Решение № 30-2-1253/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 30-2-1253/2025

Судья Насекин Д.Е. Дело № 30-2-1253/2025

УИД 76RS0016-01-2025-003802-57


РЕШЕНИЕ

город Ярославль 24 декабря 2025 года

Судья Ярославского областного суда Шалимова О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на основании доверенности Гиндуллиной Юлии Азатовны на постановление административной комиссии Дзержинского района г.Ярославля №1-564А/2025 от 14 июля 2025 года и решение судьи Дзержинского районного суда г.Ярославля от 09 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.25.12 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении Публично-правовой компании «Фонд развития территорий»,

установил:

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г.Ярославля №1-564А/2025 от 14 июля 2025 года Публично-правовая компания (ППК) «Фонд развития территорий» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25.12 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Из постановления следует: 02 июля 2025 года установлен факт непроведения мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского ППК «Фонд развития территорий» - владельцем земельного участка с кадастровым номером 76:23:010605:60, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, что является нарушением пунктов 1.2, 1.3, 2.1.5, 7.3.2, 7.6.3, 7.6.3.1 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 года №306 (действовавших на момент совершения противоправного деяния).

Решением судьи Дзержинского районного суда г.Ярославля от 09 октября 2025 года постановление административной комиссии Дзержинского района г.Ярославля №1-564А/2025 от 14 июля 2025 года оставлено без изменения, а жалоба защитника ППК «Фонд развития территорий» ФИО1 – без удовлетворения.

В поданной в Ярославский областной суд жалобе защитник ППК «Фонд развития территорий» Гиндуллина Ю.А. просит отменить постановление административной комиссии и решение суда. Сообщает, что ППК «Фонд развития территорий» приняты меры по устранению вменяемого административного правонарушения. Считает, что нарушен порядок привлечения ППК «Фонд развития территорий» к административной ответственности.

Участники процесса, извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в Ярославский областной суд не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, при таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Исследовав дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления административной комиссии Дзержинского района г.Ярославля №1-564А/2025 от 14 июля 2025 года и решения судьи Дзержинского районного суда г.Ярославля от 09 октября 2025 года не нахожу.

Частью 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за непроведение предусмотренных правилами благоустройства мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского, произрастающего на территории муниципального образования, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 1.2, 1.3, 2.1.5, 7.3.2, 7.6.3, 7.6.3.1 Правил благоустройства территории города Ярославля (действовавших на момент совершения противоправного деяния) правила благоустройства устанавливают обязательные к исполнению требования к благоустройству территории города Ярославля, в том числе требования к содержанию зданий, строений, сооружений, земельных участков, элементов внешнего благоустройства, включающие требования к выполнению перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, порядок участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий

Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Качественная и своевременная уборка уличных и дворовых территорий города и содержание их в чистоте и порядке являются обязанностью всех собственников (владельцев) земельных участков, зданий, строений, сооружений.

В целях охраны зеленых насаждений физические лица и хозяйствующие субъекты, в собственности или пользовании которых находятся земельные участки, на которых расположены зеленые насаждения, а также специализированные организации, осуществляющие уход за зелеными насаждениями, обязаны не допускать произрастания борщевика Сосновского.

Организации и граждане, в собственности или пользовании которых находятся земельные участки, на которых расположены зеленые насаждения, специализированные организации, осуществляющие уход за зелеными насаждениями, обязаны проводить систематическое наблюдение за участками озеленения, своевременно выявлять произрастание борщевика Сосновского и проводить мероприятия по борьбе с ним.

Мероприятия по борьбе с борщевиком Сосновского включают его уничтожение, которое проводится механическим способом обработки (скашивание вегетативной массы борщевика, подрезка, выкапывание, уборка сухих растений) и (или) химическим способом обработки (опрыскивание очагов гербицидами в соответствии с действующим справочником пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации). Мероприятия по борьбе с борщевиком Сосновского должны исключать отрастание растения до высоты, превышающей 15 см, и его бутонизацию (фаза образования бутонов, предшествующая цветению и созреванию семян). Скашивание вегетативной массы борщевика Сосновского проводится в период его вегетационного роста и должно обеспечивать удаление вегетативной массы растения, а также уничтожение всех генеративных побегов, несущих соцветия. Выкапывание борщевика Сосновского применяется для уничтожения одиночных растений и должно обеспечивать удаление растения ниже корневой шейки. Соцветия, срезанные в процессе скашивания, а также сухие растения должны быть утилизированы. Химический способ применяется в целях полного уничтожения вегетативной массы борщевика Сосновского и предупреждения его плодоношения при отрастании растений борщевика Сосновского свыше 10 см, но не более 15 см. На 30 и 60 сутки после гербицидной обработки проводится обследование участка озеленения на предмет появления новых всходов борщевика Сосновского. Проросшие после химического способа обработки всходы борщевика Сосновского необходимо уничтожить механическим способом или повторной обработкой гербицидами. Для достижения эффективности и экологической безопасности гербицида необходимо строго придерживаться инструкции по его применению.

Собранными по делу доказательствами со всей определенностью подтверждается факт того, что ППК «Фонд развития территорий» является владельцем земельного участка с кадастровым номером 76:23:010605:60, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, на котором 02 июля 2025 года обнаружено произрастание борщевика Сосновского.

Из дела следует также, что на указанном земельном участке произрастает растение – борщевик Сосновского, что является доказательством непроведения владельцем земельного участка мероприятий по его уничтожению и, следовательно, нарушения приведенных требований Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 года №306.

ППК «Фонд развития территорий», как владелец земельного участка, является субъектом данного административного правонарушения.

Правонарушение совершено им виновно.

Доводы заявителя о том, что ППК «Фонд развития территорий» меры к уничтожению борщевика предпринимаются, опровергаются имеющимися в деле доказательствами, из которых со всей определенностью следует, что борщевик Сосновского на вышеуказанном земельном участке произрастает. Следовательно, предпринимаемые ППК меры по его уничтожению не являются достаточными и эффективными.

В связи с этим административной комиссией и судьей районного суда сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии ППК «Фонд развития территорий» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25.12 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях».

Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (п.21) малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Предметом административного правонарушения, вменяемого в вину ППК «Фонд развития территорий», является непроведение мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского.

Общеизвестным является факт опасности данного растения для людей, животных, растений, почвы. Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления предпринимаются меры, разрабатываются программы по борьбе с данным растением, которые предполагают в целях эффективности совершаемых действий их системность и участие всех собственников (владельцев) земель в уничтожении борщевика.

При таких обстоятельствах игнорирование ППК «Фонд развития территорий» обязанностей, возложенных на него законодательством Ярославской области, по принятию мер к уничтожению растения, пренебрежительное отношение к их исполнению не позволяет квалифицировать деяние как малозначительное.

Принимаю во внимание при этом также, что размеры растения являются существенными. Значительная высота растений указывает на длительность их произрастания.

Административное наказание ППК «Фонд развития территорий» назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.25.12 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» (в редакции, действовавшей на момент совершения противоправного деяния), по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ, в минимальном размере и совершенному деянию соразмерно. Оснований для снижения размера административного штрафа либо его замены предупреждением не имеется.

Рассмотрение данного дела об административном правонарушении в соответствии со ст.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» административной комиссии подведомственно.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.

Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ отвечает.

Дело об административном правонарушении рассмотрено административной комиссией в порядке ч.3 ст.28.6 КоАП РФ при наличии к тому установленных законом оснований.

В соответствии с ч.3 ст.28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории совершенных собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года №20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (п.26) под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

В материалы дела об административном правонарушении представлены материалы фотофиксации, сертификат об утверждении типа средств измерений, описание типа средства измерений, паспорт и руководство по эксплуатации на комплекс программно-аппаратный с фото- и видеофиксацией «Дозор-МП», свидетельство о поверке средства измерения, маршрутный лист движения транспортного средства с установленным работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи на 02 июля 2025 года, а также пояснения лица, ответственного за эксплуатацию технического средства, по обстоятельствам фиксации правонарушения.

Из приведенных исследованных и оцененных судьей доказательств со всей определенностью следует, что комплекс работал в автоматическом режиме, без какого-либо воздействия на него человека, был закреплен на транспортном средстве, движущемся по утвержденному маршруту, и осуществлял фиксацию в зоне своего обзора административных правонарушений в сфере благоустройства, а именно - наличие на земельных участках борщевика Сосновского.

В связи с этим у административной комиссии имелись основания для рассмотрения данного дела об административном правонарушении в порядке ч.3 ст.28.6 КоАП РФ на основании данных фотофиксации, полученных с использованием комплекса «Дозор-МП» 02 июля 2025 года.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, порядок привлечения ППК «Фонд развития территорий» к административной ответственности соблюден.

Вопрос о привлечении ППК «Фонд развития территорий» к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.

Вынесенное по делу постановление требованиям ст.29.10 КоАП РФ соответствует.

Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда с соблюдением порядка, установленного главой 30 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену или изменение вынесенных по данному делу об административном правонарушении актов, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии Дзержинского района г.Ярославля №1-564А/2025 от 14 июля 2025 года и решение судьи Дзержинского районного суда г.Ярославля от 09 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.25.12 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» оставить без изменения, а жалобу защитника Гиндуллиной Ю.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.Ю. Шалимова