Решение № 12-11/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 12-11/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

21 июня 2017 года с.Касумкент

Судья Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан Акимова Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Новомакинская средняя общеобразовательная школа» на постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО1 ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ,

установил:

Начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО1 ФИО7 было вынесено постановление о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - МКОУ «Новомакинская средняя общеобразовательная школа».

В ходе плановой проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут в отношении МКОУ «Новомакинская средняя общеобразовательная школа», расположенной по адресу: РД, <адрес>, были выявлены нарушения СанПиН 2.4.2. 2821-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения общеобразовательных учреждениях» п. 4.21, 8.1, СанПиН 2.1.3. 2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» гл.1 п. 1.З., 5.5., 5.6., гл 6, п. 1.2, 4.2., 5.2. 5.3, 8.4, ФЗ РФ № от 30.03.1999г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст.ст. 24, 29 допущенные юридическим лицом, а именно: территория школы ограждена, не благоустроена, не имеет твердого покрытия. Водоснабжение централизованное, осуществляется от сельского водопровода. Вода к зданию школы, кроме как к пищеблоку не подведена, на территории школы имеется водопроводный кран. Система горячего водоснабжения имеется на пищеблоке. Учебные корпуса не имеют внутреннюю канализационную систему, сточные воды с пищеблока и надворного туалета собираются в выгребную яму по типу «Шамбо». Отсутствуют условия для мытья рук после туалета учащимися.

Искусственное освещение осуществляется лампами накаливания. Система отопления - автономная. Оконные рамы в учебных помещениях второго корпуса ветхие. Не выполняется учебная программа по предмету физическая культура, спортивная площадка не благоустроена, оснащение и оборудование спортивного зала недостаточное. Отсутствуют раздевалки для мальчиков и девочек. Не промаркирована ученическая мебель, подбор мебели осуществлен без учета росто-возрастных показателей обучающихся. Нарушены требования к расстановке ученической мебели, сокращено расстояние от первой парты до учебной доски, составляет менее 240 см. (2 м). Отсутствует профильный кабинет химии, оборудованный вытяжными шкафами, демонстрационными столами и не обеспечена подача воды (п.5.8).

Периодический медицинский осмотр работниками не пройден по установленной форме, работниками не пройдено гигиеническое обучение, в медицинских книжках отсутствует отметка об аттестации, отсутствуют сведения о проведенных профилактических шзививках. Полы в учебных помещениях лошатые с дефектами(П.4.2У). Стены побелены. Штукатурка местами потрескалась. Помещение требует косметического ремонта (п.7.2.8). Для контроля температурного режима учебные помещения не оснащены бытовыми термометрами (п. 6.2). Не оборудовано помещение для хранения и обработки уборочного инвентаря с подводкой воды (п.4.26).

Пищеблок представлен складским помещением, помещением с выделенной зоной для приема пищи обучающимися и зоны для приготовления пищи с размещением технологического оборудования, моечного отделения. Складское помещение (площадью 14 кв.м) для хранения сухих продуктов, овощей совмещено. Отсутствуют условия для обработки мясной продукции, яиц, овощей, на пищеблоке не выделены разделочные столы для готовой продукции, стол для сырого мяса, яиц, первичной и вторичной обработки овощей и фруктов, отсутствует стол «гастрономия», стол для хлеба, имеется 2 разделочных стола, не имеющих маркировки, отсутствуют соответствующие мойки для сырых продуктов и соответствующий разделочный инвентарь.

Не разграничено хранение сухих продуктов и овощей, не оборудовано складское помещение для хранения овощей. Примерное меню не согласовано с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> карты на изготавливаемые блюда не предъявлены. В меню-требованиях не указан выход блюд. Складские помещения не оборудованы приборами для измерения относительной влажности. В представленных меню-требованиях не указано количество питающихся, в меню-требованиях отсутствует раскладка по израсходованным продуктам на одного ребенка.

Нарушены требования к оборудованию и оснащению медицинского блока, а именно: в составе медицинского блока отсутствует процедурный (прививочный) кабинет, помещение медицинского кабинета не оборудовано системой горячего водоснабжения, отсутствует водопроводная линия, оборудованное смесителями, отсутствуют дозаторы с жидким мылом и растворами антисептиков, отсутствует бактерицидный облучатель, отсутствуют прививочные столы, процедурный столик, поверхность стеновых панелей имеет неровности, отсутствуют рабочие растворы дезинфицирующих средств. Отсутствует инструкция по применению средств противошоковой терапии, отсутствуют инструкции по применению медицинских иммунобиологических препаратов, отсутствует график проведения генеральных уборок в медицинском кабинете. Медицинская документация не предъявлена. Нет возможности оценить прививочную работу т.к. карточки находятся ФАПе. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на ведение медицинской деятельности. Отсутствует набор средств противошоковой терапии.

По факту выявленных нарушений составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении юридического лица в виде штрафа в сумме 10 000 рублей по ст.6.4 КоАП РФ.

МКОУ «Новомакинская средняя общеобразовательная школа», не согласившись с постановлением надзорного органа, подало в Сулейман-Стальский районный суд РД жалобу об отмене постановления должностного лица в связи с тем, что финансирование образовательных учреждений в части приведения помещений и территорий в соответствие с требованиями СанПин является обязательством муниципальных органов власти, т.е. учредителя школы - Управления образованияадминистрации муниципального района «Сулейман-Стальский район».

Директором учреждения подавались обращения в адрес начальника Управления образования МР «Сулейман-Сталъский район» о выделении денежных средств для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, но денежные средства выделены не были, поэтому вина учреждения отсутствует в совершении административного правонарушения, просят постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании директор МКОУ «Новомакинская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 ФИО8., действующая на основании устава, просила отменить постановление, производство по делу прекратить, в обоснование приведя доводы, подробно изложенные в жалобе. Также пояснила, что угрозы жизни и здоровью учащихся в медкабинете не имелось, т.к. вблизи школы расположено медицинское учреждении, в котором при необходимости могла быть оказана квалифицированная медицинская помощь. В настоящее время собственными силами и средствами устранены некоторые нарушения, выявленные в медкабинете школы, а именно: проведена водопроводная линия, оборудовано холодное водоснабжение, установлен умывальник, приобретены электронные весы и ростомер, в медкабинете имеется инструкция по применению средств противошоковой терапии, по применению медицинских иммунобиологических препаратов, установлен график проведения генеральных уборок.

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО1 ФИО9 в судебном заседании полагал постановление обоснованным, указав на наличие неустраненных нарушений в настоящее время. Медицинская деятельность в школе должна соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологического

законодательства РФ в целях предотвращения возникновения угрозы жизни и здоровью учащихся. Отсутствие должного финансирования не может служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности по ст. 6.4. КоАП РФ. Статьей 24 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. В данном случае, с учетом выявленных нарушений, в целях предотвращения возникновения угрозы жизни и здоровью учащихся, деятельность медкабинета директору школы следовало приостановить, заключив договор об оказании медицинских услуг с ближайшей поликлиникой. Однако этого сделано не было, поэтому доводы о том, что юр.лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению соответствующих правил и норм необоснованны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ст. 6.4 КоАП РФ административным правонарушением признается действия (бездействия), повлекшие нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых^ помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, направленных на предотвращение возникновения угроз жизни и здоровью граждан. 4

В силу ст. 39 ФЗ № «О санитарно- эпидемиологическом благополучии

населения» от ДД.ММ.ГГГГ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статья 11 указанного закона предусматривает обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> № от 18.01.2017г. проведена плановая выездная проверка в отношении МКОУ «Новомакинская средняя общеобразовательная школа», в ходе которой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ и 04.05.2017г. вынесено постановление о привлечении МКОУ «Новомакинская средняя общеобразовательная школа» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

В акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № подробно изложены выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, директор школы копию данного акта получила, о чем свидетельствует ее личная подпись, замечаний и возражений не поступило.

В протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении указано на допущенные нарушения требований, предъявляемых к оборудованию и оснащению медицинского блока. Протокол подписан директором школы ФИО2 ФИО10., в качестве объяснения указано на отсутствие финансирования.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая доводы жалобы об отсутствии финансирования учреждения и о том, что денежные средства в бюджет учреждения, на исполнение предписаний и оплаты штрафов, как и то, что представителем юридического лица направлялись заявки о выделении денежных средств, ввиду чего производство по делу подлежит прекращению, суд полагает об их необоснованности по следующим основаниям.

В материалах дела имеется два обращения директора школы ФИО2 ФИО11. в адрес начальника УО МР «Сулейман-Стальский район» ФИО3 ФИО12 от 06.10.2015г. и 23.09.2016г. из которых следует, что направлялись они только после проведения в школе контрольных мероприятий ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> для устранения уже выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства РФ. Ответов на вышеуказанные обращения материалы дела не содержат.

Применительно к изложенному, суд находит, что должностное лицо Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях МКОУ «Новомакинская средняя общеобразовательная школа» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения МКОУ «Новомакинская СОШ» от исполнения обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение санитарно-эпидемиологических требований может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, в том числе обучающихся.

Наказание МКОУ «Новомакинская средняя общеобразовательная школа» назначено в пределах санкции статьи 6.4 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, фактических обстоятельств дела, в минимальном его размере, предусмотренном санкцией статьи, обстоятельств, исключающих производство по делу об административных правонарушениях, согласно ст.ст. 2.7-2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Порядок привлечения МКОУ «Новомакинская средняя общеобразовательная школа» к административной ответственности нарушен не был.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность решения вынесенного должностным лицом, жалоба не содержит.

Таким образом, оснований для изменения или отмены постановления начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО1 ФИО13. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - МКОУ «Новомакинская средняя общеобразовательная школа» не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 24.5 и ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО1 ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Новомакинская средняя общеобразовательная школа» оставить без изменения, жалобу директора МКОУ «Новомакинская СОШ» ФИО2 ФИО15. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Л.Н.Акимова