Решение № 12-61/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 12-61/2020

68RS0002-01-2020-003008-03

Дело №12-61/2020


Р Е Ш Е Н И Е

23 ноября 2020 года г. Уварово Тамбовской области

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Петрова Е.В., с участием помощника Уваровского межрайонного прокурора Орловой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Уваровского межрайонного прокурора на постановление должностного лица УФАС по Тамбовской области №№ от 20.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.9 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО УПТК «Тамбовспецстрой» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальником отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов УФАС по Тамбовской области ФИО2 № от 20.08.2020 производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО УПТК «Тамбовспецстрой» ФИО1 по ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как срок выполнения работ по договору обоснованно был продлен на срок в течение, которого наблюдались неблагоприятные погодные условия.

Не согласившись с указанным постановлением, Уваровский межрайонный прокурор подал на него протест, указав, что постановление вынесено незаконно и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в УФАС по Тамбовской области. По его мнению, должностному лицу УФАС по Тамбовской области документы, подтверждающие приостановку работ, а соответственно и длительность данной приостановки в связи с погодными условиями, дающие право на продление контракта, подрядчиком не предоставлялись. В соответствии с нормами Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме продление контракта допускается только на срок приостановки выполнения работ в связи с неблагоприятными погодными условиями. Из обжалуемого постановления не следует, по каким причинам УФАС сделан вывод о том, что 46 дней имели неблагоприятные погодные условия. Кроме того, подрядчик не закончил работы и до 16.10.2019, сдав работы (не в полном объеме) лишь 13.12.2019. Согласно гарантийному письму ООО «УПТК Тамбовспецстрой» гарантировало устранение всех замечаний, в том числе проведение невыполненного объема работ с наступлением теплого температурного режима не позднее 15.05.2020, то есть фактически ООО «УПТК Тамбовспецстрой» в дальнейшем также в одностороннем порядке изменило сроки исполнения договора подряда № 10/06/19.

В судебном заседании помощник Уваровского межрайонного прокурора Орлова Л.С. полностью поддержала доводы протеста по изложенным в нем обстоятельствам, представила руководящий документ – наставление по краткосрочным прогнозам погоды общего назначения РД 52.27.724-2019, утв. Руководителем Росгидромета 11.04.2019. Дополнительно пояснила, что генеральным директором ООО УПТК «Тамбовспецстрой» не представлено доказательств того, что работы по адресу <...> проводились на объекте с большой парусностью, в связи с чем полагала, что крыша является пологой.

Представитель УФАС по Тамбовской области, генеральный директор ООО УПТК «Тамбовспецстрой» ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель УФАС по Тамбовской области в ходатайстве о рассмотрении дела в отсутствие представителя от 23.11.2020 указал, что не согласен с доводами Уваровской межрайонной прокуратуры, просил отказать в удовлетворении протеста в полном объеме.

Выслушав помощника Уваровского межрайонного прокурора Орлову Л.С., изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе наличие состава административного правонарушения, доказанность вины в его совершении лица, привлекаемого к ответственности. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1. КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещения о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса, в виде наложения штрафа на должностных лиц – от 20 до 30 тысяч руб.

Как установлено в судебном заседании, Уваровской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» при проведении ООО «УПТК Тамбовспецстрой» капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов г. Уварово.

По результатам проверки было установлено, что 10.06.2019 между ООО «УПТК Тамбовспецстрой» и администрацией города Уварово по результатам проведения торгов был заключен договор подряда № 10/06/19 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (ремонт крыши).

Согласно п. 4.1. - 4.2. договора срок начала выполнения работ - «с момента заключения договора», окончание работ - «до 31 августа 2019 года».

27.08.2019 ООО «УПТК Тамбовспецстрой» и администрация г. Уварово заключили дополнительное соглашение № 1, согласно которому стороны продлили срок выполнения работ по договору до 16 октября 2019 года, т.е. на 46 дней.

До 16 октября 2019 года ООО «УПТК Тамбовспецстрой» свои обязанности по договору не выполнило.

Акт о приемке в эксплуатацию законченной капитальным ремонтом части жилого многоквартирного дома № 4 1 микрорайона был подписан только 13.12.2019, с замечаниями, подлежащими устранению в рамках гарантийных обязательств. Согласно указанному акту работы выполнены не в полном объеме и с нарушением сроков даже с учетом увеличения сроков, установленных дополнительным соглашением.

Согласно гарантийному письму ООО «УПТК Тамбовспецстрой» гарантирует устранение всех замечаний, в том числе, проведение невыполненного объема работ с наступлением теплого температурного режима, не позднее 15.05.2020, то есть фактически ООО «УПТК Тамбовспецстрой» в дальнейшем также в одностороннем порядке изменило сроки исполнения договора подряда № 10/06/19.

Уваровская межрайонная прокуратура письмом исх. № 02-01-30-2020 от 28.02.2020 направила материалы дела и постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в УФАС по Тамбовской области для рассмотрения.

На рассмотрении административного дела 18.08.2020 генеральный директор ООО «УПТК Тамбовспецстрой» ФИО1 пояснил, что срок выполнения работ продлен по основаниям, поименованным в п. 223 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 №615, в связи с неблагоприятными погодными условиями, поскольку по СНиП 3.04.01-87 кровельные работы допускается выполнять при отсутствии дождя, а в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ №155н от 28.03.2014 установлено, что не допускается выполнение работ на высоте: в открытых местах при скорости воздушного потока (ветра) 15 м/с и более; при грозе или тумане, исключающем видимость в пределах фронта работ, а также при гололеде с обледенелых конструкций и в случаях нарастания стенки гололеда на проводах, оборудовании, инженерных конструкциях (в том числе опорах линий электропередачи), деревьях; при монтаже (демонтаже) конструкций с большой парусностью при скорости ветра 10 м/с и более.

Согласно справкам Тамбовского ЦГМС-филиала ФГБУ «Центрально-черноземного УГМС» № 479 от 13.08.2020, № 522 от 29.08.2019 о максимальной скорости ветра и количестве осадков в период с 1 июня 2019 года по 27 августа 2019 года в г. Уварово Тамбовской области по оперативным данным наблюдений метеостанции Обловка (г. Уварово) Уваровского района Тамбовской области установлено, что в период с 10.06.2019 по 31.08.2019 было 46 дней с неблагоприятными погодными условиями, которые, по мнению генерального директора ООО «УПТК Тамбовспецстрой», не позволяли выполнять работы по предмету договора (ремонт крыши).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для прекращения УФАС по Тамбовской области производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО УПТК «Тамбовспецстрой» ФИО1 по ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно отзыву ООО УПТК «Тамбовспецстрой» от 18.08.2020 и приказам об обеспечении безопасности при проведении работ на высоте и о возобновлении производства работ, имеющимся в материалах дела об административном правонарушении, работы по договору в связи с неблагоприятными погодными условиями приостанавливались с 01.06.2019 по 03.06.2019, следующее приостановление было с 25.06.2019 (всего на 46 дней).

При этом в постановлении УФАС по Тамбовской области от 20.08.2020 указан период приостановки работ в связи с неблагоприятными погодными условиями с 10.06.2019 по 31.08.2019, что не соответствует материалам дела.

Кроме того, если за указанный в обжалуемом постановлении период с 10.06.2019 по 31.08.2019 арифметически сложить дни, в которые по приказам работы были приостановлены, то количество таких дней равно 43.

Исходя из приказа Министерства труда и социальной защиты РФ №155н от 28.03.2014, согласно которому не допускается осуществлять монтаж (демонтаж) конструкций с большой парусностью при скорости ветра 10 м/с и более, то в соответствии со справками Тамбовского ЦГМС-филиала ФГБУ «Центрально-черноземного УГМС» № 479 от 13.08.2020, № 522 от 29.08.2019 было 35 дней со скоростью ветра 10 м/с и более.

Также из постановления от 20.08.2020 не следует, на каком основании должностное лицо УФАС по Тамбовской области засчитывает ООО УПТК «Тамбовспецстрой» дни в продление сроков работ в связи с неблагоприятными погодными условиями, когда скорость ветра была менее 10 м/с, но были в разных количествах осадки. При этом судья отмечает, что специалист для участия в производстве по делу об административном правонарушении УФАС по Тамбовской области не вызывался.

Таким образом, в постановлении УФАС по Тамбовской области от 20.08.2020 имеются неустранимые противоречия.

Ссылаясь на не невозможность осуществлять монтаж (демонтаж) конструкций с большой парусностью при скорости ветра 10 м/с и более, генеральным директором ООО УПТК «Тамбовспецстрой» в материалы дела не представлено доказательств того, что работы по адресу <...> проводились на объекте с большой парусностью. Должностным лицом УФАС по Тамбовской области данное обстоятельство также не выяснялось.

Кроме того, согласно приказу №45-пог о возобновлении производства работ от 29.08.2019 ООО УПТК «Тамбовспецстрой» работы возобновлены с 29.08.2019 и больше не приостанавливались. Согласно дополнительному соглашению №1 от 27.08.2019 срок выполнения работ установлен с момента заключения договора и до 16.10.2019. Акт о приемке в эксплуатацию законченной капитальным ремонтом части жилого многоквартирного дома № 4 1 микрорайона был подписан только 13.12.2019. Однако в обжалуемом постановлении должностным лицом УФАС по Тамбовской области указанным выше обстоятельствам не дана оценка, у генерального директора ООО УПТК «Тамбовспецстрой» не выяснялись причины продления организацией в одностороннем порядке сроков выполнения работ, не были истребованы оправдательные документы.

При этом судья отмечает, что допущенные должностным лицом, вынесшим обжалованное постановление, процессуальные нарушения, при производстве по настоящему делу являются существенными, поскольку, в рассматриваемой ситуации, связаны с нарушением права на защиту генерального директора ООО УПТК «Тамбовспецстрой» ФИО1

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО УПТК «Тамбовспецстрой» ФИО1 УФАС по Тамбовской области допущено существенное нарушение процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, является достаточным основанием для отмены обжалуемого постановления и возвращения настоящего дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Вместе с тем, учитывая, что предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.7.32.4 КоАП РФ, на настоящий момент истекли (с 31.08.2019), производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО УПТК «Тамбовспецстрой» ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.

При этом, исходя из положений закона, изложенных в ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, а также п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», - вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по инкриминируемому ему административному правонарушению прекращено, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности, - обсуждаться не может.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 6 ч.1 ст. 24.5, ст. 30.4 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Протест Уваровского межрайонного прокурора на постановление от 20.08.2020 о прекращении производства по делу №068/04/7.32.4-138/2020 об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО УПТК «Тамбовспецстрой» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов УФАС по Тамбовской области ФИО2 от 20.08.2020 о прекращении производства по делу №068/04/7.32.4-138/2020 об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО УПТК «Тамбовспецстрой» ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО УПТК «Тамбовспецстрой» ФИО1 производством прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Петрова