Решение № 12-31/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 12-31/2018

дело №12-31/2018


РЕШЕНИЕ

г.Тверь 08 февраля 2018 года

Судья Пролетарского районного суда г. Твери Беляева С.В., с участием защитника ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 от 17 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Шинэнергоснаб» ФИО3,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 от 17 ноября 2017 года директор ООО «Шинэнергоснаб» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Согласно постановлению, в нарушение положений ч.2 ст. 11, ч.8 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 3,5,6,7,8,10,12 Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02 марта 2016 года № 4-нп, в связи с ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей директором ФИО3 ООО «Шинэнергоснаб» отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2016 год представлена не в полном объеме и с нарушением требований, а именно: не представлена электронная версия отчетности; не представлены договор с организацией, осуществляющей сбор, транспортирование, размещение, захоронение, утилизацию, использование и обезвреживание отходов ООО «Шинэнергоснаб», акты приема-передачи отходов, копия лицензии организации, осуществляющей сбор, транспортирование, размещение, захоронение, утилизацию, использование и обезвреживание отходов ООО «Шинэнергоснаб», что является сокрытием полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов. Указанные в разделе 3 отчетности наименования отходов-«бытовой мусор» (код в ФККО- 73510002725); бытовой мусор (код ФККО 73310001724) согласно указанным кодам в ФККО имеют наименования «мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный»; «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» соответственно; в договорах №409 от 01 апреля 2015 года и №115 от 01 марта 2016 года, заключенных с ООО «БизнесПромТорг», отсутствуют данные о переходе права собственности на отходы ООО «Шинэнергоснаб» к ООО «БизнесПромТорг», что является искажением полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов.

Защитник ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указывает о несогласии с принятым решением, просит его изменить в части назначенного наказания. В обоснование жалобы указывает, что ранее ФИО3 к административной ответственности не привлекался, является работником субъекта малого предпринимательства. Фактически отчет ООО «Шинэнергоснаб» был представлен. Административный орган не смог принять предоставленный отчет в электронном виде на электронном носителе, поскольку не обладал техническими средствами. Организация при подготовке отчета исходила из имеющихся у нее материальных ресурсов. В связи с изложенными обстоятельствами, защитник просит изменить постановление административного органа в части назначенного наказания, применив положения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В возражениях на жалобу старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 указывает о правомерности привлечения директора ООО «Шинэнергоснаб» ФИО3 к административной ответственности за нарушения порядка предоставления отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, которая не является статистической, и содержит информацию об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или ином вредном воздействии на окружающую среду и природные ресурсы. Установленное правонарушение не является малозначительным и не подлежит прекращению по основанию, предусмотренному ст. 2.9 КоАП РФ. Производственные и бытовые отходы являются источником загрязнения окружающей среды, ее отдельных природных объектов и комплексов, ухудшают условия жизни и деятельности проживающего в регионе населения. Любое искажение информации в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов влечет за собой возможность точной оценки степени негативного воздействия на окружающую среду, оказываемого организацией, и как следствие влечет возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде.

В судебном заседании защитник ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил смягчить назначенное наказание. Пояснил, что в результате деятельности ООО «Шинэнергоснаб» образуются бытовые отходы IV – V классов опасности. 01 января 2016 года между ООО «Шинэнергоснаб» и ООО «БизнесПромТорг» заключен договор на сбор, транспортирование твердых бытовых отходов с дальнейшим их размещением на полигоне. Указанная организация имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Защитник указал, что решением Пролетарского районного суда г.Твери от 20 сентября 2017 года постановление административного органа, вынесенное в отношении юридического лица за совершение аналогичного правонарушения, изменено с назначением ООО «Шинэнергоснаб» административного наказания в виде предупреждения.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к нижеследующему.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В соответствии с п.1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета; юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с пунктами 20 - 21 Приказа Министерства природы Российской Федерации от 01 сентября 2011 года N 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Таблицы данных учета и учетные документы хранятся индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами в электронном и/или письменном виде в течение пяти лет.

Согласно Порядку предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02 марта 2016 года N 4-нп субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, предоставляют в уведомительном порядке отчетность в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (п.3). Отчетность предоставляется в срок по 31 января (включительно) года, следующего за отчетным периодом (п.5). Отчетность составляется по форме, указанной в приложении к настоящему Порядку, на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй вместе с электронной версией Отчетности на магнитном носителе предоставляется в Министерство (п. 6). Отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов (п.7). Отчетность включает: общие сведения об отчитывающемся субъекте малого и среднего предпринимательства; баланс масс образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период; сведения о юридических лицах и (или) индивидуальных предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы (п.8). Баланс масс образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период включает данные о массах (в тоннах) образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных на собственных объектах хранения/захоронения отходов, накопленных (на последний день отчетного периода) отходов, сгруппированных по каждому виду отходов с указанием его наименования, кода по федеральному классификационному каталогу отходов, класса опасности. Данные о массах отходов, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, представляются суммарно по каждому виду отходов и с разбивкой по массам отходов, направленных на утилизацию, на обезвреживание, на хранение (с разбивкой по массам отходов, переданных с передачей права собственности, и по массам отходов, переданных без передачи права собственности), на захоронение (с разбивкой по массам отходов, переданных с передачей права собственности, и по массам отходов, переданных без передачи права собственности) (п. 10). Приложения к отчетности, в том числе, включают: копии договоров на передачу отходов другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям или на прием отходов от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за отчетный период и копии актов приема-передачи отходов по указанным договорам. Копии указанных договоров и актов заверяются печатью (при наличии печати) отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства (пп.б п.12); копии документов, подтверждающих наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и выданных юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которым отчитывающийся субъект малого и среднего предпринимательства передал в отчетном периоде отходы I - IV класса опасности. Копии указанных документов, подтверждающих наличие лицензий, заверяются печатями (при наличии печатей) юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, которым отчитывающийся субъект малого и среднего предпринимательства передал в отчетном периоде отходы I - IV классов опасности (пп.г п.12).

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения директора ООО «Шинэнергоснаб» ФИО3 к ответственности послужило представление Обществом в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2016 год без электронной версии. Отсутствуют копии договора с организацией, осуществляющей сбор, транспортирование, размещение, захоронение, утилизацию, использование и обезвреживание отходов, образованных в процессе производственной деятельности Общества, акты приема-передачи отходов. В приложении к отчетности отсутствует лицензия организации, которая осуществляет сбор, транспортирование, утилизацию отходов Общества. В отчетности неправильно указано наименование отходов в соответствии с установленной классификацией. В договорах, заключенных Обществом с ООО «БизнесПромТорг», отсутствуют данные о переходе права собственности на отходы. Указанные действия образуют в действиях директора ООО «Шинэнергоснаб» событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Данные обстоятельства установлены на основании имеющихся в деле доказательств: протокола об административном правонарушении, в котором изложено событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ; копии отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 год ООО «Шинэнергоснаб», поступившего в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области 30 января 2017 года; копий договоров аренды № 409 от 01 апреля 2015 года, № 115 от 01 марта 2016 года, заключенных между ООО «Шинэнергоснаб» и ООО «БизнесПромТорг»; копией договора №9/01 от 01 января 2016 года, заключенного между ООО «Шинэнергоснаб» и ООО «БизнесПромТорг», согласно которому ООО «БизнесПромТорг» производит сбор, транспортирование твердых бытовых отходов, накапливаемых в контейнерах, с дальнейшим их размещением на полигоне твердых бытовых отходов; актами приема-передачи отходов (уборки территории) за 2016 год; данными из Единого государственного реестра юридических лиц о наличии у ООО «БизнесПромТорг» лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV – V классов опасности; уставом ООО «Шинэнергоснаб, иных данных.

Ответственность за сокрытие и искажение экологической информации предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ.

Вина директора ООО «Шинэнергоснаб» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными должностным лицом административного органа по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Нарушений закона при получении указанных доказательств допущено не было.

Приведенные доказательства свидетельствуют о том, что возможность соблюдения у должностного лица требований экологического законодательства имелась, но директором ООО «Шинэнергоснаб» ФИО3 не были приняты все возможные меры по его соблюдению. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Протокол об административном правонарушении на основании ст. 28.3 КоАП РФ составлен уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ содержит достаточно сведений, позволяющих квалифицировать действия директора ООО «Шинэнергоснаб» ФИО3 по ст. 8.5 КоАП РФ. Каких-либо существенных невосполнимых недостатков, влекущих признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, не имеется.

Объектом вмененного директору ООО «Шинэнергоснаб» ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением обязанности по представлению экологической информации, предусмотренной законом, и обеспечивающей реализацию прав граждан на информацию о состоянии окружающей среды.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется с учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения директора ООО «Шинэнергоснаб» ФИО3 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, имеются основания для изменения вынесенного по делу постановления в части назначенного директору ООО «Шинэнергоснаб» ФИО3 наказания.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частью 2 и частью 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

На основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, учитывая категорию нарушений, в отношении которых установлена вина должностного лица, применил в отношении директора ООО «Шинэнергоснаб» ФИО3 наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей, не усмотрев оснований для применения в данном случае административного наказания в виде предупреждения.

Согласно сведениям, указанным должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, ФИО3 впервые совершил вменяемое административное правонарушение.

По данным выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 07 февраля 2018 года, представленной в материалы дела, ООО «Шинэнергоснаб» относится к числу субъектов малого и среднего предпринимательства, являясь малым предприятием.

Учитывая, что в деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о наличии имущественного ущерба, препятствий для реализации положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, не усматривается.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, на момент сдачи отчетности ООО «Шинэнергоснаб» заключен договор на оказание услуг по сбору, транспортированию, размещению отходов с ООО «БизнесПромТорг», имеющим лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV – V классов опасности, в связи с чем правонарушение, допущенное директором ООО «Шинэнергоснаб» не повлекло за собой угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Учитывая изложенные обстоятельства, считаю возможным согласно положениям ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и ст. 3.4 КоАП РФ заменить назначенное директору ООО «Шинэнергоснаб» ФИО3 наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей на предупреждение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 от 17 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Шинэнергоснаб» ФИО3 изменить в части назначенного наказания, подвергнув директора ООО «Шинэнергоснаб» ФИО3 административному наказанию в виде предупреждения.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 от 17 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Шинэнергоснаб» ФИО3 оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья С.В.Беляева