Решение № 12-14/2021 12-803/2020 от 18 марта 2021 г. по делу № 12-14/2021

Дело №12-14/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 марта 2021 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу законного представителя АО «ДТД» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края ФИО2 от 02.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении АО «Де-Кастринский Торговый Дом», местонахождение по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 02.10.2020 АО «ДТД» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе на постановление законный представитель Общества ФИО1 указал, что акт не может быть принят в качестве надлежащего доказательства, составлен по результатам документального контроля за соблюдением исполнения договорных обязательств по договору аренды, а не в порядке административной процедуры; предметом проверки являлось сопоставление объема выполненных мероприятий, определенных в договоре аренды, а не соответствие действий арендатора нормативным требованиям, установленных Правилами №417; административный орган не принял во внимание, что мероприятия пожарной безопасности в лесах осуществляются арендаторами в соответствии с проектом освоения лесов (а не договором аренды); Арбитражным судом Хабаровского края при рассмотрении дела №А73-20795/2019 установлено о необходимости выполнения с 2020 года работ в соответствии с Изменениями к проекту освоения лесов, с 2019 года вследствие невозможности переправы через р.Дуй оказался недоступным ряд объектов (в т.ч. противопожарные минерализованные полосы); на 2020 год Проектом предусмотрены мероприятия по прочистке и обновлению минполос в объеме 31 км, с конечным сроком исполнения до 01.11.2020, поскольку провести прочистку вновь созданных полос до их устройства объективно невозможно; договором аренды не предусмотрен такой вид противопожарных мероприятий; срок «до 01.06», установленный договором аренды, не применим в 2020 году в связи с внесением изменений в Проект освоения лесов в части выполнения противопожарного обустройства лесов; наказание может быть применено за несвоевременное выполнение обязательств по договору; не учтены смягчающие обстоятельства; просит смягчить наказание либо назначить предупреждение.

В судебном заседании защитник Кадочина Т.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала пояснения по их существу, указала на выполнение необходимых требований, что подтверждается представленными актами.

Должностное лицо ФИО2 полагает обоснованным привлечение к ответственности Общества, просит назначить Обществу наказание в виде предупреждения.

Изучив материалы дела, выслушав защитника, должностное лицо, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров; ч.7 - охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 53 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров и иные меры пожарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые устанавливали единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являлись обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктом «а» 3 Правил, определено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); пунктом 5 Правил - мера пожарной безопасности, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. N 1614 утверждены новые Правила пожарной безопасности в лесах, которые содержат аналогичные требования мер пожарной безопасности в лесах.

Из материалов дела следует, что 29 декабря 2008 г. между Правительством Хабаровского края и Обществом заключен договор аренды лесного участка, согласно которому юридическому лицу в аренду передан лесной участок площадью 45211 га, расположенный в пределах Де-Кастринского лесничества Ульчского муниципального района. Этим же договором установлен срок исполнения мероприятий по устройству противопожарных минерализованных полос в срок до 01.06.2020 ежегодно.

Согласно акту инженера по ОЗЛ филиала «Де-Кастринское лесничество» КГКУ «Ульчское лесничество» от 29.06.2020 о проведении контроля за соблюдением выполнения договорных обязательств в части выполненных работ по охране лесов от пожаров в 2020 году по указанному договору аренды, АО «Де-Кастринский Торговый Дом» не выполнило работы по охране лесов от пожаров в 2020 году в объемах и сроках, указанных в договоре аренды и соглашении к нему от 21.04.2014, Проекте освоения лесов, утв. приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края №120П от 25.01.2019, Изменениях к Проекту от 22.04.2020 №786П в части устройства противопожарных минерализованных полос в объеме 10,2 км; прочистки и обновления указанных полос в объеме 20,075 км на лесном участке площадью 45188,938 га, в Де-Кастринском лесничестве Де-Кастринского участкового лесничества.

Указанное обстоятельство послужило поводом для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела юлицо привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина юрлица в его совершении установлены должностным лицом, исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: акта от 29.06.2020, актов от 22.07.2020, 07.08.2020 о выполнении требования по акту от 29.06.2020 об устранении недостатков и нарушений, выявленных при проведении контроля за соблюдением выполнения договорных обязательств, в части выполненных работ по охране лесов от пожаров в 2020 году по договору аренды от 29.12.2008; изменений к Проекту освоения лесов, утв. приказом управления лесами от 22.04.2020 и заключения экспертной комиссии от 22.04.2020; протокола об административном правонарушении от 29.07.2020; договора аренды лесного участка от 29.12.2008, соглашения от 21.04.2014.

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и оценены при рассмотрении дела с учетом положений ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Деяние, совершенное юрлицом, квалифицировано по ч.1 статье 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства в области охраны окружающей среды и КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В силу пунктов 2, 3 части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, устройство противопожарных минерализованных полос.

Указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами лесного участка (ч. 3 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ).

Подпунктом "в" пункта 12 договора аренды, заключенного 29 декабря 2008 г. между Правительством Хабаровского края и Обществом, предусмотрена обязанность последнего в установленном порядке разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Подпунктом "е" пункта 12 договора аренды (с учетом соглашения о внесении изменений от 21 апреля 2014 года) предусмотрена обязанность арендатора осуществлять меры противопожарного обустройства лесов.

Проект освоения арендованного лесного участка ОАО "Де-Кастринский Торговый Дом»" утвержден приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 25 января 2019 года.

Согласно п.4 проекта освоения арендованного лесного участка в данном проекте противопожарные мероприятия запроектированы с учетом Лесного кодекса РФ, положений Правил пожарной безопасности в лесах от 30.06.2007 №417, Рекомендаций по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб, утв. Рослесхозом 17.11.1997. В соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах на лесном участке, предоставленном в аренду, арендатором этого лесного участка осуществляется противопожарное обустройство лесов.

В таблице 4.2.1 Проекта освоения арендованного лесного участка приведено обоснование и характеристика видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом Де-Кастринского лесничества.

В вышеуказанной таблице, в приложении N 6 к договору аренды лесного участка, таблице 4.2.1 Изменений к проекту освоения лесов, утв. Приказом управления лесами от 22.04.2020, предусмотрены: ежегодное устройство минерализованных полос протяженностью 23,9 км, а также прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос 31,0 км, со сроком исполнения до 01 июня.

Вместе с тем, Обществом, по состоянию на 01.06.2020, не выполнены противопожарные мероприятия в части устройства противопожарных минерализованных полос в объеме 10,2 км, а также строительство дорог противопожарного назначения в объеме 20,075 км. В связи с чем, привлечение его к административной ответственности по части 1 ст.8.32 КоАП РФ обоснованно, оснований для переквалификации деяния не усматривается.

Доводы о том, что меры пожарной безопасности в лесах осуществляются арендаторами в соответствии с Проектом освоения лесов, а не договором аренды лесного участка несостоятельны, поскольку Порядок осуществления данных мероприятий определен специальными нормативными правовыми актами, в том числе Правилами пожарной безопасности в лесах, а также Проектом освоения лесов, являющимся неотъемлемой частью договора аренды лесного участка.

Ссылка на решение Арбитражного суда Хабаровского края не состоятельна, поскольку касается выполнения работ по охране лесов от пожаров за 2019 год.

Наказание назначено Обществу в пределах санкции указанной статьи, с учетом требований ст.ст.4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и является справедливым.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения отсутствуют, исходя из характера допущенного нарушения и установленных его фактических обстоятельств.

Устранение выявленных нарушений не указывает на отсутствие вины общества в инкриминируемом деянии.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное правонарушение посягает на общественные отношения, связанные с обеспечением пожарной безопасности в лесах, создает реальную угрозу возникновения пожаров в лесах. Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного правонарушения, его общественную значимость, в данном случае нет оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате совершения административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей как арендатора лесного участка.

Оснований, предусмотренных ст.30.7 КоАП РФ, для отмены или изменения постановления, не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края ФИО2 от 02.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении АО «Де-Кастринский Торговый дом» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.