Постановление № 5-24/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 5-24/2018

Дело № 5-24/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о привлечении к административной ответственности

г. Сергач 21 июня 2018г.

Судья Сергачского районного суда Нижегородской области Гусев С.А.,

С участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, ***г.р., гражданина республики Азербайджан, зарегистрированного по месту временного проживания по адресу: ****, ранее привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ- 01.07.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

21.06.2018г. в 11-00 часов, в ходе проведения проверочных мероприятий сотрудниками отделения по вопросам миграции МО МВД России «Воротынский», было установлено, что гражданин республики Азербайджан ФИО1-о. нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в неисполнении обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

15.03.2016г. решением УФМС России по Нижегородской области №79/16 гражданину Азербайджана ФИО1-о. было выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком до 15.03.2019г. ФИО1-о. получил разрешение на временное проживание- 06.04.2016г. и зарегистрировался по месту временного проживания по адресу: ****.

В нарушение требований п.9 ст.6 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в установленный двухмесячный срок со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание, т.е. в период с 06.04. по 06.06.2018г. ФИО1-о. уведомление о подтверждении своего проживания за очередной год проживания в Российской Федерации, в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Воротынский»- не представил.

01.07.2017г. ФИО1-о. привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения- по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1-о. вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что перепутал время, когда ему нужно было представить уведомление. Ранее подразделение по вопросам миграции находилось в г.Лысково Нижегородской области. Предполагая, что ему уже нужно представить уведомление о подтверждении своего проживания за очередной год, после 06.06.2018г. он поехал в г.Лысково. Это было примерно 13.06.2018г. Он обратился к юристу, занимающемуся изготовлением уведомлений, после чего обратился в подразделение по вопросам миграции, но ему сказали, что Спасский район обслуживает подразделение, которое находится в р.п. Воротынец. В отделение по вопросам миграции МО МВД России «Воротынский» он обратился только 16.06.2018г. и представил все необходимые документы, в т.ч. и сведения о доходах за 2017г. и квитанцию об оплате налога от 13.06.2018г.

01.07.2017г. начальником отделения по вопросам миграции МО МВД России «Воротынский» он был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ. Наказание было определено в виде штрафа в размере 2000 руб., который он оплатил. Из-за своей неграмотности он совершил повторное нарушение, но просрочил представление уведомления только на 10 дней. Умысла на совершение правонарушения у него не было. По адресу регистрации он проживает вместе со своей дочерью, которая является гражданкой РФ. Дом, в котором он зарегистрирован и проживает, принадлежит дочери на праве собственности. Она является индивидуальным предпринимателем и он работает у нее как наемный работник и имеет доходы, о которых отчитался за 2017г. – 25.05.2018г. У него также есть сын, который также является гражданином РФ и проживает в г.Н-Новгороде.

ФИО1-о. просит учесть все обстоятельства и не выносить наказание в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации, т.к. он проживает в РФ вместе со своими детьми. На территории РФ находится на законных основаниях.

Выслушав объяснения ФИО1-о. и изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 указанного Закона, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

15.03.2016г. решением УФМС России по Нижегородской области №79/16 гражданину Азербайджана ФИО1-о. было выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком до 15.03.2019г. ФИО1-о. получил разрешение на временное проживание- 06.04.2016г. и зарегистрировался по месту временного проживания по адресу: ****.

Пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ предусмотрена обязанность временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.

Абзацем 2 пункта 9 статьи 6 названного выше закона установлено, что при наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением документов, перечисленных в абзаце первом настоящего пункта, а также документов, подтверждающих невозможность подать указанное уведомление в установленный срок.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1-о. нарушил требования указанной нормы закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»- в установленный двухмесячный срок со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание, т.е. в период с 06.04. по 06.06.2018г., уведомление о подтверждении своего проживания за очередной год проживания в Российской Федерации, в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Воротынский»- не представил.

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 18.8 КоАП РФ, повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно примечанию к ст. 18.8 КоАП РФ, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 настоящей статьи.

Как установлено в судебном заседании, 01.07.2017г. начальником отделения по вопросам миграции МО МВД России «Воротынский» ФИО1-о. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей. Штраф уплачен.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ФИО1-о. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении *** от 21.06.2018г. составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в присутствии ФИО1-о.

С указанным протоколом ФИО1-о. был ознакомлен, о чем в протоколе имеются его подписи;

- учетной карточкой иностранного гражданина;

- письменным объяснением ФИО1-о., согласно которым, он полностью подтвердил обстоятельства совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ;

- постановлением о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ от 01.07.2017г.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иными словами, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Так, на общих основаниях с гражданами Российской Федерации иностранные граждане подлежат административной ответственности, что соответствует принципам и нормам международного права (статьи 1.1 и 2.6 КоАП РФ).

На основании исследованных доказательств, прихожу к выводу о том, что в действиях ФИО1-о. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.к. он, являясь иностранным гражданином, в нарушение п.9 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не представил в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Воротынский» уведомление о подтверждении своего проживания за очередной год проживания в Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание ФИО1-о. своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1-о.- не имеется.

Согласно ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<...> ноября 1950г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, по ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При этом, конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по ст.18.8 КоАП РФ и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности (п.23.1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи.

По смыслу положений Конвенции, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Совершенное ФИО1-о. административное правонарушение не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

Существенная угроза правоохраняемым интересам характеризуется, прежде всего, безразличным, пренебрежительным отношением виновного к принятой на себя публично-правовой обязанности. В данном случае, ФИО1-о. нельзя считать пренебрегшим формальными требованиями публичного права, так как совершенное ФИО1-о. противоправное деяние не связано с умышленным нарушением законодательства. Как установлено в судебном заседании, ФИО1-о. не скрывался, наоборот- 25.05.2018г. представил в налоговый орган налоговую декларацию за 2017г. и 13.06.2018г. уплатил налоги, т.к. знал, что ему необходимо представить указанные документы вместе с уведомлением в подразделение по вопросам миграции.

На основании ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, разъяснений Верховного Суда РФ, учитывая характер совершенного ФИО1-о. административного правонарушения, незначительное нарушение установленного законом срока (6 дней) представления уведомления, предусмотренного федеральным законом, формальный состав данного правонарушения, наличие у него членов семьи, проживающих на территории Российской Федерации и являющихся гражданами Российской Федерации, а также то, что ФИО1-о. находится на территории РФ на законных основаниях, прихожу к выводу, что ФИО1-о. следует назначить административное наказание в виде максимального административного штрафа, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ- в размере 7 000 рублей без назначения обязательного дополнительного наказания- в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Считаю, что назначенное наказание является соразмерным целям административного наказания и обеспечивает достижение справедливого баланса публичных и частных интересов.

Руководствуясь ст.ст.4.1-4.3, ч.4 ст.18.8, ст.ст.29.7-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ему административное наказание по этой статье в виде административного штрафа в размере 7 000 (семь тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: МО МВД России «Воротынский»

Банк:Волго-Вятское ГУ Банка России г.Н-Новгород

УИН 188115299900940470

р/с <***>

БИК 042202001

КБК 18811640000016020140

ИНН <***>

КПП 521101001

Код ОКТМО 22621151

Наименование платежа: административный штраф по постановлению Сергачского районного суда Нижегородской области от 21.06.2018 года.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Гусев С.А.