Решение № 12-1035/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 12-1035/2019

№12-1035/2019


РЕШЕНИЕ

25 ноября 2019 года г.Красноярск

Судья Центрального районного суда г.Красноярска Белокопытов И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФАС России по Красноярскому краю ФИО2 №024/04/7.31-1322/2019 от 30.08.2019г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении главного специалиста отдела муниципальных закупок ДМИЗО администрации г.Красноярска ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением, указанным во вводной части настоящего решения, главный специалист отдела муниципальных закупок ДМИЗО администрации г.Красноярска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в Центральный районный суд г.Красноярска с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, мотивируя тем, что ему вменяется нарушение п.13 ч.2 ст.103 Федерального закона «О контрактной системе», а именно ненаправление в течение пяти рабочих дней в реестр контрактов сведений о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по муниципальным контрактам: №10-01/43 от 05.12.2018 (номер реестровой записи контракта 3246601065718000047), №10-01/40 от 20.11.2018 (номер реестровой записи контракта 3246601065718000045), №10-01/33 от 25.10.2018 (номер реестровой записи контракта 3246601065718000037), №10-01/38 от 12.11.2018 (номер реестровой записи контракта 3246601065718000042), №10-01/27 от 12.09.2018 (номер реестровой записи контракта 3246601065718000031), №10-01/24 от 09.08.2018 (номер реестровой записи контракта 3246601065718000028), №10-01/23 от 31.07.2018 (номер реестровой записи контракта 3246601065718000027), №10-01/17 от 13.06.2018 (номер реестровой записи контракта 3246601065718000021), №10-01/14 от 25.05.2018 (номер реестровой записи контракта 3246601065718000018), №10-01/13 от 22.05.2018 (номер реестровой записи контракта 3246601065718000017), №10-01/08 от 10.04.2018 (номер реестровой записи контракта 3246601065718000012), №10-01/06 от 28.03.2018 (номер реестровой записи контракта 3246601065718000010). Вместе с тем, аналогичная информация была размещена заявителем в реестре контрактов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» в установленный срок, то есть в течение 7 рабочих дней со дня оплаты по контрактам. Вышеуказанными муниципальными контрактами этапы исполнения контрактов не предусмотрены. УФАС по Красноярскому краю разъяснило, что если в контракте не определено, что поставка партии товара или оказание услуги в определенный период времени является этапом исполнения контракта (вне зависимости от установленного контрактом порядка оплаты за оказанные услуги), информация в соответствии с ч.3 ст.103 ФЗ «О контрактной системе» в адрес уполномоченного органа не направляется. При этом, отчет об исполнении контракта и (или) результатах отдельного этапа его исполнения должен размещаться заказчиком в ЕИС каждый раз после осуществления оплаты поставленной партии товара, оказанной услуги, выполненной работы. Руководствуясь ст.94 ФЗ, действовавшей до её изменения, срок размещения в ЕИС необходимой информации ФИО1 не нарушал. Прямого вреда либо ущерба департаменту, участникам закупочных процедур не причинено, тяжесть наступивших последствий не выявлена. В настоящее время допущенные ошибки учтены. По месту работы на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание. Указанные события явились причиной ухудшения здоровья заявителя.

Представитель УФАС, заявитель ФИО1 надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, считаю постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 ст.7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, в адрес Красноярского УФАС России поступило решение №2 от 02.04.2019 о результатах плановой проверки Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярка, принятого Департаментом общественной безопасности администрации города Красноярка (далее - Решение), содержащего информацию о нарушении заказчиком - Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившегося в несвоевременном представлении в федеральный орган исполнительной власти на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками информации (сведений) и (или) документов по контрактам №10-01/43 от 05.12.2018, №10-01/40 от 20.11.2018, №10-01/33 от 25.10.2018, №10- 01/38 от 12.11.2018, №10-01/27 от 12.09.2018, №10-01/24 от 09.08.2018, №10-01/23 от 31.07.2018, №10-01/21 от 24.07.2018, №10-01/17 от 13.06.2018, №10-01/14 от 25.05.2018, №10-01/13 от 22.05.2018, №10-01/08 от 10.04.2018, №10-01/06 от 28.03.2018, подлежащих включению в реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Статьей 103 Закона о контрактной системе установлено, что Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;

13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

В силу ч.3 ст.103 Закона, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 данной статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 этой статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 названной статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Анализ информации и материалов, поступивших в адрес Краснянского УФАС России от Департамента, а также размещенных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на официальном сайте irrp://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС), показал, что заказчиком была несвоевременно размещена в единой информационной системе следующая информация, подлежащая размещению в реестре контрактов.

По результатам проведения запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку с доставкой картриджей чернильных для франкировальной машины PostBase 45 для нужд департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (извещение №0119300019818002409, ИКЗ: 183246601065724660100100160012823244) 05.12.2018 между Департаментом и обществом с ограниченной ответственностью «ПосnСервис Стандарт» заключен муниципальный контракт №10-01/43, цена которого составляет 80 240,00 руб. (номер реестровой записи контракта № 3246601065718000047).

Cогласно разделу 3 муниципального контракта от 05.12.2018 № 10-01/43 срок поставки с доставкой товара установлен с момента заключения муниципального контракта в течение 10 рабочих дней, единовременно.

Согласно товарной накладной от 10.12.2018 №567 на сумму 80 240,00 руб. обязательства по поставке с доставкой картриджей исполнены поставщиком в полном объеме и в срок.

Не имея претензий к количеству, качеству и сроку поставки товара по муниципальному контракту от 05.12.2018 №10-01/43, Департаментом перечислены денежные средства за поставленный товар на расчетный счет поставщика, что подтверждается платежным поручением от 13.12.2018 № 686407 на сумму 80 240,00 руб.

Несмотря на то, что приемка товара осуществлена Департаментом 10.12.2018, и исходя из положений части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе документы о приемке товара должны были быть направлены Департаментом в Федеральное казначейство для размещения в реестре контрактов, заключенных заказчиками, в период с 11 по 17 декабря 2018 года, документ о такой приемке (товарная накладная от 10.12.2018 №567) направлен Департаментом 18.12.2018, что на 1 рабочий день позже установленного ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе срока.

Аналогичное нарушение срока направления в Федеральное казначейство документов о приемке в течение пяти рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги установлено по следующим контрактам:

- товарная накладная от 22.11.2018 № ЦБ-860 по результатам исполнения муниципального контракта на поставку с доставкой картриджей для нужд департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 20.11.2018 № 10-01/40 (реестровый номер контракта 3246601065718000045), заключенного по результатам проведения электронного аукциона (извещение №0119300019818002150 от 17.10.2018) размещена в реестреантрактов 30.11.2018, что на 1 рабочий день позже срока;

- универсальный передаточный документ от 09.11.2018 №010 по результатам исполнения муниципального контракта на поставку с доставкой белизномера муки для МП города Красноярска «Школьный комбинат питания» от 25.10.2018 № 10-01/33 (реестровый номер контракта 3246601065718000037), заключенного по результатам проведения запроса котировок извещение №0119300019818002036 от 09.10.2018) размещен в реестре контрактов 20.11.2018, что за 2 рабочих дня позже установленного срока;

- товарные накладные от 18.12.2018 № ЦБ-3318 и № ЦБ-3397 на сумму 1 801 974,00 руб. и 1 906 600,93 руб. соответственно по результатам исполнения муниципального контракта на поставку с доставкой оборудования для овощного цеха для МП города Красноярска «Школьный комбинат питания» от 12.11.2018 №10-01/38 (реестровый номер контракта 3246601065718000042), заключенного по результатам проведения электронного аукциона (извещение №0119300019818001951 от 28.09.2018) размещены в реестре контрактов 10.01.2019, что на 6 рабочих дней позже установленного срока;

- товарная накладная от 21.11.2018 № 594 на сумму 226 546,66 руб., свидетельствующая о приемке товара 30.11.2018, по результатам исполнения муниципального контракта на поставку с поставкой специализированных шкафов и сушки для посуды для лаборатории по контролю за качеством продовольственного сырья, полуфабрикатов и выпускаемой продукции для МП города Красноярска «Школьный комбинат питания» от 12.09.2018 № 10-01/27 (реестровый номер контракта 3246601065718000031), заключенного по результатам проведения электронного аукциона (извещение №0119300019818001654 от 20.08.2018) размещены в реестре контрактов 24.12.2018, что на 11 рабочих дней позже установленного срока;

- товарная накладная от 22.08.2018 № УТ-91 на сумму 76 800,00 руб. по результатам исполнения муниципального контракта на поставку с доставкой и установкой кондиционера (потолочной сплит - системы) для департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 09.08.2018 №10-01/24 (реестровый номер контракта 3246601065718000028), заключенного по результатам проведения запроса котировок (извещение № 0119300019818001498 от 25.07.2018) размещены в реестре контрактов 03.09.2018, что на 3 рабочих дня позже установленного срока;

- товарные накладные от 27.08.2018 № КТС00004306 на сумму 474 431,01 руб. и от 10.09.2018 № КТС00004589 на сумму 971 980,45 руб. по результатам исполнения муниципального контракта на поставку с доставкой многофункциональных устройств, сканеров, моноблоков для департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 31.07.2018 №10-01/23 (реестровый номер контракта 3246601065718000027), заключенного по результатам проведения электронного аукциона (извещение №0119300019818001356 с_ 27.06.2018) размещены в реестре контрактов 25.09.2018, что на 6 рабочих дней позже установленного срока;

акты о приемке-сдачи оказанных услуг от 01.10.2018 № 01, от 02.10.2018 №02, от 12.10.2018 №03, от 26.10.2018 №04, от 12.11.2018 № 05, от 15.11.2018 №06 от 16.11.2018 № 07, от 06.12.2018 № 08, от 07.12.2018 № 09 по результатам исполнения муниципального контракта на оказание услуг по выполнению кадастровых работ в отношении бесхозяйных объектов и сооружений инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, принимаемых в муниципальную собственность от 24.07.2018 №10-01/21 (реестровый номер контракта 3246601065718000025), заключенного по результатам проведения электронного аукциона (извещение №0119300019818001226 от 15.06.2018) размещены в реестре контрактов 17.12.2018, что на 1 рабочий день позже установленного срока;

акты приема-передачи оказанных услуг от 15.08.2018 № 1, от 04.09.2018 № 2, от 10.09.2018 № 3, от 18.09.2018 № 4, от 20.09.2018 № 5, от 04.10.2018 № 6, от 17.10.2018 № 7, от 22.10.2018 № 8, от 23.10.2018 № 9, от 08.11.2018 № 10, от 13.11.2018 № 11, от 07.12.2018 № 12 по результатам исполнения муниципального контракта на оказание услуг по выполнению кадастровых работ в отношении объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, учитываемых в Реестре муниципальной собственности и бесхозяйных объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, принимаемых в муниципальную собственность в 2018 году от 13.06.2018 № 10-01/17 (реестровый номер контракта 3246601065718000021), заключенного по результатам проведения электронного аукциона (извещение № 0119300019818000974 от 10.05.2018) размещены в реестре контрактов 18.12.2018, что на 2 рабочих дня позже установленного срока;

- акты приема-передачи оказанных услуг от 04.06.2018 № 15, от 07.06.2018 № 18, от 19.06.2018 №20, от 21.06.2018 № 22, от 25.06.2018 № 23, от 29.06.2018 № 25, от 03.09.2018 № 25, от 07.12.2018 № 2 по результатам исполнения муниципального контракта на оказание услуг по проведению обследования и изготовлению технических планов в целях постановки на государственный кадастровый учет объектов капитального строительства - зданий, строений, нежилых помещений в 2018 году от 25.05.2018 № 10-01/14 (реестровый номер контракта 5246601065718000018), заключенного по результатам проведения запроса котировок (извещение № 0119300019818000969 от 10.05.2018) размещены в реестре контрактов 21.12.2018, что на 5 рабочих дней позже установленного срока;

- акты приема-передачи оказанных услуг от 12.10.2018 № 1, от 01.11.2018 № 2, от 13.12.2018 № 8 по результатам исполнения муниципального контракта на оказание услуг по выполнению геодезических и кадастровых работ по формированию земельных участков, занимаемых объектами улично-дорожной сети от 22.05.2018 № 10-01/13 (реестровый номер контракта 3246601065718000017), заключенного по результатам проведения электронного аукциона (извещение №0119300019818000746 от 17.04.2018) размещены в реестре контрактов 21.01.2019, что на 16 рабочих дней позже установленного срока;

- акты приема-передачи оказанных услуг от 03.05.2018, 04.06.2018, 02.07.2018, 03.08.2018, 17.09.2018, 04.10.2018, 07.11.2018, 05.12.2018, 14.12.2018 по результатам исполнения муниципального контракта на оказание услуг оператора по изготовлению и размещению в общественно-политическом периодическом печатном издании информационных сообщений о деятельности департамента муниципального имущества и земельных отношений администрациигорода Красноярска в 2018 году от 10.04.2018 № 10-01/08 (реестровый номер контракта 3246601065718000012), заключенного по результатам проведения запроса котировок (извещение №0119300019818000521 от 21.03.2018) размещены в реестре контрактов 25.12.2018, что на 2 рабочих дня позже установленного срока;

- акты приема-передачи оказанных услуг от 24.05.2018, 13.06.2018, 28.06.2018, 16.07.2018, 07.08.2018, 09.08.2018, 17.08.2018, 07.09.2018, 10.09.2018, 18.09.2018, 01.10.2018, 04.10.2018, 09.10.2018, 17.10.2018 по результатам исполнения муниципального контракта на оказание услуг по выполнению кадастровых работ в отношении бесхозяйных объектов и сооружений инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, принимаемых в муниципальную собственность в 2018 году от 28.03.2018 №10-01/06 (реестровый номер контракта 3246601065718000010), заключенного по результатам проведения электронного аукциона (извещение № 0119300019818000193 от 19.02.2018) размещены в реестре контрактов 30.10.2018, что на 4 рабочих дня позже установленного срока;

Должностным лицом заказчика, ответственным за ведение реестра муниципальных контрактов в соответствии с пунктом 2.5 должностной инструкции от 16.04.2018, является главный специалист отдела муниципальных закупок Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярка ФИО1.

Приказом № от 02.07.2014 о приеме работника на работу ФИО1 принят в департамент на должность главного специалиста отдела муниципальных закупок.

Приказом № от 29.05.2015 ФИО1 включен в состав контрактной службы Департамента. На ФИО1 оформлен квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи сроком действия с 25.06.2018 по 25.09.2019.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Учитывая изложенные обстоятельства, уполномоченным должностным лицом Красноярского УФАС России в отношении ФИО1 14.08.2019г. составлен протокол №024/04/7.31-1322/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП.

Постановлением заместителя руководителя УФАС России по Красноярскому краю ФИО2 №024/04/7.31-1322/2019 от 30.08.2019г., должностное лицо – главный специалист отдела муниципальных закупок ДМИЗО администрации г.Красноярска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

При рассмотрении дела по существу, должностным лицом все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе настоящего судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Довод заявителя о ненарушении сроков предоставления сведений по муниципальным контрактам, со ссылкой на ст.94 ФЗ «О контрактной системе», суд расценивает как несостоятельный, основанный на неверном толковании закона.

Поскольку при рассмотрении дела нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены постановления не имеется.

Суд не находит оснований для применений положения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку неисполнение законодательства в области контрактной системы подрывает авторитет органов исполнительной власти.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя УФАС России по Красноярскому краю ФИО2 №024/04/7.31-1322/2019 от 30.08.2019г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении главного специалиста отдела муниципальных закупок ДМИЗО администрации г.Красноярска ФИО1, - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, через Центральный районный суд г.Красноярска.

Судья И.В. Белокопытов