Решение № 12-240/2017 12-5/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 12-240/2017

№ 12-5/2018


РЕШЕНИЕ

08 февраля 2018 года г.Ярославль

Судья Заволжского районного суда г. Ярославля Иванчикова Ю.В., при секретаре Еремычевой О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 – председателя Ярославской областной общественной организации «Спортивный яхт клуб «Волжанин» на постановление специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области ФИО3 № 454/4046 от 31.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. <данные изъяты> КоАП РФ в отношении ФИО2,

у с т а н о в и л :

Постановлением специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области ФИО3 № 454/4046 от 31.10.2017 года председатель ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. <данные изъяты> КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа <данные изъяты> 000 руб. Правонарушение выразилось в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства и потребления в части разработки, согласования и ведения разрешительной документации по обращению с отходами. Председателю ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» ФИО2 вменяется в вину нарушение требований ст. 39, п.1, п.3 ст. 51 Федерального Закона or 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ; ч.2 ст. 11, ст. 14, п.4 ст. 18, ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды России от 01.09.2011 №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 5 августа 2014г №349, Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 №632, приказа Минприроды России от 25.02.2010 №50, а именно: в результате деятельности Общества образуются пищевые отходы, бумага, картон, дерево, элементы цветного и черного металлов в виде остатков от упаковочной тары, текстиль, стекло, пластмасса, резина. На территории Общества имеется оборудованная контейнерная площадка временного накопления отходов, ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» не разработан Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) и не получен документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья не разрабатывался, в Управление не представлялся. Обществом не проведена паспортизация образующихся отходов и не представлены материалы обоснования отнесения отхода к 5 классу опасности. Статотчетноеть по форме № 2-ТП (отходы) Обществом не велась, в адрес Управления ежегодно не сдавалась. Обществом представлен договор на вывоз и утилизацию ТБО от 10.06.2016. № 45006, заключенный с МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» г. Ярославля. По отходам, образованным в результате деятельности Общества, справки о передаче отходов в лицензированные организации не представлены. Порядок учета в области обращения с отходами по установленной форме, утвержденной Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 723 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» Обществом не ведется. Отсутствуют лица, ответственные за обращение с отходами 1-IV классов опасности.

В жалобе председатель ЯООО «СЯК «Волжанин» ПА. Гавшинов просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указывает, что при проведении проверки нарушено право на защиту, поскольку он был ненадлежащим образом уведомлен о проведении проверки; постановление о привлечении к административной ответственности не содержит описания объективной стороны вмененного правонарушения; организация (должностное лицо) не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, отходы, находящиеся на территории организации, относятся к 5 классу опасности, приравниваются к твердым коммунальным отходам, в связи с чем паспорт для данного вида отходов не требуется; при усмотрении судом в действиях (бездействии) организации состава правонарушения, просит постановление №454/4046 отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание председатель ЯООО «СЯК «Волжанин» ФИО2, надлежаще и своевременно извещенный о дате и месте судебного заседания, не явился, направил в суд своего защитника.

В судебном заседании защитник Терех И.В. доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представитель государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области, надлежаще и своевременно извещенная о дате и месте судебного заседания, не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Оценив доводы жалобы, проверив материалы административного дела, заслушав защитника, суд приходи к следующему.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Состав правонарушения, предусмотренный статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека в окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24,06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к числу отходов относятся отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов является обращением с отходами. В свою очередь накопление отходов представляет из себя временное складирование отходов в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальныепредприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 N 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее Приказ №721).

По правилам пункта 5 названного Порядка, учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Из указанных норм права следует, что юридические лица, у которых в результате деятельности образуются отходы производства и потребления, обязаны вести учет отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, представлять соответствующую отчетность в орган, осуществляющий сбор и обработку данной отчетности.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской области на основании распоряжения руководителя Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской области ФИО5 в период с 19 июля 2017г по 15 августа 2017г в отношении ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» проведена плановая выездная проверка. В ходе проверки установлено, что ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не числятся; на территории организации имеется оборудованная контейнерная площадка для временного накопления отходов. На основании справки, представленной ЯООО «Спортивней яхт клуб «Волжанин», установлено, что в ходе деятельности организации образуются следующие отходы: пищевые отходы, бумага, картон, дерево, элементы цветного и черного металлов в виде остатков от упаковочной тары, текстиль, стекло, пластмасса, резина. Таким образом, из материалов дела следует, что ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» осуществляло деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, передавая отходы специализированной организации «Спецавтохозяйство по уборке города» г.Ярославля для вывоза и утилизации, однако на момент проверки экологические требования при обращении с отходами производства и потребления в части разработки, согласования и ведения разрешительной документации по обращению с отходами, не выполняла.

ФИО1 назначен на должность председателя ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» на собрании членов организации (протокол от 02.12.2014г.), согласно уставу Общества является единоличным исполнительным органом ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин».

Вина председателя ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» ФИО2 заключается в том, что своим бездействием он по месту фактического нахождения юридического лица – Тверицкая наб, напротив дома 105, на момент проверки допустил нарушения в части непринятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившееся в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства и потребления в части разработки, согласования и ведения разрешительной документации по обращению с отходами. Указанное подтверждено материалами административного дела, в том числе распоряжением Управления Росприроднадзора по Ярославской области от 04 июля 2017г; актом проверки №271/4046 от 15 августа 2017г; предписанием №91/4046 от 15 августа 2017г; предписанием №92/4046 от 15 августа 2017г.; предписанием №93/4046 от 15 августа 2017г; протоколом об административном правонарушении №454/4046 от 17 октября 2017г; представлением №454/4046 от 31 октября 2017г и другими материалами дела.

Каких-либо доказательств о невозможности соблюдения требований, установленных в области охраны окружающей среды и обращения с отходами, председателем ЯООО «Спортивный яхт клуб «Волжанин» ФИО2 не представлено.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административномправонарушении, суд полагает возможным применить правила статьи 2.9 КоАП РФ,поскольку при малозначительности совершенного административного правонарушения судья уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административнойответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе, состав которого имеет формальный характер.

Требования экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления направлены на охрану и защиту окружающей среды граждан, создание условий для их безопасной жизнедеятельности и сохранение природных ресурсов, и являются обязательными для исполнения.

В данном случае суд полагает возможным применить правила статьи 2.9 КоАП РФ, так как данное правонарушение является малозначительным, поскольку не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае при наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного статьей <данные изъяты> КоАП РФ, исходя из обстоятельств настоящего дела, оцениваемых с точки зрения степени социальной опасности совершенного председателем ЯООО «СЯК «Волжанин» ФИО2 деяния, можно сделать вывод о том, что оно не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества, государства, допущенные нарушения заключаются только в отсутствии документов контроля за экологической обстановкой в процессе деятельности организации, негативные последствия деяния отсутствуют, поскольку согласно представленным заявителем документам от 23 ноября 2017г, отходы от деятельности организации отнесены к 5 классу опасности, данный вид отходов является безвредным.

Доводы жалобы о том, что ФИО2 ненадлежащим образом уведомлен о проведении плановой выездной проверки, суд считает несостоятельными. В материалах дела имеется копия уведомления о проведении плановой выездной проверки от 04 июля 2017г, копия распоряжения №258 от 04 июля 2017г., которые свидетельствуют о том, что председатель ЯООО «СЯК «Волжанин» ФИО6 был надлежащим образом уведомлен о проведении плановой выездной проверке. В указанных документах, зафиксирована дата получения документов, удостоверенная собственноручной подписью председателя организации. Также Управлением представлены копия акта проверки №271/4046 от 15.08.2017г., копия протокола №454/4046 от 17.10.2017г., которые также подписаны собственноручно ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст.2.9 КоАП РФ, ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области ФИО3 № 454/4046 от 31.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. <данные изъяты> КоАП РФ в отношении ФИО2 отменить, производство по делу прекратить в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В. Иванчикова