Решение № 12-72/2020 12-939/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 12-72/2020

Дело № 12-72/20 (12-939/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Киров 06 февраля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. ФИО2 Чиннова М.В.,

при секретаре – Кормщиковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности – ИП ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 1072 от 11.12.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Кировской области по пожарному надзору Л. № 1072 от 11.12.2019 ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. Из постановления следует, что {Дата изъята} в 14 часов 35 минут было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 по адресу: {Адрес изъят} допустила нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленных «Правилами противопожарного режима в РФ», введенных в действие Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012, Федеральным законом от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и сводами правил, а именно:

1. На путях эвакуации отсутствует аварийное освещение в нарушение ст. 6, п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 84, ч. 9 ст. 82, ст. 89 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены Постановлением правительства РФ № 390 25.04.2012; п. 4.3.1 СП 1.13131.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути выходы»; п. 7.6.3 СП 52.13330.2016 Свод правил «Естественное и искусственное освещение».

Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*.

2. В помещениях класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2 система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигнала о возникновении пожара на пути подразделения пожарной охраны по радиоканалу в нарушение ч. 7 ст. 83 Федерального закона №123-Ф3, п. 9.2.2 ГОСТ Р 53325-2012 Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний.

3. Автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией находятся в неисправном состоянии (СОУЭ не запустилась при имитации режима «Пожар») в нарушении п. 61, п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены Постановлением правительства РФ № 390 25.04.2012.11

4. Помещение гостиничного номера 8 не защищено автоматическими установками пожарной сигнализации в нарушение ч. 10 ст. 83, ч. 1 ст. 91 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123—ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; прил. А (обязательное), п. А.3, А.4, табл. А.3 п. 38 СП 5.13130-2009 «Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

5. В номерах не вывешены планы эвакуации на случай пожара в нарушение п. 89 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены Постановлением правительства РФ № 390 от 25.04.2012.

6. В подсобном помещении осуществляется эксплуатация электросветильников без колпаков, предусмотренных конструкциями электросветильников п. 42 «в» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены Постановлением правительства РФ № 390 от 25.04.2012.

7. Помещения гостиницы не обеспечены огнетушителями в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, имеющийся огнетушитель своевременно не перезаряжен (стрелка манометра находится в красном секторе) в нарушение п. 70, п. 468, п. 474, п. 478 приложения N 1 и 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утверждены Постановлением правительства РФ № 390 25.04.2012.

8. В коридоре на путях эвакуации размещена мебель (шкаф, стол) п. 36 «б» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены Постановлением правительства РФ № 390 25.04.2012.

9. Внутренняя дверь эвакуационного выхода, ведущая непосредственно наружу из помещения гостиницы, открывается не по направлению выхода из здания в нарушение ст. 89Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.6. СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты». Эвакуационные пути и выходы».

ИП ФИО1 на постановление должностного лица подана жалоба, в которой она просит постановление изменить, заменить административное наказание в виде штрафа предупреждением. Выявленные нарушения не причинили реальной угрозы жизни и здоровью людей. Умысел на совершение правонарушения отсутствовал, нарушения, после выявления недостатков приняты немедленные меры к их устранению.

В судебное заседание заявитель ИП ФИО1 не явилась. Просила рассмотреть дело в ее отсутствии.

Представитель Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кировской области по доверенности С. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился. Полагал, что административное наказание назначено законно, в пределах санкции, установленной статьей. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Заинтересованное лицо прокурор Ленинского района г. ФИО2 в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть жалобу в его отсутствии.

Изучив поданную жалобу, выслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, суд находит вынесенное постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Согласно ст. 38 Федерального закона № 69 от 21.12.1994 ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

{Дата изъята} прокуратурой Ленинского района г. ФИО2 совместно со специалистами отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. ФИО2 проведена проверка законодательства о пожарной безопасности в нежилом помещении, расположенном по адресу: {Адрес изъят}, в котором ИП ФИО1 предоставляются гостиничные услуги, здание находится в собственности ИП Ч. В ходе проверки выявлено 9 нарушений требований пожарной безопасности, из которых все нарушения носят режимный характер и не требуют значительных материальных средств для их устранения.

{Дата изъята} по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении {Номер изъят} и вынесено постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Факт совершения ИП ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята}, фотографиями, имеющимися в административном деле {Номер изъят}, представлением об устранении нарушений от {Дата изъята}.

При таких обстоятельствах действия ИП ФИО1 были правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность – составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также, государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №69-ФЗ, под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Учитывая изложенное, суд не находит обстоятельств, свидетельствующих о принятии ИП ФИО1. всех зависящих от него мер по соблюдению требований пожарной безопасности. Правонарушения не были вызваны чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ИП ФИО1

Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации.

Нарушения, изложенные в пунктах 1-9, нашли свое подтверждение при рассмотрении административного дела. Обстоятельств, свидетельствующих о принятии лицом, привлеченным к административной ответственности всех зависящих от него мер по выявлению и устранению нарушений требований пожарной безопасности, до проведения проверки не установлено.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В качестве средства принудительного воздействия наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния. Согласно части 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания ИП ФИО1 учтены: характер совершенных им административных правонарушений, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно: совершение административного правонарушения впервые, раскаяние, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Из Отчета ИП ФИО1 следует, что ей приняты меры по устранению нарушений, указанных в пунктах 1-9 постановления по делу об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята}.

ИП ФИО1 не оспаривала наличие нарушений требований пожарной безопасности.

Административное наказание назначено ИП ФИО1 в пределах санкции ч.1 ст. 20.4 КоАП, с учетом положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.3.4. КоАП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Принимая во внимание характер выявленных нарушений правил пожарной безопасности, за их совершение не подлежит назначению административное наказание в виде предупреждения, поскольку ИП ФИО1 создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий могла повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Устранение выявленных нарушений является в силу п.7 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Данное обстоятельство было учтено административным органом при назначении наказания: размер административного штрафа согласно санкции статьи установлен минимальный.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для изменения постановления заместителя главного государственного инспектора г. ФИО2 по пожарному надзору Л. правонарушении № 1072 от 11.12.2019 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и замены административного наказания в виде штрафа предупреждением.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № 1072 от 11.12.2019 заместителя государственного инспектора г. ФИО2 по пожарному надзору Л. – оставить без изменения, жалобу ИП ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Чиннова М.А.