Решение № 12-225/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 12-225/2018

К делу 12-225/18


Решение

Именем Российской Федерации

г.Гулькевичи 27 ноября 2018 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Хайрутдинова О.С.

при секретаре Вороновой О.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 19 сентября 2018 года

У с т а н о в и л:

Административной комиссией администрации Гулькевичского городского поселения от 19 сентября 2018 г. ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление административной комиссии Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 19 сентября 2018 года, просит его отменить и производство по делу прекратить по тем основаниям, что 03.09.2018 г. сотрудником администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района Ш.В.Н. в отношении ФИО1 составлен Протокол об административном правонарушении № от 03.09.2018 г. без свидетелей и без участия ФИО1 (ее представителя). Данный протокол составлен с нарушениями, а именно. В протоколе № от 03.09.2018 г. указанно, что 16.08.2018 г. в 9:20 мин., по адресу <адрес> допущена свалка бытового мусора, что явилось нарушением п. 37.2 Правил благоустройства территории Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, утвержденного решением Совета Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района № № от 19.12.2014г. В данном пункте не указанно нарушение «свалка бытового мусора», как нарушение за которое предусмотрена административная ответственность, более того в п. 4 выше указанных правил - нет термина и определения «свалка бытового мусора». ФИО1 не была уведомлена должным образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола № от 03.09.2018г. административной комиссией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, тем самым нарушено право ФИО1 на защиту своих прав и интересов. В пункте место жительства указан адрес <адрес>, данный адрес является адресом регистрации ФИО1, длительное время ФИО1 по данному адресу не проживает. 10 сентября 2018 г. согласно действующего законодательства, ФИО1, была направлена жалоба на Протокол № от 03.09.2018 и действия сотрудника администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района Ш.В.Н. вышестоящему должностному лицу. Данная жалоба была рассмотрена. 24.09.2018 г. после заседания административной комиссией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, на котором рассматривался Протокол № от 03.09.2018 г., которое состоялось 19.09.2018г. На период рассмотрения жалобы, на Протокол № от 03.09.2018 и действия сотрудника администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района Ш.В.Н. вышестоящим должностным лицом, данный протокол не должен направляться в административную комиссию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района на рассмотрения. В данном случае этого сделано не было, тем самым были нарушены законные права ФИО1 на защиту своих прав и интересов. 19.09.2018г. состоялось заседание административной комиссии Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, на котором был рассмотрен Протокол № от 03.09.2018 г. и вынесено Постановление «О назначении административного наказания» № от 19 сентября 2018 г. Административная комиссия Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района ФИО1 не уведомила о дате, месте и времени проведения заседания административной комиссии, на котором рассматривается Протокол № от 03.09.2018 г. Однако, в Постановлении № от 19.09.2018г. указано, что ФИО1 уведомлена, надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. А также административная комиссия Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района при рассмотрении Протокола № от 03.09.2018 г. в отсутствии ФИО1 самостоятельно и дополнительно приобщила информацию, касающуюся споров двух хозяйствующих субъектов, согласно договора аренды земельного участка, которая ни какого отношения к рассматриваемому протоколу не имеет и не является частью п.37.2 Правил благоустройства территории Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, утвержденного решением Совета Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района № от 19.12.2014г. тем самым превысила свои полномочия и нарушила законные права ФИО1 на защиту своих прав и интересов.

В судебном заседании представитель ФИО1, ФИО2 поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель административной комиссии Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района в судебное заседание не явился. Направил в суд возражения, в которых не согласился с доводами жалобы и указал, что 16 августа 2018 года в 9 часов 20 минут при осуществлении мониторинга территории Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района исполняющим обязанности заведующего сектором городской инфраструктуры и благоустройства администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района Ш.В.Н. было установлено нарушение действующего законодательства - Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», а именно: нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, так как на арендуемом земельном участке и прилегающей к нему территории общего пользования по <адрес>, ФИО1 допустила размещение - свалку бытового (строительного) мусора, чем нарушила пункт 37.2 Правил благоустройства Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, согласно которых «в целях обеспечения чистоты и порядка на территории Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района запрещается: размещать на территории общего пользования (тротуары, дороги, парки, скверы, бульвары, зеленые зоны улиц и так далее) строительный мусор, домашние вещи, старую мебель, спиленные деревья, обрезки веток, листву и бытовой мусор», что подтверждается актом выявленных недостатков по соблюдению правил благоустройства территории Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 16 августа 2018 года, фотоматериалом. ФИО1 письмом № от 24 августа 2018 года была вызвана для составления протокола об административном правонарушении на 3 сентября 2018 года, которое было направлено в адрес ФИО1 письмом с уведомлением и получено адресатом 30 августа 2018 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления. 3 сентября 2018 года ФИО1, будучи должным образом уведомленной, на составление протокола об административном правонарушении не явилась, причину неявки не сообщила, в отношении ФИО1 исполняющим обязанности заведующего сектором городской инфраструктуры и благоустройства администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района Ш.В.Н. был составлен протокол № об административном правонарушении по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Копия протокола № об административном правонарушении от 3 сентября 2018 года направлена в адрес ФИО1, что подтверждается почтовым отправлением от 5 сентября 2018 года. Определением от 7 сентября 2018 года административной комиссии администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района было назначено рассмотрение дела об административном правонарушении № в отношении ФИО1 на 19 сентября 2018 года в 9 часов 00 минут в малом зале МУК КДЦ «Лукоморье» по адресу: <...>, о чем ФИО1 была извещена в вышеуказанном протоколе об административном правонарушении. Согласно пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. Дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях», было рассмотрено административной комиссией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, в отсутствие не явившейся ФИО1, уведомленной о времени и месте его рассмотрения в протоколе об административном правонарушении № от 3 сентября 2018 года. Ходатайств об отложении рассмотрения дела от нее не поступило. Сведениями об уважительности неявки ФИО1 административная комиссия не располагала. Административной комиссией было принято решение считать ФИО1 извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела и рассмотрении дела в ее отсутствие. В соответствии со статьями 2.1, 1.8 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом и законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность, лицо совершившее административное правонарушение на территории РФ, подлежит административной ответственности в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях. Законом Краснодарского края № 608 КЗ частью 1 статьи 3.2, предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае. Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» была доказана и подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от 3 сентября 2018 года, актом выявленных недостатков по соблюдению правил благоустройства территории Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 16 августа 2018 года, фотоматериалом, выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, договором аренды земельного участка от 22 января 2016 года №. В адрес административной комиссии Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от ФИО1, поступило открытое письмо о незаконности составленного протокола № от 3 сентября 2018 года. В соответствии с открытым письмом в протоколе об административном правонарушении от 3 сентября 2018 года № неверно указан адрес места жительства, но в направленном открытом письме в адрес административной комиссии Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района указан адрес: <адрес>. Административная комиссия, рассмотрев поступившее ходатайство - открытое письмо на месте, решила в удовлетворении ходатайства, заявленного в открытом письме отказать. (Вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства от 19.09.2018 года). Члены административной комиссии В.В.Н., Д.О.А., М.Н.Н., П.Е.П., Ш.Н.Е., Я.Л.П. пояснили, что на их домашние адреса пришли письма без подписи, в которых на них пытались оказать психологическое воздействие как на членов комиссии при рассмотрении материала в отношении ФИО1, одно из писем приобщено к материалу дела. (Данный факт отражен в протоколе № от 19 сентября 2018 года заседания административной комиссии Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района). В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, членами коллегиального органа - членами административной комиссии единогласно принято решение о доказанности виновности. При таких обстоятельствах административная комиссия Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района пришла к выводу, что действие ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 3.2 ч. 1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд считает необходимым жалобу удовлетворить, постановление отменить, дело об административном правонарушении прекратить, так как указанные в жалобе нарушения полностью установлены в судебном заседании.

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия, инициалы лица, составившего протокол. Сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилия, имена, отчества и адреса свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Статья 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях говорит о доказательствах при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из протокола № от 03.09.2018 г. следует, что 16.08.2018 г. в 9:20 мин., по адресу <адрес> допущена свалка бытового мусора, что явилось нарушением п. 37.2 Правил благоустройства территории Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, утвержденного решением Совета Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района № от 19.12.2014г.

В данном пункте не указанно нарушение «свалка бытового мусора», как нарушение за которое предусмотрена административная ответственность, более того в п. 4 выше указанных правил - нет термина и определения «свалка бытового мусора».

Установлено, что ФИО1 не была уведомлена должным образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола № от 03.09.2018г. административной комиссией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, тем самым нарушено ее право на защиту своих прав и интересов.

Также из протокола следует, что в пункте место жительства указан адрес <адрес>, данный адрес является адресом регистрации ФИО1, однако установлено, что длительное время ФИО1 по данному адресу не проживает.

10 сентября 2018 г. ФИО1, была направлена жалоба на Протокол № от 03.09.2018 и действия сотрудника администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района Ш.В.Н. вышестоящему должностному лицу.

Установлено, что данная жалоба была рассмотрена. 24.09.2018 г. после заседания административной комиссией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, на котором рассматривался Протокол № от 03 09.2018 г., которое состоялось 19.09.2018г.

На период рассмотрения жалобы, на Протокол № от 03.09.2018 и действия сотрудника администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района Ш.В.Н. вышестоящим должностным лицом, данный протокол не должен направляться в административную комиссию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района на рассмотрения. В данном случае этого сделано не было, тем самым были нарушены законные права ФИО1 на защиту своих прав и интересов.

Из материалов дела следует, что 19.09.2018г. состоялось заседание административной комиссии Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, на котором был рассмотрен Протокол № от 03.09.2018 г. и вынесено Постановление «О назначении административного наказания» № от 19 сентября 2018 г.

Административная комиссия Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района ФИО1 не уведомила о дате, месте и времени проведения заседания административной комиссии, на котором рассматривается Протокол № от 03.09.2018 г. Однако, в Постановлении № от 19.09.2018г. указано, что ФИО1 уведомлена, надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Установлено также, что административная комиссия Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района при рассмотрении Протокола № от 03.09.2018 г. в отсутствии ФИО1 самостоятельно и дополнительно приобщила информацию, касающуюся споров двух хозяйствующих субъектов, согласно договора аренды земельного участка, которая ни какого отношения к рассматриваемому протоколу не имеет и не является частью п.37.2 Правил благоустройства территории Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, утвержденного решением Совета Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района № от 19.12.2014г. тем самым нарушила законные права ФИО1 на защиту своих прав и интересов.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато. А начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. С учетом указанных обстоятельств постановление административной комиссии Гулькевичского городского поселения от 19 сентября 2018 г. которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

Руководствуясь ст. ст. ст. ст. 30.7 ч.1 п.3, 30.8, ст. 30.9 КоАП РФ

Р е ш и л:

жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 19 сентября 2018 года, удовлетворить.

Постановление административной комиссии Гулькевичского городского поселения от 19 сентября 2018 г., которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня получения.

Судья