Решение № 12-897/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 12-897/2019

РЕШЕНИЕ

16 августа 2019 года г. Краснодар

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Прибылова А.А.,

с участием представителя ЮМТУ Росстандарта ФИО1,

представителя ФИО2 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЮМТУ Росстандарта на постановление мирового судьи судебного участка № 245 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 10.06.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора Публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани (ПАО «Кубаньэнерго») ФИО2 по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 245 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 10.06.2019 производство по делу в отношении должностного лица - генерального директора Публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани (ПАО «Кубаньэнерго») ФИО2 по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ЮМТУ Госстандарта обратилось с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, привлечь генерального директора ПАО «Кубаньэнерго» ФИО2 к административной ответственности, поскольку им не исполнено предписание №66 от 06.08.2018 об устранении нарушений в срок до 06.04.2019. Доказательств, что им предпринимались меры с целью исполнения предписания в полном объеме, не представлено. Сведения о том, что генеральный директор ФИО2 назначил иное должностное лицо ПАО «Кубаньэнерго» по исполнению предписания отсутствуют. Считает, что у мирового судьи отсутствовали основания для прекращения производства по делу.

В судебном заседании представитель ЮМТУ Госстандарта по доверенности ФИО1 просила жалобу удовлетворить, постановление от 10.06.2019 отменить.

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 против удовлетворения жалобы возражала, считая постановление мирового судьи от 10.06.2019 законным и обоснованным. В обоснование своей позиции представила письменные возражения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, раз его в соответствии с законом.

Часть 15 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает ответственность должностных лиц за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом) в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного надзора, организации, уполномоченной в соответствии с федеральным законом на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам наладки, эксплуатации, реализации, или утилизации.

Объектом данного правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникшие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Как следует из протокола об административном правонарушении № 89 от 06.05.2019г - генеральный директор ПАО «Кубаньэнерго» ФИО2 совершил правонарушение, выразившееся в том, что не выполнил в установленный срок ( до 06.04.2019) законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор об устранении выявленных нарушений от 06.08.2018 г. № 66 то есть, не устранены нарушения в сфере технического урегулирования, а именно: обязательные требования ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» п.4.2.2 при поставке (продаже) электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц поставляемой по договору оказания услуг по передаче электрической энергии по сетям ПАО «Кубаньэнерго» от 15.01.2014 № 407/30-5 ПАО «ТНС Энерго Кубань» (ранее ОАО «Кубаньэнергосбыт») для реализации потребителям по договорам энергоснабжения в точках передачи электрической энергии пользователям (согласно протокола испытаний ФБУ «Ставропольский ЦСМ» № 004-19 от 22.04.2019г. и экспертного заключения от 22.04.2019г.).

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нарушение порядка привлечения к административной ответственности служит безусловным основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении виновного лица к административной ответственности (п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2). Как отметил Пленум ВС РФ в п. 4 Постановления от 24.03.2005 № 5, при подготовке дела к рассмотрению судья в первую очередь должен оценить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В протоколе от 06.05.2019 № 89 в сведениях, идентифицирующих лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, указан паспорт РФ серии <...>, выданный 05.11.2008 Отделом УФМС России по Краснодарскому краю в Западном округе города Краснодара.

Однако, личность генерального директора Общества, подтверждается иным документом, удостоверяющим личность: паспорт гражданина РФ серии <...>, выданным 08.11.2018 ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Из представленных материалов следует, что в соответствии с п. 3.1 приказа филиала Сочинские электрические сети ПАО «Кубаньэнерго» от 10.01.2019 № 6 первый заместитель директора - главный инженер несет ответственность за организацию деятельности филиала по метрологии и контролю качества электроэнергии. Приказом от 28.03.2017 № 210-Л на должность первого заместителя директора — главного инженера назначен ФИО4. На основании приказа от 10.01.2019 № 6 обязанности по обеспечению контроля качества электроэнергии возложена на первого заместителя директора филиала ПАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети — главного инженера ФИО4

Статьёй 23 Устава ПАО «Кубаньэнерго» (утв. 28.05.2018) определен перечень обязанностей генерального директора Общества, ненадлежащее выполнение которых может повлечь привлечение его к установленной законом, либо иным актом ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Положениями статьи 26.2 названного Кодекса предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Должностные лица на основании ст. 2.4 КоАП подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно нормам указанной статьи должностное лицо - это лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции организаций независимо от организационно-правовых форм деятельности.

Таким образом, должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности только в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Мировым судьей обоснованно сделан вывод, что обязанность по обеспечению контроля качества электроэнергии в соответствии с приказом №6 от 10.01.2019 возложена на ФИО4 Им предпринимались соответствующие возможные и предусмотренные законом и договором меры по выполнению предписания ЮМТУ Госстандарта №66 от 06.08.2018 г., в связи с чем в действиях генерального директора ФИО2 отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи от 10.06.2019, мировым судьей правильно дана оценка представленным доказательствам, фактические обстоятельства дела установлены правильно. Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 245 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 10.06.2019 о прекращении производства в отношении должностного лица - генерального директора ПАО «Кубаньэнерго» ФИО2 по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья