Постановление № 5-304/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 5-304/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 ноября 2018 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Ивченкова Ю.М.,

с участием представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по РБ ФИО1,

представителя ООО Фирма «СТОМ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО Фирма «СТОМ», предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственным налоговым инспектором отдела выездных проверок Межрайонной ИФНС России № по РБ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка ООО Фирма «СТОМ», расположенного по адресу: <...>, составлен протокол о привлечении к административной ответственности ООО Фирма «СТОМ» по ч.4 ст. 14.1.1. КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по РБ ФИО3, пояснил, что проведенной проверкой был установлен факт нарушения ООО Фирма «СТОМ» ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, букмекерская контора располагается в одном здании, в котором находится образовательное учреждение автошкола ООО «МАКС», по адресу: г. Уфа, <адрес>, на одном земельном участке, что не допустимо, является грубейшим нарушением, кроме того лицензия выдана ООО Фирма «СТОМ» на осуществление деятельности по адресу: г. Уфа, <адрес>, а фактически ООО Фирма «СТОМ» на момент проведения проверки на ДД.ММ.ГГГГг. осуществляла свою деятельность по адресу: г. Уфа, <адрес>.

В судебном заседании представитель ООО Фирма «СТОМ» ФИО2 требования не признал, пояснил, что фактически ООО Фирма «СТОМ» расположена и осуществляет свою деятельность по адресу: г. Уфа, <адрес>, когда получали лицензию, была допущена ошибка. Автошкола ООО «МАКС» имеет право осуществлять образовательную деятельность по адресу: г. Уфа, <адрес>, и никаких иных адресов не внесено не указано в лицензии.

Выслушав стороны, изучив материалы дела по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с пп. "г" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1130 "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе: обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 244-ФЗ.

На основании ч. 3 ст. 15 того же Закона N 244-ФЗ, букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены, помимо прочего, в объектах жилищного фонда, в объектах незавершенного строительства, во временных постройках; в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждениях.

Несоблюдение требований указанных законов в соответствии с п. 7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1130 (далее - Положения о лицензировании) является грубым нарушением лицензионных требований.

Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением лицензионных требований влечет административную ответственность, предусмотренную ч.4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ с 14 час. 25 мин. по 17 час. 40 мин. на основании поручения Межрайонной ИФНС России № по РБ о проведении плановой проверки ООО Фирма «СТОМ» от 01.08.2018г. №, подписанного заместителем начальника Инспекции ФИО4, проведена плановая проверка обособленного подразделения ООО Фирма «СТОМ» по фактическому адресу осуществления деятельности: г. Уфа, <адрес> на предмет соблюдения законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации.

В ходе осуществления государственной функции по контролю и надзору за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения установлено, что организатор азартных игр ООО Фирма «СТОМ» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы с грубыми нарушениями лицензионных требований, а именно:

- в нарушение пп. "г" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 2 ст. 5, пп. 2 п. 2 ст. 15, п. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 244-ФЗ), пункт приема ставок букмекерской конторы находится и осуществляет деятельность в помещении с кадастровым номером 02:55:010834:264, расположенном в едином капитальном здании по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, <адрес> (кадастровый №), на едином земельном участке (кадастровый №), с автошколой ООО «МАКС», осуществляющей образовательную деятельность в помещении с кадастровым номером 02:55:010834:201, расположенном в едином капитальном здании по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, <адрес> (кадастровый №) и на едином земельном участке (кадастровый №).

Согласно договора субаренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №/СТ/2018, договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и данных находящихся в распоряжении налогового органа, для осуществления лицензируемого вида деятельности организатор азартных игр ООО Фирма «СТОМ» использует нежилое помещение второго этажа пристроя 17-ти этажного нежилого здания, номера на поэтажном плане 49, 50, 50а, 52, 53, 54, 55, 56 площадью 214,6 кв. м, принадлежащее на праве собственности гражданке ФИО5 ИНН <***>. При этом согласно материалам фотосъемки, входная группа в помещение пункта приема ставок букмекерской конторы ООО Фирма «СТОМ» располагается в 17-и этажном здании по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, <адрес>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН), ДД.ММ.ГГГГ проведена государственная регистрация права собственности ФИО5 на нежилое помещение, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, <адрес>, кадастровый № (номер регистрации 02-04-01/264/2013-652), площадью 442,2 кв. м.

Факт осуществления финансово-хозяйственной деятельности обособленного подразделения организатора азартных игр ООО Фирма «СТОМ» подтверждается актом проверки соблюдения законодательства о применении ККТ от ДД.ММ.ГГГГ №, кассовыми документами организатора азартных игр вх. № от ДД.ММ.ГГГГ и иными сведениями, находящимися в распоряжении налогового органа.

В ходе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов установлено, что по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, <адрес>, на 1 этаже 17-ти этажного нежилого здания с пристроем (кадастровый номер помещения 02:55:010834:201), на основании дополнительного соглашения № к договору № А-123-17 о передаче объектов нежилого фонда АО «БЭТО» в аренду без права выкупа от ДД.ММ.ГГГГ располагается (осуществляет образовательную деятельность) автошкола ООО «МАКС» ИНН <***>.

Согласно сведениям ЕГРН, ДД.ММ.ГГГГ проведена государственная регистрация права собственности ОАО «БЭТО» ИНН <***> на нежилое помещение, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, <адрес>, кадастровый № (номер регистрации 02-04-01/098/2012-454), площадью 791,1 кв. м.

Согласно сведениям кадастра недвижимости ЕГРН объекты недвижимости с кадастровыми номерами 02:55:010834:264 и 02:55:010834:201 расположены в здании с кадастровым номером 02:55:010834:67 и в пределах земельного участка с кадастровым номером 02:55:010834:238, с адресными характеристиками: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес> (письмо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, письмо Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфы Республики Башкортостан).

ООО «МАКС» по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, <адрес> осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, заключения УГИБДД МВД по РБ выданного заместителем начальника УГИБДД МВД по РБ ФИО6, ООО «МАКС» предоставлено разрешение для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств (подкатегорий) по адресу осуществления образовательной деятельности: г. Уфа, <адрес>.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" установлено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены, помимо прочего, в объектах жилищного фонда, объектах незавершенного строительства, во временных постройках, в киосках, под навесами и в других подобных постройках; в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно- курортные учреждения.

Согласно ч. 3 указанной статьи букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты.

В соответствии с п. 7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных, в том числе подп."г" п. 4 настоящего Положения.

Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением лицензионных требований влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Согласно материалам фотосъемки, видеозаписи просмотренной в судебном заседании, установлено, что входная группа в помещение пункта приема ставок букмекерской конторы ООО Фирма «СТОМ» располагается в 17-и этажном здании по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, <адрес>, рядом со входной группой образовательного учреждения автошколы ООО «МАКС», в одном здании.

Также, факт совершения ООО Фирма «СТОМ» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств: выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, актом проверки № от 01.08.2018г., поручением № от 01.08.2018г., актом контрольной закупки от 01.08.2018г., требование о предоставлении документов №, протоколами осмотра принадлежащих лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01.08.2018г., фотоматериалами, видеозаписью, из которой следует, что образовательное учреждение ООО «МАКС» находится в одном здании с ООО Фирма «СТОМ», лицензией № от 15.07.2010г. выданной ООО Фирма «СТОМ», согласно Приложения адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности указан: г. Уфа, <адрес>, этаж 2, номера на поэтажном плане 49, 50, 50а, 52, 53, 54, 55, 56, Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 01.08.2018г., договором субаренды нежилого помещения от 01.03.2018г., актом приема-передачи № от 01.03.2018г., договором аренды нежилого помещения от 01.03.2018г., актом приема-передачи арендованного помещения от 01.03.2016г., объяснениями методиста автошколы ООО «МАКС» ФИО7 от 01.08.2018г., лицензией № от 28.04.2017г. выданной ООО «МАКС» на осуществление образовательной деятельности, дополнительным соглашением № к договору о передачи объектов нежилого фонда АО «БЭТО» в аренду от 15.01.2018г., от 01.09.2017г., свидетельством о государственной регистрации права от 24.06.2014г. серия <адрес>, свидетельством о регистрации права от 12.04.2012г. серия <адрес>, ответом на запрос заместителя начальника Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфы от 25.07.2018г. №/АР, ответом на запрос начальника отдела повышения качества данных ЕГРН ФИО8 от 06.07.2018г., актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, поручением о проведении выездной проверки.

Доводы представителя ООО Фирма «СТОМ» ФИО2 о том, что автошкола ООО «МАКС» имеет право осуществлять деятельность, только по адресу: г. Уфа, <адрес>, опровергается материалами дела, согласно лицензии Серия 02Л01 № выданной Управлением по контролю и надзору в сфере образования РБ № от ДД.ММ.ГГГГг. ООО «МАКС» имеет право оказывать образовательную деятельность на территории Республики Башкортостан, согласно заключению УГИБДД МВД по РБ выданного заместителем начальника УГИБДД МВД по РБ ФИО6, ООО «МАКС» предоставлено разрешение для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств (подкатегорий) по адресу осуществления образовательной деятельности: г. Уфа, <адрес>. Кроме того ООО «МАКС» осуществляет свою деятельность по адресу: г. Уфа, <адрес>, согласно договоров о передаче объектов нежилого фонда АО «БЭТО» в аренду без права выкупа от 01.09.2017г., 01.08.2018г. АО «БЭТО» предоставил ООО «МАКС» во временное владение и пользование нежилые помещения расположенные по адресу: г. Уфа, <адрес> на 1 этаже 17-ти этажного с пристроем нежилого здания.

Согласно ч. 4 ст. 91 ФЗ «Об образовании», от 29.12.2012г., в приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, так как ООО «МАКС» осуществляет образовательную деятельность по программе профессионального обучения, сведения об адресе места осуществления образовательной деятельности в Лицензию не вносятся, адрес осуществления образовательной деятельности указывается в дополнительном заключении выданном УГИБДД МВД по РБ.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении Общества был составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Поскольку в силу и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в границах земельного участка, на котором расположено здание, в котором расположено образовательное учреждение, тогда как материалами дела подтверждается тот факт, что пункт приема ставок букмекерской конторы Общество, осуществляющее проведение азартных игр, расположено в здание, в котором расположено образовательное учреждение ООО «МАКС», квалификация действий ООО Фирма «СТОМ» по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ соответствует обстоятельствам дела и является правильной.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от пего меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Таким образом, деяние ООО Фирма «СТОМ» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

С учетом совокупности собранных по делу доказательств и того обстоятельства, что на момент проведения проверки, по результатам которой в отношении Общества было возбуждено настоящее дело, пункт приема ставок букмекерской конторы располагался в одном здании, в котором находится автошкола ООО «МАКС», осуществляющую образовательную деятельность, в действиях ООО Фирма «СТОМ» содержится событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, игорный бизнес (организация и проведение азартных игр) является такой деятельностью, которая способна оказывать серьезное негативное влияние на сферу нравственности, права и законные интересы граждан, а в ряде случаев - наносить непоправимый вред жизни и здоровью, особенно детей, и, учитывая такой характер данной деятельности, федеральный законодатель вправе осуществить правовое регулирование, вводящее те или иные ограничения (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 392-0-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 2098-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 1852-0). К числу таких ограничений относится запрет размещения букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения - п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Указанный запрет, будучи обусловленным характером деятельности букмекерских контор и тотализаторов, исключает возможность размещения данных контор и тотализаторов, а также их пунктов приема ставок в одном здании с любыми детскими, образовательными, медицинскими и санаторно-курортными организациями независимо от их организационно-правовых форм.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах в действиях ООО Фирма «СТОМ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей пли административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства дела, данные о юридическом лице.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что материалами дела подтвержден факт установления административного правонарушения, а также объектом данного правонарушения общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, с учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, суд находит необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере пятисот тысяч рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь, ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ООО Фирма «СТОМ» (115088, <адрес>А, этаж 1, комн. 23, ИНН <***>, КПП 774901001, ОГРН <***>) виновном в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 500 000 рублей (пятисот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК Минфина РФ по РБ (Межрайонная ИФНС России № по РБ), р/с 40№ Отделение – НБ Республика Башкортостан г. Уфа, ИНН 40№ Отделение – НБ Республика Башкортостан г. Уфа, ИНН <***>, БИК 048073001, ОКТМО 80701000, КБК 18№ (денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области налогов и сборов, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях).

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г. Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.М. Ивченкова