Решение № 2-794/2019 2-794/2019~М-333/2019 М-333/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-794/2019

дело №2-794/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года город Уфа

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фахрутдиновой Р.Ф.,

при секретаре Бабаевой Н.И.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Уфы Мосякиной Я.Г.,

представителя ответчика администрации Ленинского района ГО г.Уфы РБ ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица ГУ МЧС России по РБ ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

ответчика директора МБОУ Школа № 24 ФИО3, действующей на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика МБОУ Школа № 24 ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Уфы РБ в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Школа №24, администрации Ленинского района городского округа г.Уфы РБ о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г.Уфы РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Школа №24, администрации Ленинского района городского округа г.Уфы РБ о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В обоснование иска указав, что прокуратурой Ленинского района г. Уфы во исполнение задания прокуратуры Республики Башкортостан прокуратурой района совместно с отделом надзорной деятельности г. Уфы УНД ГУ МЧС России по РБ проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего безопасное пребывание несовершеннолетних в образовательных организациях.

В ходе проверки установлено, что в МБОУ «Школа №24», расположенной по адресу: <адрес>, допущены следующие нарушения требований пожарной безопасности:,

1) не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний (п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

2) не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности установок автоматической пожарной сигнализации оформлением соответствующего акта проверки, (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

3) с зала столовой отсутствует второй эвакуационный выход (п. 6.12* СНм 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

4) лестничная клетка, ведущая с первого по второй этаж, расположенная в правом крыле здания, не отделена от коридора дверями с приспособлением для самозакрывания с уплотнением в притворах, (п. 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

5) автоматическая пожарная сигнализация находится в неработоспособном состоянии, шлейфы на приборе приемно-контрольном отключены (п. 61 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390»);

6) не производится очистка вентиляции в столовой на жировые отложения составлением соответствующего акта. (Российской Федерации, утверждении постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. № 390»);

7) над запасными эвакуационными выходами с спортзала отсутствует табло выход (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федераци утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации (25.04.2012г. №390»);

8) при длине коридора более 60 м коридор не разделен на участки (п. 61 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

9) дверь выхода на кровлю не имеет требуемого предела огнестойкости (5.14 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 12.10.2018 в адрес руководителя М. Ш. № внесено представление, на которое получен ответ 09.11.2018 об устранении нарушений требований пожарной безопасности и о невозможности устранения следующих нарушений ввиду отсутствия финансирования: отсутствие в зале столовой второго эвакуационного выхода; длина коридора более 60 м, коридор не разделен на участки.

На основании вышеизложенного просит суд устранить выявленные нарушения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 14.05.2019 производство по делу в части предъявленных требований по устранению выявленных нарушений по пунктам 2, 6, 8, 9 прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Уфы Мосякина Я.Г. доводы искового заявления поддержала, просила удовлетворить исковое заявление.

Представитель ответчика администрации Ленинского района городского округа г.Уфы РБ ФИО1 полагал исковые требования, предъявленные к Администрации района, незаконны и необоснованны.

Ответчик директор МБОУ Школа № ФИО3 в судебном заседании исковые требования в части пунктов 3 и 4 выявленных нарушений не признала, однако с пунктами 1, 5, 7 согласилась.

Представитель ответчика МБОУ Школа № 24 ФИО4 суду представил возражение на исковое заявление, указав, что не согласен в части предъявленных требований: «с зала столовой отсутствует второй эвакуационный выход. А также просил предоставить время для устранения нарушений по пожарной безопасности со сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по РБ ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме.

Изучив и оценив материалы гражданского дела, заслушав стороны, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом установлено, что во исполнение задания прокуратуры РБ прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего безопасное пребывание несовершеннолетних в образовательных организациях.

В ходе проверки установлено, что в М. «Ш. №», расположенной по адресу: <адрес>, допущены ряд нарушений требований пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 56, части 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу части 2 статьи 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, выполняться требования санитарного законодательства.

Статьей 24 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ) понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №69-ФЗ в систему обеспечения пожарной безопасности входит совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Согласно части 3 статьи 21 данного Закона разработка и реализация мер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах.

В силу статьи 20 Федерального закона №69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона №69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статьей 37 Федерального закона №69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров и т.д.

Согласно статье 5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращении пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного указанным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Из статьи 52 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов - устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

В соответствии с пунктом 21 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 руководитель организации осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

Статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

В материалы дела ответчиком МБОУ Школа № 24 представлены копии следующих документов: дефектной ведомости на систему передачи извещений о пожаре, акт об окончании монтажных работ, акт проверки работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, акт инспекции технического состояния вентиляции, обращения в Управление образования администрации ГО г.Уфы, договор № от ДД.ММ.ГГГГ на установку противопожарный дверей.

Между тем, не устранены следующие нарушения:

- не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, (п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. № 390);

- с зала столовой отсутствует второй эвакуационный выход, (п. 6.12* СНм 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

- лестничная клетка, ведущая с первого по второй этаж расположенная в правом крыле здания, не отделена от коридора дверями с приспособлением для самозакрывания с уплотнением в притворах, (п. 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

-автоматическая пожарная сигнализация находится в неработоспособном состоянии, шлейфы на приборе приемно-контрольном отключены, (п. 61 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390»);

- над запасными эвакуационными выходами с спортзала отсутствует табло выход, (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федераци утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации (25.04.2012 №390»).

МБОУ Школа № 24 является юридическим лицом, организационно-правовая форма – учреждение. Находится в ведении Управления образования администрации ГО г.Уфы и отдела образования Администрации Ленинского района ГО г.Уфы РБ. Учредителем является городской округ город Уфы РБ.

Частью 2 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные. Пунктом 3 части 2 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что учредителем бюджетного или казенного учреждения является муниципальное образование в отношении муниципального бюджетного или казенного учреждения.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или при обретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на при обретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (часть 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (часть 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ).

На основании части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В данном случае имущество закреплено за МБОУ Школа № 24 на праве оперативного ведения.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, ответственность за состояние помещений и оборудования, в том числе противопожарного, расположенного в помещениях, возлагается на МБОУ Школа № 24, поскольку комплекс прав собственника (владение, пользование, распоряжение по согласованию с собственником) передано МБОУ Школа № 24.

По указанным основаниям требования прокурора Ленинского района г. Уфы к администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан удовлетворению не подлежат.

Ответчиком МБОУ Школа № 24 не представлено доказательств невозможности устранения нарушений требований пожарной безопасности, тогда как дальнейшая эксплуатация ответчиком здания без устранения выявленных нарушений может привести к угрозе жизни или здоровью людей.

Принимая во внимание положения вышеназванных нормативных актов, а также нормы статей 24 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 указанного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 3000,00 руб., от оплаты которой прокурор освобожден.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Ленинского района г.Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Школа №24, администрации Ленинского района городского округа г.Уфы РБ о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Школа №24 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- организовать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний (п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

- оборудовать с зала столовой второй эвакуационный выход (п. 6.12* СНм 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

- отделить лестничную клетку, ведущую с первого по второй этаж, расположенную в правом крыле здания, от коридора дверями с приспособлением для самозакрывания с уплотнением в притворах (п. 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

- представить акт проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации, привести в соответствие шлейфы на приборе приемно-контрольном (п. 61 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390»);

- над запасными эвакуационными выходами с спортзала установить табло выход (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федераци утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390);

В удовлетворении требований прокурора Ленинского района г. Уфы Республики Башкортостан к администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в остальной части отказать.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Школа №24 государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Р.Ф.Фахрутдинова