Решение № 2-869/2018 2-869/2018~М-809/2018 М-809/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2-869/2018

№2-869/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Буздяк 15 октября 2018 года

Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сахаутдиновой Г.Т., при секретаре ФИО3, рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2, заинтересованные лица - Администрация сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее - Администрация СП <адрес> сельсовет МР РБ), ФИО1 Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> (далее - ФИО1 по РБ) об обязании зарегистрировать измененный вид разрешенного использования земельного участка,

у с т а н о в и л:

Администрация МР <адрес> РБ в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к ФИО2 об обязании зарегистрировать измененный вид разрешенного использования земельного участка, в котором просит обязать ФИО2 зарегистрировать измененный вид разрешенного использования земельного участка принадлежащего ей на праве собственности, расположенного в <адрес> вида «производственная деятельности» и «склады» на вид «для ведения личного подсобного хозяйства».

В ходе судебного разбирательства истец уточнил содержание исковых требований, в окончательном варианте просит суд обязать ФИО2 зарегистрировать измененный вид разрешенного использования земельных участков, принадлежащих ей на праве собственности с кадастровыми №№, №, расположенных по адресу: <адрес>, № с вида «производственная деятельность» и «склады» на вид «для ведения личного подсобного хозяйства»; ФИО1 Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РБ внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости: земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью № кв.м. по адресу: <адрес>, № с вида разрешенного использования «производственная деятельность» и «склады» на вид «для ведения личного подсобного хозяйства», а также указать третьими лицами - Администрацию СП <адрес> сельсовет МР <адрес> РБ, ФИО1 по РБ.

В судебном заседании ФИО1 Администрации МР <адрес> РБ ФИО4 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) исковые требования поддержала полностью, пояснив, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ СП <адрес> сельсовет МР <адрес> РБ изменение вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих на праве собственности ФИО2, с вида «для ведения личного подсобного хозяйства» на виды «производственная деятельность» и «склады» проведено с нарушением действующего законодательства без публичных слушаний, без изменения Градостроительного регламента, так как спорные земельные участки ответчика расположены в жилой зоне <адрес>, где согласно Правилам землепользования не предусмотрено расположение производственных объектов и складов, для этого необходимо проведение публичных слушаний и изменение Градостроительного регламента сельского поселения. Постановлением Администрации СП <адрес> сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно пункты 2 и 3 постановления, регулирующие изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № на «производственную деятельность» и «склады» исключены. В связи с многочисленными жалобами жителей <адрес> на деятельность предприятия ООО «<данные изъяты>», которое использует вышеуказанные земельные участки для производственной деятельности и нарушением законодательства при изменении ранее установленного вида разрешенного использования земельных участков, постановлением главы администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № изменен вид разрешенного использования земельных участков, принадлежащих ФИО2 на вид «для ведения личного подсобного хозяйства», так как согласно Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) полномочия по изменению вида разрешенного использования земельных участков переданы муниципальному району. Для государственной регистрации изменения вида разрешенного использования земельных участников ответчика <адрес> обратилась в ФИО1 по РБ, где им было отказано в связи с тем, что собственником данных земельных участков является ФИО2, которой администрацией района было предложено о необходимости внести изменения в государственный кадастр недвижимости разрешенного вида использования земельных участков, что последней сделано не было, поэтому обратились в суд, просит удовлетворить исковые требования

ФИО2 в судебное заседание не явилась, судом извещена надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении ею судебной повестки на ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме в связи с их необоснованностью, поясняя, что постановлением главы СП <адрес> сельсовет МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении разделения и изменения разрешенного использования земельных участков №» изменено ранее установленное разрешенное использование земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: <адрес> предоставленных «для ведения личного подсобного хозяйства» на «склады» и «производственная деятельность». Ранее ООО «<данные изъяты>» в результате произведенных изменений использовало три земельных участка: <адрес> с назначением «для ведения личного подсобного хозяйства «площадью 1457 кв.м., на котором размещено капитальное здание, не задействованное в производственной деятельности, так как данное здание служит местом отдыха для рабочих; № - с назначением «склады», площадью 1552 кв.м. на котором размещены металлические трубы готовой продукции и материалы для изготовления продукции; № - с назначением «производственная деятельность», площадью 1346 кв.м., на котором размещены печи для обжига, дрова, устройство для пескоструйной обработки труб, подъемная техника и прочее оборудование для осуществления производственной деятельности. Постановлением главы СП <адрес> сельсовет МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № разрешенное использование земельных участков, используемых обществом вновь переданы в назначение «для ведения личного подсобного хозяйства», осуществление государственного кадастрового учета, в отношении которого, приостановлено с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием оснований для изменения вида разрешенного использования данных земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации МР <адрес> РБ №, разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес> «производственной деятельности» изменено на «для ведения личного подсобного хозяйства», № по адресу: <адрес> «склады» изменено на «для ведения личного подсобного хозяйства». Указанные документы вновь направлены для внесения изменений в кадастровый учет в ФИО1 РБ, которое ДД.ММ.ГГГГ вновь приостановлено в связи с отсутствием оснований для изменения вида разрешенного использования данных земельных участков, так как с заявлением о государственном кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо-Администрация МР <адрес> РБ. На основании ч.2 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в настоящее время произвести кадастровый учет изменений земельных участков № вправе только она как собственник, поэтому постановление главы СП <адрес> сельский совет от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление главы администрации <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ вынесены с превышением должностных полномочий, так как распоряжаться судьбой данных участков администрация района и сельское поселение не вправе. Считает, что ранее при внесении изменений в разрешенное использование земельных участков, она правомерно обратилась с соответствующим заявлением в администрацию сельского поселения, которые обязаны были надлежащим образом рассмотреть ее заявление и принять по нему законное решение. Однако, администрация района данным иском пытается через суд переложить на нее ответственность за ошибки, допущенные администрацией СП <адрес> сельский совет. В свою очередь она не имеет права самостоятельно организовать и провести публичные слушания по внесенным изменениям, указанное право ранее принадлежало администрации СП <адрес> сельсовет, которое данным правом не воспользовалась в 2016 году, поэтому гражданскую ответственность по данному нарушению должна нести не она, администрация сельского поселения.

ФИО1 ответчика адвокат ФИО5, представившая удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать в связи с их необоснованностью, пояснив, что постановлением главы СП <адрес> сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № изменено ранее установленное разрешенное использование земельных участков, принадлежащих ФИО2 на праве собственности, предоставленных «для ведения личного подсобного хозяйства» на «склады» и «производственная деятельность». ДД.ММ.ГГГГ постановлением № главы <адрес> разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами № изменены «для ведения личного подсобного хозяйства». Между тем внести изменения в кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельных участков вправе только собственник ФИО2 по своему усмотрению и обязать ее к использованию данного права нельзя. ФИО2 при внесении изменений в разрешенное использование земельных участков правомерно обратилась с соответствующим заявлением в администрацию сельского поселения, она не имеет права самостоятельно организовать и провести публичные слушания по внесенным изменениям, которое должно было провести СП <адрес> сельсовет. При повторном самовольном изменении назначений земельных участков администрация района и сельского поселения допускает нарушение -не проводит публичные слушания. Правила землепользования и застройки для <адрес> до настоящего времени не разработаны и не приняты.

Глава СП <адрес> сельсовет МР <адрес> РБ ФИО6 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил обязать ФИО2 зарегистрировать изменение вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих ей на праве собственности с вида «производственная деятельность» и «склады» на вид «для ведения личного подсобного хозяйства», пояснив, что постановлением Администрации СП <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ошибочно изменен вид разрешенного использования земельных участков, принадлежащих ФИО2 без внесения изменений в Правила землепользования СП <адрес> сельсовет и Градостроительный регламент, без проведения публичных слушаний, поэтому является незаконным.

ФИО1 по РБ в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом. Своим информационным письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ специалист- эксперт межмуниципального отдела по Буздякскому и <адрес>м ФИО7 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ) дело просит рассмотреть без их участия и вынести решение на усмотрение суда.

Допрошенный судом в качестве свидетеля главный архитектор МБУ «Отдел архитектуры и градостроительства МР <адрес> РБ» ФИО8 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ СП <адрес> сельсовет утвержден Генеральный план, также имеется Правила землепользования и застройки СП <адрес> сельсовет, который утверждены не только для <адрес>, а для всех населенных пунктов СП <адрес> сельсовет. В существующем Генеральном плане на земельных участках ФИО2 не предусмотрено размещение производственных объектов, там расположена жилая застройка. Для земельных участков ФИО2, которые находятся в жилой зоне, основным видом разрешенного использования является «для ведения личного подсобного хозяйства», для изменения вида использования на «производственную деятельность» и «склады», которые являются условно разрешенным видом использования, необходимо внесение изменений в Генплан и Правила землепользования сельского поселения. В 2016 году сельсовет без согласия отдела архитектуры изменил вид разрешенного использования ФИО2 без внесения изменений в Генплан. Согласно градостроительному кодексу, Уставу сельского поселения и Правил землепользования внесение изменений в документ территориального планирования проводится посредством публичных слушаний.

Допрошенный судом в качестве свидетеля заместитель главы Администрации МР <адрес> РБ ФИО9 пояснил, что согласно действующему законодательству по земельным участкам ФИО2, принадлежащих ей на праве собственности, были внесены изменения сельсоветом в 2016 году без проведения публичных слушаний, нужна информированность населения, так как задевает интересы населения. Постановление сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствовало Генплану и Правилам землепользования сельского поселения <адрес> сельсовет. Для проведения публичных слушаний, население доступным способом извещается за 30 дней, определяется место проведения публичных слушаний, после этого проводятся публичные слушания, ФИО2 должна была обратиться в администрацию сельского поселения с предложением внести изменения в Генплан села и сельское поселение должно было инициировать проведение публичных слушаний, где она должна была защитить необходимость изменения вида использования земельного участка, должна была доказать, что у неё безвредное производство, которое не наносит никакого ущерба. После этого составляется протокол публичных слушаний, о чем население информируется, а потом выносится постановление. Постановление главы СП <адрес> сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено с нарушением требований градостроительного законодательства, в Генплан СП <адрес> сельсовет МР <адрес> РБ изменения не внесены и публичные слушания по внесению изменений не проводились, земельные участки ФИО2 находятся в жилой зоне, где не предусмотрено ведение производственной деятельности.

Выслушав мнения сторон, третьих лиц, свидетелей, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 ст.7 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п.6 ст.1 Градостроительного кодекса РФ(далее ГрК РФ) градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Порядок проведения градостроительного зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно - делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно п.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится, в том числе установление с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель. Это подразумевает возможность органов местного самоуправления устанавливать ограничения прав на землю (ст.56 ЗК РФ), включая установление особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных и санитарно-защитных зонах.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, № право собственности зарегистрировано, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 07.03.20018 года.

Постановлением главы СП <адрес> сельсовет МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении разделения и изменения разрешенного использования земельных участков №» изменено ранее установленное разрешенное использование земельных участков из земель населенных пунктов, принадлежащих ФИО2 и расположенных по адресу: <адрес>, № предоставленных «для ведения личного подсобного хозяйства» на «склады» и «производственная деятельность».

Данное изменение разрешенного вида использования земельных участков было произведено с нарушением требований градостроительного законодательства, а именно в соответствии с Генеральным планом сельского поселения <адрес> сельсовет земельные участки, принадлежащие ФИО2, расположенные в селе <адрес>, № расположены в жилой зоне и предназначены для усадебной застройки.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений.

В соответствии со ст.30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территории.

Согласно п.21 ч.1 ст.3 Устава СП <адрес> сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан к вопросам местного значения относится утверждение Генеральных планов сельского поселения, Правил землепользования и застройки.

Судом было установлено, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ Совета сельского поселения <адрес> сельсовет МР <адрес> были утверждены Правила землепользования и застройки <адрес> сельского поселения (далее также - Правила).

Как следует из содержания Правил и приложенной к ним карты градостроительного зонирования, земельные участки с кадастровыми номерами №, расположены в жилой зоне. Согласно градостроительного регламента в жилой зоне сельского поселения не предусмотрена деятельность промышленных предприятий и складов(листы 188,192-193 Правил землепользования и градостроительного регламента).

Из Генерального плана сельского поселения <адрес> сельсовет, картографических материалов, выписок из ЕГРН следует, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами из категории земель населенных пунктов, находятся в пределах границы населенного пункта <адрес> СП <адрес> сельсовет МР <адрес> РБ.

Данный факт не оспаривался в судебном заседании сторонами по делу и не опровергается какими-либо доказательствами.

В силу ст.5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания. Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты.

Подпунктом 3 п.1 ст.11 Устава СП <адрес> сельсовет предусмотрено проведение публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков.

Согласно подпункту 3 п.8.1 главы 8 Правил землепользования и застройки СП <адрес> сельсовет решение о проведении публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка принимается по предложению физического или юридического лица, заинтересованного в получении разрешений на осуществление данной градостроительной деятельности.

В связи внесением (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №3345-ФЗ) изменений в ст.2 ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4.1 данного Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Для приведения вида разрешенного использования земельных участков в соответствие с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Администрации МР <адрес> РБ № принято решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № с вида использования "для производственной деятельности» и «склады» на вид "для ведения личного подсобного хозяйства".

Суду ответчиком не представлено доказательств, что вышеуказанное постановление Администрации МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, которую она получила ДД.ММ.ГГГГ, ею обжаловано, а также доказательства того, что были проведены публичные слушания в 2016 году при изменении основного вида разрешенного использования, что изменение вида разрешенного использования спорных земельных участков с вида «для ведения личного подсобного хозяйства» на виды «производственная деятельность» и «склады» соответствуют требованиям Земельного, Градостроительного кодексов Российской Федерации, Правилам землепользования и генеральному плану СП <адрес> сельсовет МР <адрес>.

23.04.2018г. истец обратился в ФИО1 по <адрес> с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено, в дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано осуществление действий по государственному кадастровому учету изменений земельных участков, поскольку земельные участки находятся в частной собственности.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ принято компетентным органом в рамках его полномочий, с соблюдением порядка принятия и разрешения вопроса об изменении вида разрешенного использования, не нарушает прав землепользователей, поскольку, не препятствует в осуществлении их прав землепользователей, ответчиком не оспорено, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Изменение вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих на праве собственности ФИО2, является основанием ФИО1 по <адрес> для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельные участки с кадастровыми номерами № в части вида разрешенного использования с вида «производственная деятельность» и «склады» на вид «для ведения личного подсобного хозяйства».

Доводы ФИО2 о том, что при изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков в 2016 году с вида «для ведения личного подсобного хозяйства» на виды «для производственной деятельности» и «склады» ее вины нет, поэтому не согласна внести изменения в государственный кадастр недвижимости изменений, произведенных постановлением Администрации МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом публичные слушания не были проведены, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку при изменении вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих ей на праве собственности, ДД.ММ.ГГГГ не были соблюдены требования Земельного и Градостроительного кодексов РФ, а также нормативно правовых актов (Устав, Правила землепользования и застройки, градостроительный регламент, генеральный план) сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан. Удовлетворение исковых требований не нарушает право пользования, владения и распоряжения (право собственности) ФИО2 принадлежащими ей на праве собственности земельными участками в <адрес> Республики Башкортостан, а также не нарушается ее право самостоятельно обращаться с заявлением в органы местного самоуправления о проведении публичных слушаний для изменения основного вида использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства» в населенном пункте, на условно разрешенный вид «производственная деятельность» и «склады». Для изменения вида разрешенного использования земельных участков ФИО2 с условно разрешенного вида на основной вид использования(для ведения личного подсобного хозяйства) проведение публичных слушаний нормами действующего законодательства не предусмотрено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Администрации муниципального <адрес> Республики Башкортостан удовлетворить.

Обязать ФИО2 зарегистрировать в государственном кадастре недвижимости изменение вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих ей на праве собственности, с кадастровыми номерами: №, расположенных по адресу: Республики Башкортостан, <адрес> вида «производственная деятельность» и «склады» на вид «для ведения личного подсобного хозяйства».

ФИО1 Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости: земельные участки с кадастровыми номерами № площадью № кв.м., расположенных по адресу: Республики Башкортостан, <адрес> части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с вида «производственная деятельность» на вид «для ведения личного подсобного хозяйства», земельного участка с кадастровым номером № с вида «склады» на вид «для ведения личного подсобного хозяйства»

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья

Благоварского межрайонного суда

Республики Башкортостан подпись Г.Т.Сахаутдинова

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2018 года.

Решение не вступило в законную силу.