Решение № 2-1514/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2-1514/2020

дело № 2-1514/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 ноября 2020 г. с. Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Тарасовой Н.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ – УПФ РФ в Иглинском районе РБ ФИО2,

при секретаре Гайсиной Д.Р,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Иглинском районе Республики Башкортостан о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в части незаконным, включении периодов трудовой деятельности в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, обязании назначить досрочную трудовую пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иглинском районе Республики Башкортостан (далее по тексту – ГУ – УПФ РФ в Иглинском районе РБ) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в части незаконным, включении периодов трудовой деятельности в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, обязании назначить досрочную трудовую пенсию, указывая в обоснование требований, что решением №12 от 17 мая 2018 года истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии ввиду отсутствия 30 летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения расположенной в сельской местности и городах. Ответчиком ей засчитано в стаж лечебной деятельности только 13 лет 5 месяцев 8 дней. При этом в специальный стаж не были зачтены следующие периоды: с 01 апреля 2005 года по 28 апреля 2005 года, с 18 мая 2009 года по 28 мая 2009 года - периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации; с 12 мая 1994 года по 10 июля 2000 года - период работы в должности врача - анестезиолога - реаниматолога в отделении детской анестезиологии - реанимации Наманганской областной Детской больницы - Республика Узбекистан, Наманганский район с. Ирвадан; с 10 июля 2000 года по 02 апреля 2001 года - период работы в должности врача - педиатра в отделении детской соматики в Областном бюджетном учреждении здравоохранения Наманганского областного Государственного Центра неотложной медицинской помощи в г. Наманган; с 02 апреля 2001 года по 13 января 2002 года, с 18 ноября 2002 года по 20 ноября 2004 года - периоды работы в должности врача - анестезиолога - реаниматолога в отделении детской анестезиологии-реанимации в Областном бюджетном учреждении здравоохранения Наманганского областного Государственного Центра неотложной медицинской помощи в г. Наманган; с 18 октября 2004 года по 20 июня 2008 года - в должности врача – анестезиолога - реаниматолога в отделении детской анестезиологии-реанимации Наманганской областной Детской больницы - Республика Узбекистан, Наманганский район с. Ирвадан; с 21 июня 2008 года по 24 апреля 2010 года - период работы в должности врача - анестезиолога - реаниматолога в отделении детской анестезиологии-реанимации Намангаском областном детском многопрофильном центре. С данным решением истец в части не согласна, полагает его незаконным, нарушающим ее права на досрочную трудовую пенсию.

Истец просит признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Иглинском районе РБ № 12 от 17 мая 2018 года незаконным в части не включения следующих периодов:

- с 01 апреля 2005 года по 28 апреля 2005 года, с 18 мая 2009 года по 28 мая 2009 года - периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации;

- с 12 мая 1994 года по 10 июля 2000 года - период работы в должности врача - анестезиолога - реаниматолога в отделении детской анестезиологии - реанимации Наманганской областной Детской больницы - Республика Узбекистан, Наманганский район с. Ирвадан;

- с 10 июля 2000 года по 02 апреля 2001 года - период работы в должности врача - педиатра в отделении детской соматики в Областном бюджетном учреждении здравоохранения Наманганского областного Государственного Центра неотложной медицинской помощи в г. Наманган;

- с 02 апреля 2001 года по 13 января 2002 года, с 18 ноября 2002 года по 20 ноября 2004 года - периоды работы в должности врача - анестезиолога - реаниматолога в отделении детской анестезиологии-реанимации в Областном бюджетном учреждении здравоохранения Наманганского областного Государственного Центра неотложной медицинской помощи в г. Наманган;

- с 18 октября 2004 года по 20 июня 2008 года - в должности врача – анестезиолога - реаниматолога в отделении детской анестезиологии-реанимации Наманганской областной Детской больницы - Республика Узбекистан, Наманганский район с. Ирвадан;

- с 21 июня 2008 года по 24 апреля 2010 года - период работы в должности врача - анестезиолога - реаниматолога в отделении детской анестезиологии-реанимации Намангаском областном детском многопрофильном центре.

Засчитать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в льготном порядке 1 год как 1 год 6 месяцев следующие периоды работы:

- с 01 апреля 2005 года по 28 апреля 2005 года, с 18 мая 2009 года по 28 мая 2009 года - периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации;

- с 12 мая 1994 года по 10 июля 2000 года - период работы в должности врача - анестезиолога - реаниматолога в отделении детской анестезиологии - реанимации Наманганской областной Детской больницы - Республика Узбекистан, Наманганский район с. Ирвадан;

- с 02 апреля 2001 года по 13 января 2002 года, с 18 ноября 2002 года по 20 ноября 2004 года - периоды работы в должности врача - анестезиолога - реаниматолога в отделении детской анестезиологии-реанимации в Областном бюджетном учреждении здравоохранения Наманганского областного Государственного Центра неотложной медицинской помощи в г. Наманган;

- с 18 октября 2004 года по 20 июня 2008 года - в должности врача – анестезиолога - реаниматолога в отделении детской анестезиологии-реанимации Наманганской областной Детской больницы - Республика Узбекистан, Наманганский район с. Ирвадан;

- с 21 июня 2008 года по 24 апреля 2010 года - период работы в должности врача - анестезиолога - реаниматолога в отделении детской анестезиологии-реанимации Намангаском областном детском многопрофильном центре.

Засчитать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в календарном порядке следующие периоды работы:

- с 10 июля 2000 года по 02 апреля 2001 года - период работы в должности врача - педиатра в отделении детской соматики в Областном бюджетном учреждении здравоохранения Наманганского областного Государственного Центра неотложной медицинской помощи в г. Наманган.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Иглинском районе РБ назначить досрочную трудовую пенсию с 14 июля 2017 года, то есть со дня обращения истца в Пенсионный фонд за назначением досрочной трудовой пенсии по старости.

В ходе судебного заседания истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 с исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, пенсионного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 2 указанной статьи списки соответствующих должностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством РФ было принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно подпункту "н" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 при определении стажа соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждения Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для начисления пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируются "Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992 г. (далее - Соглашение от 13.03.1992 г.), подписанным, в том числе, Российской Федерацией и Узбекистаном.Из Преамбулы Соглашения от 13.03.1992 г. следует, что Правительства государств - участников настоящего Соглашения, руководствуясь статьями 2, 4 этого Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, исходя из необходимости защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения, сознавая, что каждое государство - участник Содружества должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан, признавая, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения, признавая необходимость неукоснительного соблюдения обязательств по международным соглашениям, заключенным СССР по вопросам пенсионного обеспечения, согласились что (статья 6 Соглашения от 13.03.1992 г.) для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" определено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичные положения были изложены в пункте 2 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Законодательством Российской Федерации не предусмотрен иной порядок зачета периодов работы за пределами территории Российской Федерации в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

В силу пункта 2 статьи 6 вышеназванного Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 года "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1, СССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Согласно статье 10 Соглашения от 13.03.1992 г. государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Как следует из материалов дела, 14 июля 2017 года ФИО1 обратилась к ГУ – УПФ РФ в Иглинском районе РБ с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Решением ГУ – УПФ РФ в Иглинском районе РБ №12 от 17 мая 2018 года в назначении досрочной пенсии ФИО1 отказано в связи с отсутствием требуемого специального трудового стажа.

В бесспорном порядке ответчиком включены в специальный стаж истца 13 лет 5 месяцев 8 дней.

При этом не засчитаны в стаж периоды работы истца на соответствующих видах работ:

- с 12 мая 1994 года по 10 июля 2000 года - период работы в должности врача - анестезиолога - реаниматолога в отделении детской анестезиологии - реанимации Наманганской областной Детской больницы - <адрес>;

- с 10 июля 2000 года по 02 апреля 2001 года - период работы в должности врача - педиатра в отделении детской соматики в Областном бюджетном учреждении здравоохранения Наманганского областного Государственного Центра неотложной медицинской помощи в г. Наманган;

- с 02 апреля 2001 года по 13 января 2002 года, с 18 ноября 2002 года по 20 ноября 2004 года - периоды работы в должности врача - анестезиолога - реаниматолога в отделении детской анестезиологии-реанимации в Областном бюджетном учреждении здравоохранения Наманганского областного Государственного Центра неотложной медицинской помощи в г. Наманган;

- с 18 октября 2004 года по 20 июня 2008 года - в должности врача – анестезиолога - реаниматолога в отделении детской анестезиологии-реанимации Наманганской областной Детской больницы - <адрес>

- с 21 июня 2008 года по 24 апреля 2010 года - период работы в должности врача - анестезиолога - реаниматолога в отделении детской анестезиологии-реанимации Намангаском областном детском многопрофильном центре;

- с 01 апреля 2005 года по 28 апреля 2005 года, с 18 мая 2009 года по 28 мая 2009 года - периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации.

Согласно ответу № РА/30-14-01/777 от 26 октября 2018 г. Наманганского областного управления внебюджетного пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан:

В соответствии со ст. 7 Закона Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан», право на пенсию по возрасту имеют женщины, по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет.

В соответствии с пунктом «л» ст.12 настоящего Закона, которая действовала до 1 января 2011 года врачи и другой медицинский персонал - при наличии специального стажа работы не менее 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет в городах (Список № 3, часть VIII), независимо от места работы, были вправе получать пенсию, сократив пенсионный возраст, указанный в ст.7 настоящего Закона на 5 лет.

Законом Республики Узбекистан от 22 декабря 2010 года за № ЗРУ-272 с 1 января 2011 г. внесено изменение в пункт «л» ст. 12 Закона Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан», в котором указано, что врачи и средний медицинский персонал специализированных медицинских учреждений - при наличии специального стажа работы не менее 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет в городах (Список № 3, часть VIII), независимо от места работы, были вправе получать пенсию, сократив пенсионный возраст, указанный в ст.7 настоящего Закона на 5 лет.

Гражданка ФИО1, как указано в трудовой книжке работала в Наманганской областной детской больнице, государственном научном центре неотложной помощи Наманганской области, так как данные организации не являются специализированными медицинскими учреждениями и противоречит пункту «л» ст. 12 Закона Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан», право на получение льготной пенсии по возрасту отсутствует.

По трудовой книжке гражданки ФИО1 в период трудовой деятельности после 1 января 2002 г. с заработной платы были переведены страховые взносы во Внебюджетный пенсионный фонд при Министерстве Финансов Республики Узбекистан.

Таким образом, учитывая пенсионное законодательство Республики Узбекистан, которое предоставляло право на досрочную пенсию только отдельным категориям работников, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в специализированных медицинских учреждениях, тогда как истец работала в Наманганской областной детской больнице, государственном научном центре неотложной помощи Наманганской области, которые не являются специализированными медицинскими учреждениями, а также принимая во внимание, что никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников Соглашения, за иной период, кроме как приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года, в данное Соглашение не вносилось, отсутствие факта уплаты страховых взносов за истца в Пенсионный фонд Российской Федерации, то, следовательно, отсутствуют правовые основания для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Также, для определения права на досрочную пенсию по законодательству Российской Федерации в связи с работой граждан в государствах-участниках Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г., периоды работы в иных государствах могут быть учтены в специальный страховой стаж на территории Российской Федерации только при наличии схожих с пенсионным законодательством Российской Федерации условий, при которых определяется право на досрочную пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и при обязательном подтверждении компетентными органами государств-участников соглашения, что соответствующие периоды учитываются (учитывались) ими при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством этих государств, поскольку при рассмотрении заявлений о назначении досрочных пенсий по старости периодов работы с даты отмены в иностранных государствах института досрочных пенсий в специальный стаж не засчитываются.

Учитывая отсутствие в законодательстве Республике Узбекистан схожих с пенсионным законодательством Российской Федерации условий, при которых определяется право на досрочную пенсию по стажу, суд приходит к выводу, что спорные периоды не могут быть зачтены в специальный стаж.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Иглинском районе Республики Башкортостан о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в части незаконным, включении периодов трудовой деятельности в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, обязании назначить досрочную трудовую пенсию, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца.

Председательствующий Н.Г. Тарасова