Решение № 2-434/2018 2-434/2018~М-444/2018 М-444/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-434/2018

Дело № 2-434/2018


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2018 г. п.г.т.Юрья

Юрьянский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Шишкиной Н.И.,

при секретаре Чупраковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КОГБУЗ «Юрьянская районная больница», Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг (отопления, электроэнергии),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КОГБУЗ «Юрьянская районная больница», Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг (отопления, электроэнергии).

В обоснование исковых требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в КОГБУЗ «Юрьянская районная больница», сейчас находится на заслуженном отдыхе.

Согласно требованиям ст.63 ч.2 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» (в редакции до 01.01.2005г.) предусматривалось право медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением. До 01.01.2005 г. медицинские работники пользовались этим правом.

С ДД.ММ.ГГГГ она проживает по адресу: <адрес>.

С 01.01.2005 г. согласно п.50 ст.35 ФЗ от 22.08.2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» были отменены без равноценной компенсации ранее предоставленные меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа.

Одновременно с признанием утратившей силу ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» статья была дополнена ч.4, согласно которой меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ и одновременно была также введена ч.5, в соответствие с которой установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, является полномочием органов государственной власти субъектов РФ.

Согласно преамбуле ФЗ №122-ФЗ от 22.08.2004 г. при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего ФЗ, субъекты РФ и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

П.1 ст.153 ФЗ №122-ФЗ указывает, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом.

П.2 ст.153 ФЗ №122-ФЗ от 22.08.2004 г. содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего федерального закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме не могут быть ниже размеров, предоставляющихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31.12.2004 г.

Законом Кировской области от 03.11.2004 г. №267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за найм жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета.

Считает, что нормы вышеуказанного закона не должны противоречить федеральному законодательству, тем самым не должны нарушать ее право на получение мер социальной поддержки в полном объеме.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за коммунальные услуги ею было уплачено за отопление 111789 руб.17 коп., электроэнергию – 15709 руб.63 коп., всего 127498 руб.80 коп.

В соответствии с Законом Кировской области №267-ЗО от 03.11.2004 г. ей была выплачена компенсация за этот же период в размере 22608 руб.

Разница между уплаченными ею денежными средствами и выплаченной компенсацией за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 104890 руб.80 коп.

Согласно ст.6 Закона Кировской области от 03.11.2004 г. №267-ЗО расходы, предусмотренные настоящим законом, осуществляются за счет средств областного бюджета.

Как установлено в п.1.1 Постановления Правительства Кировской области от 24.06.2015 г. №44/316 «Об утверждении положения о Министерстве финансов Кировской области «Министерство финансов является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим осуществление единой государственной политики, методологического сопровождения и нормативного правового регулирования в финансово-бюджетной и налоговой сферах, в сфере регулирования контрактной системы закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Кировской области в указанных сферах, а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и контролю в сфере закупок.

Считает, что возмещение материального ущерба должно быть произведено с казны Кировской области в лице Министерства финансов Кировской области.

Просит обязать КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» обеспечить выплату расходов на оплату коммунальных услуг (электроэнергия, отопление) за период с ДД.ММ.ГГГГ г. включительно в размере 104890 руб.80 коп. Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны в её пользу фактически понесенные расходы на оплату коммунальных услуг (отопление, электроэнергия) за период с ДД.ММ.ГГГГ. включительно в размере 104890 руб.80 коп. и государственную пошлину в размере 3297 руб.82 коп.

В судебное заседание не явился представитель ответчика Министерства финансов Кировской области, о дне слушания дела извещен надлежаще и своевременно, в адрес суда направил возражения на исковое заявление, в котором в иске просят отказать, а также просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Просил привлечь в качестве ответчика Министерство финансов Российской Федерации, так как арбитражные суды отказывают во взыскании в порядке регресса с Министерства финансов РФ в пользу Министерства финансов Кировской области.

Представитель КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в адрес суда не направил письменного мнения по заявленным требованиям.

При наличии данных обстоятельств суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просит удовлетворить её требования в полном объеме, так как закон № 267-ЗО не должен противоречить федеральному законодательству. Пояснила, что никакими льготами по линии соцзащиты ни она, ни муж не пользуются и не пользовались.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.

Согласно п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» указанная норма закона признана утратившей силу.

Ст.62 данного закона дополнена частями 4,5,6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а муниципальных организаций здравоохранения – органами местного самоуправления.

В силу п.2 ст. 153 Закона № 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных актов должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые меры социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 07.02.2008 г. № 383-О-П закрепленное в п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ правовое регулирование во взаимосвязи с положениями преамбулы и ст. 153 данного Федерального закона, не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01 января 2005 года, а напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты.

Таким образом, действующее правовое регулирование не предполагает отмену мер социальной поддержки медицинским работникам, которые до 01.01.2005 года пользовались данными льготами, продолжают проживать и работать в сельской местности.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ работала в КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» медицинским работником.

Как следует из Устава КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» учредителем и собственником имущества учреждения является Кировская область. Функции и полномочия учредителя учреждения выполняет департамент здравоохранения Кировской области.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>

Согласно справке КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» ФИО1 работала в КОГБУЗ «Юрьянская РБ» медицинским работником с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, получала льготу медработникам на коммунальные услуги с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании ч.1 ст.160 ЖК РФ и ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, являясь медицинским работником, работающим и проживающим в сельской местности, однако, документального подтверждения о предоставлении льготы нет, так как документы уничтожены в связи с истечением сроков хранения.

Решением мирового судьи судебного участка №49 Юрьянского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционным определением Юрьянского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что до 01.01.2005 года ФИО1 пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением как медицинский работник, работающий и проживающий в сельской местности.

Таким образом, совокупностью приведенных доказательств подтверждается факт получения ФИО1 до 01.01.2005 г. мер социальной поддержки согласно ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, в связи с чем, доводы представителя ответчика Министерства финансов Кировской области об отсутствии доказательств, свидетельствующих о получении льгот, суд находит несостоятельными.

Вместе с тем, Федеральным Законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ право на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением предоставлялось лишь работающим и проживающим медицинским работникам.

Как следует из трудовой книжки ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с истицей был расторгнут по инициативе работника на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ. С ДД.ММ.ГГГГ истица является пенсионером по старости.

П.п. 24 п.2, введенной в действие с 01.01.2005 г.ст.26.3 ФЗ от 06.10.1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки граждан пожилого возраста, а значит, и пенсионеров из числа медицинских работников, проработавших не менее 10 лет в сельской местности и поселках городского типа, в том числе муниципальных организациях здравоохранения, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации ( за исключением субвенций из федерального бюджета).

В связи с чем, порядок предоставления с 01.01.2005 г. пенсионерам из числа медицинских работников, проработавших не менее 10 лет в сельской местности и поселках городского типа, в том числе муниципальных организациях здравоохранения, мер социальной поддержки определяется Законом Кировской области №267-ЗО от 03.11.2004 г. «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области», которым предусмотрена частичная компенсация.

В соответствии с данным Законом истице назначена и выплачивается такая компенсация, что подтверждается справкой КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Юрьянском районе» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получена частичная компенсация расходов на жилищно-коммунальные услуги в сумме 22608 руб., в том числе за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 16956 руб., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 5652 руб.

Не могут быть приняты во внимание доводы представителя ответчика Министерства финансов Кировской области о том, что на субъект РФ «Кировская область» в лице Министерства финансов Кировской области не возложена обязанность как федеральным, так и областным законодательством ежемесячная 100% компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории лиц.

Как указал Конституционный суд РФ в Постановлении от 17 июня 2004 года № 12-П по делу о проверке конституционности положений ст.ст.155,156,283 Бюджетного кодекса РФ бюджет субъекта РФ и местный бюджет не существуют изолированно – они являются составной частью финансовой системы РФ. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований влечет необходимость осуществлять бюджетное регулирование в целях сбалансированности соответствующих бюджетов, что, в частности, обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в форме предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов, бюджетных кредитов, бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации (статья 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных выше норм права во взаимосвязи с положениями Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан и Бюджетного кодекса РФ в ныне действующих редакциях следует, что расходы по несению мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения субъекта РФ, в той их части, в какой они осуществляются публичной властью, должны производиться из бюджетов субъекта РФ, а при недостаточности собственных источников финансирования – за счет федерального бюджета в порядке компенсации дополнительных расходов. Конкретные формы компенсации дополнительных расходов и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.

Учитывая, что в соответствии с Законом Кировской области №267-ЗО от 03.11.2004 г. «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» истице назначена и выплачивается такая компенсация, исковые требования следует удовлетворить частично, т.е. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно представленным платежным документам за период c ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истицей оплачены коммунальные услуги за отопление жилого помещения в размере 88014 руб.90 коп. и электроэнергию в размере 11907 руб.45 коп, всего 99922 руб.35 коп., получена частичная компенсация расходов за указанный период в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО в размере 16956 руб. Разница между уплаченными коммунальными услугами и полученной компенсацией составила 82966 руб.35 коп.

Поскольку меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а медицинское учреждение, где работала ФИО1 находится в ведении Кировской области, расходы по оплате за отопление, освещение жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ подлежат взысканию с Министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта РФ – Кировская область в размере 82966 руб.35коп.

В удовлетворении исковых требований к КОГБУЗ «Юрьянская районная больница», как заявленные к ненадлежащему ответчику, следует отказать.

В соответствии с п.19 ст.333.36 НК РФ ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины. Учитывая, что истец не освобождена от уплаты государственной пошлины по данному делу, оснований для взыскания государственной пошлины с ответчика в её пользу не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации – Кировская область в пользу ФИО1 в возмещение расходов на отопление жилого помещения и использование электроэнергии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 82966 (восемьдесят две тысячи девятьсот шестьдесят шесть) руб.35 коп.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

В удовлетворении исковых требований к КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд Кировской области течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Шишкина Н.И.