Решение № 12-19/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 12-19/2019

№ 12-19/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

г. Ковдор 25 июня 2019 года

Мурманской области,

ул. Баштыркова, д. 3, корп. 4

Судья Ковдорского районного суда Мурманской области Пак С.Б.,

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, АО «Ковдорский ГОК» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Ковдорский горно-обогатительный комбинат» на постановление и.о. начальника Кандалакшского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области ФИО2 от <дд.мм.гг>, которым

акционерное общество «Ковдорский горно-обогатительный комбинат» привлечено к административной ответственности по статье 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением и.о. начальника Кандалакшского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области ФИО2 <№> от <дд.мм.гг> АО «Ковдорский ГОК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО «Ковдорский ГОК» обратилось с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование жалобы указали, что все документы, сопровождающие вагон <№>, в том числе карантинный сертификат, были переданы для разгрузки обществу <дд.мм.гг>, однако, учитывая положения ст.ст. 191, 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязанность по погашению карантинного сертификата у общества наступила <дд.мм.гг>. В указанную дату АО «Ковдорский ГОК» исполнила свою обязанность.

В судебном заседании представитель АО «Ковдорский ГОК» ФИО1 настаивала на удовлетворении жалобы по тем же основаниям. Дополнительно указала, что с учетом функциональных обязанностей ведущего специалиста Управления закупок, указанием <№> от <дд.мм.гг> «О назначении ответственных лиц за погашение карантинного сертификата» данная обязанность была возложена на А. В соответствии с заключенным трудовым договором ведущему специалисту по закупкам А. установлена сокращенная продолжительность рабочего времени – 36 часовая пятидневная рабочая неделя, с двумя выходными днями. Статьей 112 ТК РФ 8 марта установлен как нерабочий, праздничный день, 9 и 10 марта в 2019 году пришлись на выходные нерабочие дни. Согласно табелю рабочего времени за март 2019 года <дд.мм.гг> А. к работе не привлекалась. Общество не могло ни фактически, ни физически погасить карантинный сертификат раньше <дд.мм.гг>, так как не могло заблаговременно предвидеть, что закупаемая партия шаров металлических будет сопровождаться карантинным сертификатом.

Кандалакшский межрайонный отдел Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области о месте и времени судебного заседания извещен, представил письменные отзыв по жалобе, в котором, ссылаясь на Порядок немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 10.08.2017 № 390, указал, что АО «Ковдорский ГОК», получив <дд.мм.гг> для разгрузки железнодорожный вагон <№> с подкарантинной продукцией и документами, сопровождающими груз, в том числе и карантинным сертификатом <№> от <дд.мм.гг>, должно было в срок не позднее 24 часов 00 минут <дд.мм.гг> произвести погашение данного карантинного сертификата, то есть известить Управление о завершении перевозки данной партии подкарантинной продукции или о доставке ее в свой адрес. Считают, что в данном случае требования статьи 193 Гражданского кодекса РФ не применимы. Доказательства невозможности соблюдения установленного порядка немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которое АО «Ковдорский ГОК» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном правонарушении применительно к ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. Просят постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу АО «Ковдороский ГОК» без удовлетворения.

Выслушав пояснения представителя АО «Ковдорский ГОК», изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела и дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

По правилам части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение порядка вывоза с территории РФ и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5000 до 10000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ "О карантине растений" в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно ч. 8 ст. 21 указанного Федерального закона собственник подкарантинной продукции или уполномоченное им лицо обязаны осуществить погашение карантинного сертификата в течение одного дня с момента доставки подкарантинной продукции. Карантинный сертификат считается погашенным с момента внесения в федеральную государственную информационную систему в области карантина растений собственником подкарантинной продукции или уполномоченным им лицом сведений о завершении перевозки партии подкарантинной продукции.

Из пункта 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 №206-ФЗ «О карантине растений» следует, что граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны, в числе иного, извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Приказом Минсельхоза России от 10.08.2017 № 390 утвержден Порядок немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме (далее Порядок).

Указанный Порядок устанавливает правила извещения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции (далее - заявитель) о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме.

Порядок распространяется на подкарантинную продукцию, подкарантинные объекты, ввезенные в Российскую Федерацию или вывезенные из карантинной фитосанитарной зоны, при условии, что ранее извещение о доставке таких подкарантинной продукции, подкарантинных объектов не осуществлялось в соответствии с рекомендуемым образцом извещения, приведенном в приложении к настоящему Порядку (п. 2).

Заявитель либо его уполномоченный представитель направляет извещение о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов (далее - доставка, извещение) в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - управление Россельхознадзора), на территории деятельности которого осуществлена доставка (п. 3).

Заявитель в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки, направляет извещение в управление Россельхознадзора.

Извещение передается нарочно, направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо через официальный сайт управления Россельхознадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п. 4).

Как усматривается из материалов дела и установлено административным органом на станцию Ковдор Октябрьской железной дороги в адрес АО «Ковдорский ГОК» поступил железнодорожный вагон <№> с подкарантинной продукцией крепежный материал деревянный объемом * м. куб. от отправителя <адрес>. Данная подкарантинная продукция прибыла на станцию Ковдор Октябрьской железной дороги в адрес АО «Ковдорский ГОК» из карантинной фитосанитарной зоны в сопровождении карантинного сертификата <№> от <дд.мм.гг>. Вагон <№> был выдан для разгрузки АО «Ковдорский ГОК» <дд.мм.гг>. По данным <данные изъяты> от <дд.мм.гг> карантинный сертификат <№> от <дд.мм.гг> был погашен <дд.мм.гг>.

Таким образом, АО «Ковдорский ГОК», получив <дд.мм.гг> для разгрузки железнодорожный вагон <№> с подкарантинной продукцией и документами, сопровождающими груз, в том числе и карантинным сертификатом <№> от <дд.мм.гг>, должно было в срок не позднее 24 часов 00 минут <дд.мм.гг> произвести погашение данного карантинного сертификата, то есть известить Управление о завершении перевозки данной партии подкарантинной продукции или о доставке ее в свой адрес.

Факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, письменной информацией Мурманского центра организации работы железнодорожных станций от <дд.мм.гг> о поступлении на станцию Ковдор Октябрьской железной дороги в адрес АО «Ковдорский ГОК» железнодорожного вагона <№> с подкарантинной продукцией крепежный материал деревянный объемом * м. куб. от отправителя <адрес>, копией карантинного сертификата <№> от <дд.мм.гг>, копией оригинала транспортной железнодорожной накладной, которые являются допустимыми, достоверными, достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку порядок погашения карантинного сертификата регулируется специальными нормами права, то ст.193 ГК РФ не подлежит применению в данном случае.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено учреждению в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену или изменение обжалуемого акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление и.о. начальника Кандалакшского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области <№> от <дд.мм.гг> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.2 Кодекса Российской Федерации об администартивных правонарушениях, в отношении АО «Ковдорский ГОК» оставить без изменения, жалобу АО «Ковдорский ГОК» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Б. Пак