Постановление № 5-701/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 5-701/2019

Дело №5-701/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 июня 2019 года РТ, <...> зал 205

Судья Советского районного суда города Казани Мельникова Ольга Васильевна при секретаре судебного заседания Лягиной М.А.

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Ситилаб» - ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя Управления Роспотребнадзора по РТ – ФИО2, действующей на основании доверенности, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - главного специалиста-эксперта отдела надзора за лечебно-профилактическими учреждениями Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Тататрстан) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «СИТИЛАБ» (далее по тексту – ООО «СИТИЛАБ», общество, юридическое лицо) (ИНН <***>, КПП 166101001, ОГРН <***>, дата регистрации: <дата изъята>, место регистрации: <адрес изъят>, директор: ФИО), сведений о привлечении ранее к административной ответственности не имеется, не представлено,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от <дата изъята>, составленному главным специалистом-экспертом отдела надзора за лечебно-профилактическими учреждениями Управления Роспотребнадзора по <адрес изъят> (Татарстан) Ф. в отношении ООО «СИТИЛАБ», обнаружено: <дата изъята> в 15 часов 30 минут при проведении административного расследования в отношении ООО «СИТИЛАБ», расположенным по адресу: <адрес изъят>, допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно протоколу осмотра от <дата изъята>, составленного в присутствии сотрудников отдела полиции № 12 «Гвардейский», на земле около мусорных контейнеров был обнаружен пакет желтого цвета. В пакете и около него лежали медицинские пробирки с жидкостью красного (бурого) цвета, предположительно с кровью. На пробирках имелись надписи: фамилия, имя, код в виде цифр (согласно приложению к протоколу изъятия от <дата изъята>).

Ближайшим медицинским учреждением к месту обнаружения пробирок является ООО «СИТИЛАБ», расположенное по адресу: <адрес изъят>, имеющее в своем составе лабораторию и осуществляющее медицинскую деятельность по забору и исследованию биоматериалов (клиническая лабораторная диагностика).

При сверке данных, нанесенных на пробирки (фамилии, имена, коды), изъятые с контейнерной площадки для сбора ТКО по <адрес изъят>, установлено, что сведения 12-ти проверенных пробирок совпадают с базой данных клиентов ООО «СИТИЛАБ». Даты внесения с <дата изъята> по <дата изъята>, а именно:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

что свидетельствует о принадлежности медицинских отходов, обнаруженных на контейнерной площадке для сбора ТКО по <адрес изъят>, медицинской организации ООО «СИТИЛАБ» и ненадлежащем контроле указанной организации при обращении с медицинскими отходами класса Б.

Кроме того, ООО «СИТИЛАБ» не осуществляется производственный контроль за сбором, временным хранением, обезвреживаем медицинских отходов, а именно не проводятся:

- визуальная и документальная проверка (не реже 1 раза в месяц) количества расходных материалов (запас пакетов, контейнеров и др.), дезинфицирующих средств, обеспеченность персонала средствами индивидуальной защиты,

- микробиологический контроль эффективности обезвреживания отходов на установке с кратностью не реже 1 раза в год.

Совершенное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, а именно: медицинские отходы, контаминированные болезнетворными микроорганизмами, химическими веществами, представляют серьезную опасность в эпидемиологическом и экологически-гигиеническом отношении. Несоблюдение требований санитарного законодательства по безопасному обращению с медицинскими отходами увеличивают риски нанесения ущерба окружающей среде, заражения работников медицинского учреждения и возникновения профессиональных заболеваний. Указанное является нарушением статей 11, 22, пункта 3 статьи 39 Федерального Закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3.3, 4,16, 9.2.1, 9.2.2 СанПиН 1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

Защитник ООО «СИТИЛАБ» в судебном заседании с составленным в отношении юридического лица протоколом согласилась частично, пояснила, что действительно Обществом не был проведен производственный контроль, на данный момент он проведен. Не согласилась в части того, что именно сотрудники ООО «СИТИЛАБ» отнесли пробирки на мусорку, так как ООО «СИТИЛАБ» заключен договор со специализированной организацией, осуществляющей вывоз мусора. До вывоза мусора отходы обеззараживаются, хранятся в одноразовых емкостях, которые помещаются в контейнеры, после чего их забирают.

Представитель Управления Роспотребнадзора по РТ при настоящем рассмотрении дела об административном правонарушении указала на то, что со стороны ООО «СИТИЛАБ» был нарушен производственный контроль, полагает необходимым привлечь ООО «СИТИЛАБ» к административной ответственности и назначить обществу административное наказание в соответствии с санкцией статьи 8.2 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснила, что в ходе проверки были обнаружены отходы класса «Б», а именно пробирки, которые должны обеззараживаться. После обеззараживания отходы упаковываются в мешки и хранятся в специальном помещении до вывоза специализированной организацией.

Выслушав объяснения и доводы участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 11 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ от 30 марта 1999 года), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 22 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года).

В соответствии со статьей 39 названного Федерального закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 1.2. СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09 декабря 2010 года №163 «Об утверждении СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (далее - медицинские отходы), а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами.

Пункт 1.3. СанПиН 2.1.7.2790-10 предусматривает, что настоящие санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с обращением с медицинскими отходами.

Согласно пункту 3.3. СанПиН 2.1.7.2790-10 Смешение отходов различных классов в общей емкости недопустимо.

Медицинские отходы класса Б из подразделений в закрытых одноразовых емкостях (пакетах) помещают в контейнеры и затем в них перемещают на участок по обращению с отходами или помещение для временного хранения медицинских отходов до последующего вывоза транспортом специализированных организаций к месту обеззараживания/обезвреживания. Доступ посторонних лиц в помещения временного хранения медицинских отходов запрещается.

Контейнеры должны быть изготовлены из материалов, устойчивых к механическому воздействию, воздействию высоких и низких температур, моющих и дезинфицирующих средств, закрываться крышками, конструкция которых не должна допускать их самопроизвольного открывания (пункт 4.16 СанПиН 2.1.7.2790-10).

В силу пункта 9.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами.

Производственный контроль включает в себя, в том числе, визуальную и документальную проверку (не реже 1 раза в месяц) количества расходных материалов (запас пакетов, контейнеров и другое), средств малой механизации, дезинфицирующих средств, обеспеченности персонала средствами индивидуальной защиты; микробиологический контроль эффективности обеззараживания/обезвреживания отходов на установках по утвержденным методикам (не реже 1 раза в год) (подпункты 9.2.1. и 9.2.2 СанПиН 2.1.7.2790-10).

Обществом не в полном объеме осуществляется производственный контроль за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами, не проводятся визуальная и документальная проверка (не реже 1 раза в месяц) количества расходных материалов (запас пакетов, контейнеров и другое), средств малой механизации, дезинфицирующих средств, обеспеченности персонала средствами индивидуальной защиты и микробиологический контроль эффективности обеззараживания отходов на установках по утвержденным методикам (не реже 1 раза в год).

Фактические обстоятельства вменяемого ООО «СИТИЛАБ» административного правонарушения и вина последнего в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении от <дата изъята>, составленным в отношении данного юридического лица, которым установлен факт нарушения Обществом при осуществлении медицинской деятельности экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <дата изъята>; протоколом изъятия вещей и документов от <дата изъята>; фотоматериалом; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <дата изъята>.

Протокол об административном правонарушении и исследованные судом документы составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Процедура привлечения ООО «СИТИЛАБ» к административной ответственности, в частности порядок извещения юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не нарушен. Нарушений прав лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту при производстве по делу не усматривается.

Поскольку в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении сведений о какой-либо заинтересованности должностных лиц административного органа в исходе настоящего дела, их небеспристрастности к лицу или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение достоверность фактических данных, указанных должностными лицами в составленных им процессуальных документах, не имеется, в связи чем, признаю их допустимыми доказательствами, которые могут быть положены в основу административного акта, оценив их по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных судом вышеизложенных доказательств и их оценка с точки зрения достоверности, допустимости и достаточности, позволяют сделать вывод, что вина ООО «СИТИЛАБ» в совершении инкриминируемого административного правонарушения является установленной и доказанной.

Квалифицирую действия ООО «СИТИЛАБ» как административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вопреки доводам защитника ООО «СИТИЛАБ», в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что юридическим лицом – ООО «СИТИЛАБ» на момент проведения проверки приняты все зависящие от него меры по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, Обществом таких доказательств не представлено.

При назначении наказания в соответствии со статьями 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ учитываю характер административного правонарушения, посягающего на охрану окружающей среды и природопользования, частичное признание вины в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В целях предупреждения совершения новых административных правонарушений правонарушителем и другими лицами, определяя вид и меру административного наказания, а также с учетом вышеизложенного, считаю, что устранение допущенных ООО «СИТИЛАБ» нарушений экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления возможно без административного приостановления деятельности, в связи с чем полагаю возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «СИТИЛАБ» (ИНН <***>, КПП 166101001, ОГРН <***>, дата регистрации: <дата изъята>, место регистрации: <адрес изъят>, директор: ФИО) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа - УФК по РТ (Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан)); панк получателя – отделение НБ Республика Татарстан г.Казань; расчётный счет <***>, БИК 049205001, КБК 14111625050016000140; ИНН <***>, КПП 165501001, ОКТМО – 92701000; УИН - 14104160008000035319.

В силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копия документа об уплате штрафа подлежит представлению в отдел по обеспечению судопроизводства по административным делам Советского районного суда города Казани по адресу: РТ, <...>, кабинет 210, либо по электронной почте: sovetsky.tat@sudrf.ru (с указанием номера дела), либо по факсу: (843) 264-98-94.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья направляет второй экземпляр настоящего постановления с отметкой о неуплате административного штрафа судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Копии настоящего постановления в течение 3 дней со дня его вынесения направить лицу, в отношении которого оно вынесено, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии через Советский районный суд города Казани.

Судья подпись Мельникова О.В.