Решение № 12-1040/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 12-1040/2019

Мировой судья Малафеева А.Г. Дело № 12-1040/19


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Новоульяновск, Ульяновская область 11 ноября 2019 г.

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Лёшина И.В.

при секретаре Конихиной Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу государственного учреждения здравоохранения «Новоульяновская городская больница им.А.Ф.Альберт» на постановление мирового судьи судебного участка г.Новоульяновска Ульяновского судебного района Ульяновской области, от 25 сентября 2019 г., которым данное юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 130 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л А:

Указанным выше постановлением мирового судьи государственное учреждение здравоохранения «Новоульяновская городская больница им.А.Ф.Альберт» (далее по тексту – ГУЗ «Новоульяновская городская больница им.А.Ф.Альберт») признано виновным в том, что оно не обеспечило работников – водителей: Г. В.А., Д. А.П.,С. Д.Д., К. П.В., Е. Ю.А., К. Д.В., С. А.В., П. С.В., ФИО9 С.Н. средствами индивидуальной защиты – жилетами сигнальными 2 класса защиты, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, ГУЗ «Новоульяновская городская больница им.А.Ф.Альберт» обратилось в районный суд с жалобой об его изменении путем применения положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снижении назначенного размера административного штрафа до 65 000 руб.

Обосновывая жалобу, ее автор ссылался на постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 г. № 4-П, согласно которому в отдельных случаях закрепленные в КоАП РФ минимальные размеры административных штрафов, предусмотренные за отдельные нарушения положений законодательства, значительно превышают негативные последствия для общества, государства в целом и отдельных лиц.

ГУЗ «Новоульяновская городская больница им.А.Ф.Альберт» является социально-значимым учреждением, обеспечивающим оказание первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи, в том числе в экстренной и неотложной форме взрослому и детскому населению МО «Город Новоульяновск». Основным источником финансирования являются средства ОМС, которые выплачиваются в соответствии с территориальным тарифным соглашением в пределах утвержденных объемов государственного задания.

Назначенный административный штраф в размере 130 000 руб. может повлечь невозможность производства осуществления закупок лекарственных средств, медицинских изделий, продуктов питания, ГСМ и т.д., а также сделает невозможным выполнение социально-значимых обязательств по выплате заработной платы работникам больницы, что значительно снизит качество и доступность медицинской помощи, вплоть о полного прекращения деятельности учреждения. В обоснование приведенных доводов представлены копии судебных решений, свидетельствующих о наличии значительного количества финансовых обременений в пользу кредиторов.

ГУЗ «Новоульяновская городская больница им.А.Ф.Альберт», надлежащим образом извещённое о дате, времени и месте судебного заседания, явку законного представителя либо защитника не обеспечило, ходатайств об отложении дела не заявляло.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу ГУЗ «Новоульяновская городская больница им.А.Ф.Альберт» в его отсутствие.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 4 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения законодательства о труде, проведенной должностным лицом Государственной инспекции труда в Ульяновской области в отношении ГУЗ «Новоульяновская городская больница им.А.Ф.Альберт» установлено, что данное юридическое лицо не обеспечило надлежащее исполнение возложенных статьями 212, 221 ТК РФ обязанностей по соблюдению действующего законодательства, а именно, вопреки положения п.2 Приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 20.04.2006 г. № 297, не обеспечило работников – водителей: Г. В.А., Д. А.П., С. Д.Д., К. П.В., Е. Ю.А., К. Д.В., С. А.В., П. С.В., Д. С.Н. средствами индивидуальной защиты – жилетами сигнальными 2 класса защиты.

По факту выявленных нарушений 19.08.2019 г. должностным лицом административного органа в отношении ГУЗ «Новоульяновская городская больница им.А.Ф.Альберт» составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы проверки, мировой судья признала ГУЗ «Новоульяновская городская больница им.А.Ф.Альберт» виновным во вмененном административном правонарушении.

Однако с состоявшимся по делу судебным актом следует не согласиться в силу нижеследующего.

В силу ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии со ст.221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия средства индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, утвержденными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К средствам индивидуальной защиты относятся специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (изолирующие костюмы, средства защиты органов дыхания, средства защиты рук, средства защиты головы, средства защиты лица, средства защиты органа слуха, средства защиты глаз, предохранительные приспособления).

Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты установлены Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 01.06.2009 г. N 290н (далее по тексту – Межотраслевые правила).

В соответствии с п.14 Межотраслевых правил при выдаче работникам средств индивидуальной защиты работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам средства индивидуальной защиты, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Правовой анализ содержания вышеуказанной нормы закона позволяет сделать вывод о том, что в качестве основного принципа обеспечения работников необходимыми средствами индивидуальной защиты определена отраслевая принадлежность работодателя, а не наличие в штате организации какой-либо должности. Требование о выдаче работникам средств индивидуальной защиты должно применяться работодателями в случае, когда для определенных профессий и должностей соответствующие нормы выдачи средств индивидуальной защиты отсутствуют.

Приказом Минздравсоцразвития России от 20.04.2006 N 297 утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики (далее по тексту – Типовые нормы).

Рассматривая результаты проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Ульяновской области, мировой судья исходила из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, мировой судья не исследовал вопрос о том, какие работы выполняются водителями, каков их объем должностных обязанностей, с каким вредным воздействием связаны выполняемые ими работы, какой конкретной нормой предусмотрен объем подлежащих выдаче средств индивидуальной защиты водителю, поскольку вменяемая статья предусматривает возникновение административной ответственности только при наличии фактов необеспечения средствами индивидуальной защиты.

Выяснение данных обстоятельств имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела, квалификации вмененного деяния.

Обоснованность вмененного ГУЗ «Новоульяновская городская больница им.А.Ф.Альберт» административного правонарушения административным органом обосновывалась п.2 Приложения Типовых правил. Вместе с тем, обеспечение жилетом сигнальным 2 класса опасности предусматривает водителя автомобиля в области автомобильного транспорта и шоссейных дорог, приравнивание к числу которых водителей указанного юридического лица, является не верным.

Согласно частям 3 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются только в пользу этого лица.

С учетом изложенного, оценив имеющиеся в деле доказательства, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ГУЗ «Новоульяновская городская больница им.А.Ф.Альберт» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах жалоба ГУЗ «Новоульяновская городская больница им.А.Ф.Альберт» подлежит удовлетворению, постановление мирового судьи судебного участка г.Новоульяновска Ульяновского судебного района Ульяновской области от 25.09.2019 г. - отмене, а производство по настоящему делу – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Жалобу государственного учреждения здравоохранения «Новоульяновская городская больница им.А.Ф.Альберт» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка г.Новоульяновска Ульяновского судебного района Ульяновской области от 25.09.2019 г. в отношении государственного учреждения здравоохранения «Новоульяновская городская больница им.А.Ф.Альберт» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, отменить, производство по настоящему делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 30.9-30.10 КоАП РФ.

Судья И.В.Лёшина