Решение № 12-114/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 12-114/2025

Дело №12-114/2025

26RS0012-01-2025-001682-22


РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

"26" июня 2025 года г. Ессентуки

Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Иванова Е.В.,

с участием :

представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Ессентуки и Предгорному МО управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по СК ФИО1,

представителя администрации Предгорного МО ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края на постановление главного государственного инспектора города-курорта Ессентуки и Предгорного МО - начальника ОНД и ПР по г.Ессентуки и Предгорному МО УНД и ПР ГУ МЧС России по СК ФИО3 № 47 от 02.04.2025 г. в отношении юридического лица - администрации Предгорного МО, юридический адрес: Ставропольский край, Предгорный район, ст.Ессентукская, ул.Набережная, д.5, по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

представитель Администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края ФИО2 обратилась в суд жалобой на постановление главного государственного инспектора - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ессентуки и Предгорному району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю ФИО3 № 47 от 02.04.2025 г. о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания Администрации Предгорного района Ставропольского края по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, а также восстановить пропущенный срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 02.04.2025 года №47.

В судебном заседании представитель администрации Предгорного МО Ставропольского края ФИО2 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, просила восстановить пропущенный срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 02.04.2025 года №47. Постановление №47 от 02.04.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4. КоАП РФ, отменить и производство по делу прекратить.

Старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления, государственного инспектора г. Ессентуки и Предгорного района по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседание возражала против доводов жалобы, просила отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1, части 2 и части 4 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьей 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Судом установлено, что постановление главного государственного инспектора города-курорта Ессентуки и предгорного МО - начальника ОНД и ПР по г. Ессентуки и Предгорному МО УНД и ПР ГУ МЧС России по СК ФИО3 № 47 о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания Администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ вынесено 02 апреля 2025 года.

Копия постановления поступила в администрацию Предгорного МО 14.04.2025 г.

Первоначально жалоба на постановление была подана администрацией Предгорного МО в суд 24.04.2025 г., т.е. в установленный законом 10-тидневный срок (л.д.49).

Определением Ессентукского городского суда от 25.04.2025 г. жалоба возвращена заявителю (л.д.50-52).

Повторно жалоба на постановление №47 от 02.04.2025 года подана представителем Администрации Предгорного МО Ставропольского края в Ессентукский городской суд 05 мая 2025 года.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Иное толкование вышеприведенных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч.1 и 2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Разрешая ходатайство о восстановлении процессуального срока, учитывая, что первоначально жалоба заявителя была подана в установленный законом срок, суд усчитает возможным в целях доступа заявителя к правосудию восстановить срок для подачи жалобы.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - от 150000 рублей до 200000 рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются помимо Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", также Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", и иными, принимаемыми в соответствии с названными Федеральными законами нормативными правовыми актами.

В силу требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Закон N 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Положения указанного закона обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (пункт 1 части 2 статьи 1 Закона N 123-ФЗ).

В соответствии со статьей 5 Закона N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1). Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (часть 2). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного Законом N 123-ФЗ, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (часть 4).

В силу части 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Техническим регламентом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований названного Технического регламента (часть 3 статьи 4 Закон N 123-ФЗ).

Административные правонарушения, предусмотренные ст. 20.4 КоАП РФ, отличаются повышенной общественной опасностью.

Объектом административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности является совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в нарушении или невыполнении субъектами административной ответственности требований пожарной безопасности.

Субъектами правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ являются граждане; должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном им участке работы; индивидуальные предприниматели; юридические лица и их структурные подразделения.

Из материалов следует, что 26.02.2025 в 10 часов 00 минут в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу - курорту Ессентуки и Предгорному муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю поступило заявление ФИО4 по факту нарушения требований пожарной безопасности по адресу: Ставропольский край, Предгорный МО, некоммерческое садово - огородническое товарищество «Озёрное».

В заявление были отражены факты, препятствующие проезду на земельный участок, который является сквозным и расположен в проезде № 2, а именно: перекрытие проездов металлическим забором, бетонным блоком, земляной насыпью. По результатам проверки сведений указанных в заявлении установлено, что данные участки точных границ не имеют, сведения о правообладателях земельных участков отсутствуют, данные проезды расположены в границах кадастрового квартала № 26:29:080310.

По имеющимся в обращении сведениям о нарушениях требований пожарной безопасности, на территории Предгорного муниципального округа Ставропольского края СОТ «Озерное», выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1. в нарушение п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 - допущено перекрытие проезда для пожарной техники изделиями и предметами ограничивающими проезд пожарной техники (установлен металлический забор, бетонный блок, земляная насыпь);

2. в нарушение п. 71 Правил противопожарного режима в Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.20 на территорию садоводства или огородничества отсутствуют схемы подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения.

В соответствии с Федеральным законом № 334 - ФЗ от 03.07.2016 года «О внесении изменений в земельным кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ, распоряжение и предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органами местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 02 апреля 2025 года главным государственным инспектором города-курорта Ессентуки и предгорного МО - начальника ОНД и ПР по г.Ессентуки и Предгорному МО УНД и ПР ГУ МЧС России по СК ФИО3 оспариваемого постановления № 47 о привлечении Администрации предгорного муниципального округа Ставропольского края к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Оценивая доводы жалобы и представленные в обоснование доводов жалобы доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 6.1 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О пожарной безопасности", - к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей и включающих применение риск-ориентированного подхода, при котором осуществляется отнесение объекта защиты, территории или земельного участка к определенной категории риска, в том числе с учетом результатов независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), предусмотренной Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", если независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) проводилась.

Приказом Минстроя России от 14.10.2019 № 618/пр утвержден Свод Правил «СГ1 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)».

На момент совершения административного правонарушения требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее-Правила).

Правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

При этом, с 01.01.2021 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Ставропольского края в соответствии с Законом Ставропольского края от 07.12.2020 № 138-кз «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» - переданы органам государственной власти Ставропольского края.

Главным администратором доходов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Ставропольского края, является министерство имущественных отношений Ставропольского края.

А потому доводы жалобы в данной части заслуживают внимания.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" принадлежащее товариществу недвижимое имущество общего пользования защищено исполнительским иммунитетом, а само право собственности возникает у собственников земельных участков с момента ликвидации товарищества даже если переход права к этому моменту не прошел государственную регистрацию (пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Исходя из вышеизложенного следует, что при ликвидации товарищества такое имущество, находящееся в собственности товарищества, безвозмездно передается в общую долевую собственность собственников садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально их площади вне зависимости от того, являлись ли данные лица членами товарищества.

Согласно пункту 149 Основных положений, собственники садовых или огородных земельных участков обязаны нести бремя содержания имущества общего пользования и оплачивать взносы, обеспечивать надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам и т.д., относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества.

Следовательно, с момента ликвидации товарищества, субъектами, обязанными нести расходы на выполнение требований пожарной безопасности и другого имущества общего пользования на территории СНТ, относящихся к имуществу общего пользования, являются собственники садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и оно не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (абз.10 ст. 42 Земельного кодекса РФ).

Между тем, в материалах дела отсутствуют объективные доказательства того, что некоммерческое садово-огородническое товарищество "Озёрное" расположено на землях, находящихся в муниципальной собственности.

Доводы представителя ОНД и ПР по г.Ессентуки и Предгорному МО УНД и ПР ГУ МЧС России по СК ФИО1 о том, что данные обстоятельства вытекают из сведений публичной кадастровой карты не имеют правового значения, поскольку письменные доказательства, подтверждающие данные обстоятельства, в материалах дела отсутствуют и должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления не исследовались.

В соответствии со ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69- ФЗ «О пожарной безопасности" граждане и предприятия обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, иметь и содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Статьей 38 названного Закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий.

Требования пожарной безопасности в Российской Федерации установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313.

В соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что деятельность садовых некоммерческих товариществ (СНТ) и огороднических некоммерческих товариществ (ОНТ) до 1 января 2019 года регулировалась Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". По этому закону общее имущество садоводов могло находиться в собственности членов СНТ либо в собственности такого СНТ как юридического лица.

К общему имуществу СНТ относятся дороги, инженерные коммуникации (электрические сети, газо- и водопроводы), места для сбора бытовых отходов, спортивные площадки и иное имущество, необходимое для обеспечения общих нужд собственников садовых участков.

С 1 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон № 217-ФЗ, пришедший на смену закону № 66-ФЗ. Именно в нем были прописаны новые правила, по которым общее имущество, создаваемое или приобретаемое после 1 января 2019 года, должно находиться исключительно в собственности собственников садовых участков. Кроме того, в законе сказано, что собственность СНТ как юридического лица, возникшая до 1 января 2019 года, сохраняется.

Федеральным законом № 217-ФЗ установлены переходные положения в связи с введением нового правового регулирования в сфере садоводства и огородничества.

Частью 25 статьи 54 Федерального закона № 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, указанных в части 1 статьи 54 Федерального закона № 217-ФЗ, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

В соответствии с частью 28 статьи 54 Федерального закона № 217-ФЗ в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется:

в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» имущество общего пользования - имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Согласно пункту 4 статьи 14 указанного федерального закона земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

Имущество общего пользования в виде земельного участка может находиться исключительно в собственности некоммерческого объединения. Правление СНТ несет ответственность за обеспечение пожарной безопасности на территории товарищества. Соблюдение требований пожарной безопасности является общей совместной ответственностью членов СНТ, по смыслу пункта 2 статьи 244 и статьи 253 ГК РФ в имуществе, находящемся в общей совместной собственности, доли участников такой собственности не определяются.

Право на получение причитающейся доли в имуществе общего пользования, исходя из подпункта 7 пункта 1 статьи 19 и статьи 42 названного федерального закона, предоставляется лишь при реорганизации или ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В статье 3 7 Закона № 69-ФЗ закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу части первой статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой статьи 38 Закона № 69-ФЗ, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть третья данной статьи).

В соответствии с пунктом 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее - Правила противопожарного режима) правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Все проезды, проходы, дороги в СНТ входят в состав земель общего пользования. Собственники земельных участков в СНТ имеют право использовать участки (дороги) общего назначения для прохода и проезда к своим домам. В соответствии с п.5, ст. 24 № 217-ФЗ, никто не вправе ограничивать им доступ.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, осуществляет ли на момент проверки деятельность СОТ «Озерное», включены ли проезды, проходы, дорога СОТ «Озёрное» в реестр муниципального имущества.

При ликвидации товарищества имущество, находящееся в собственности товарищества, безвозмездно передается в общую долевую собственность собственников садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально их площади вне зависимости от того, являлись ли данные лица членами товарищества.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Между тем, указанные обстоятельства проверке и оценке должностного лица при рассмотрении дела об административном правонарушении также не подвергались, в связи с чем доводы жалобы в данной части также заслуживают внимания.

Для обеспечения пожарной безопасности в СНТ действуют следующие основные нормативные документы:

Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Этот документ устанавливает комплекс требований и правил пожарной безопасности, которые должны быть соблюдены всеми садоводческими товариществами.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Этот закон регламентирует технические требования пожарной безопасности, которые должны быть соблюдены при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, включая дачные дома и другие объекты в СНТ.

СНиП 30-02-97 (или его актуализированная редакция СП 53.13330.2019). Этот стандарт регламентирует планировку и застройку территорий садоводческих объединений граждан, включая требования к противопожарному водоснабжению и другим аспектам пожарной безопасности.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Кроме того, в силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом были допущены грубые процессуальные нарушения, влекущие отмену обжалуемого постановления в виду следующего.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адресом места нахождения администрации Предгорного МО является: СК, Предгорный МО, ст.Ессентукская, ул.Набережная, д.5, что отражено в обжалуемом постановлении.

Несмотря на это, в представленных суду материалах дела об административном правонарушении отсутствуют извещения направленные в адрес юридического лица, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Присутствие представителя администрации Предгорного МО при составлении указанных процессуальных документах не свидетельствует о соблюдении должностным лицом, рассмотревшем дело об административном правонарушении, требования действующего законодательства о надлежащем извещении самого юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, из материалов дела также следует, что несмотря на то, что проверка фактически имела место по результатам обращения ФИО4, последняя не была привлечена к участию в деле, должностным лицом не отбирались объяснения ФИО4, что также свидетельствует о нарушении принципа полноты и объективности при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При этом в материалах дела имеется информация прокуратуры Предгорного района от 18.12.2024 г. о рассмотрении коллективного обращения собственников земельных участков СНТ ""Ветеран" о совершении ФИО5 противоправных действий, а также материалы КУСП № 11663 по заявлению ФИО6 по факту ограничения проезда в СНТ "Озёрное" (л.д.40-42).

Указанные обстоятельства должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления также не исследовались и надлежащей оценки не получили.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, обжалуемое постановление подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил :

восстановить администрации Предгорного МО срок для подачи жалобы на постановление главного государственного инспектора города-курорта Ессентуки и предгорного МО - начальника ОНД и ПР по г.Ессентуки и Предгорному МО УНД и ПР ГУ МЧС России по СК ФИО3 № 47 от 02.04.2025 г. в отношении юридического лица - администрации Предгорного МО, юридический адрес: Ставропольский край, Предгорный район, ст.Ессентукская, ул.Набережная, д.5, по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление главного государственного инспектора города-курорта Ессентуки и предгорного МО - начальника ОНД и ПР по г.Ессентуки и Предгорному МО УНД и ПР ГУ МЧС России по СК ФИО3 № 47 от 02.04.2025 г. в отношении юридического лица - администрации Предгорного МО по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в ОНД и ПР по г.Ессентуки и Предгорному МО УНД и ПР ГУ МЧС России по СК.

Жалобу администрации Предгорного МО СК удовлетворить частично.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд Ставропольского края в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья - Е.В.Иванова