Постановление № 5-560/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 5-560/2017

Дело № 5-560/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тверь 09 августа 2017 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, трудоустроенной заместителем главы администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области» по жилищно-коммунальному хозяйству, замужней, малолетних, несовершеннолетних детей и иждивенцев не имеющей, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

у с т а н о в и л :

ФИО1 совершила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

22.05.2017 г. в 09 час. 20 мин. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району ФИО2 при надзоре за дорожным движением на автомобильной дороге в границах населенного пункта Брусилово Никулинского сельского поселения в Калининском районе Тверской области было выявлено, что в районе д. № на проезжей части дороги устроена искусственная неровность монолитной конструкции с волнообразным типом поперечного профиля, при этом параметры искусственной неровности, исходя из максимально допустимой скорости движения, указанной на дорожном знаке 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) не соответствуют требованиям п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006, поскольку длина неровности составляет 1,53 м; в районе д. № на проезжей части дороги устроена искусственная неровность монолитной конструкции с волнообразным типом поперечного профиля, при этом параметры искусственной неровности, исходя из максимально допустимой скорости движения, указанной на дорожном знаке 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) не соответствуют требованиям п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006, поскольку длина неровности составляет 1,55 м.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала, раскаялась в его совершении. Пояснила, что указанные в протоколе об административном правонарушении неровности были выполнены инвестором муниципального образования, на соответствие их ГОСТ она не проверила. В настоящее время ведутся работы по приведению искусственных неровностей в соответствие с требованиями ГОСТ.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Исходя из положений п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Как следует из ч. 9 ст. 5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч. 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Как следует из ч. 3 ст. 15 указанного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1-2 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 1 «ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст) (ред. от 09.12.2013) он распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 52605-2006 под искусственной неровностью (ИН) понимается специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги.

Как следует из п. 4.2.1 ГОСТ Р 52605-2006 в зависимости от поперечного профиля ИН подразделяют на волнообразные и трапециевидные.

В соответствии с требованиями п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 длина ИН при максимально допустимой скорости движения в 40 км/ч должна составлять от 6,25 м. до 6,75 м. включительно.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении серии № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано событие правонарушения (л.д. 4-7);

- определением № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 9);

- объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в которых она вину в совершении правонарушения не оспаривает (л.д. 11);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной к нему фототаблицей, из которых усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 20 мин. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району ФИО2 при надзоре за дорожным движением на участке автомобильной дороги в районе д. № и № в населенном пункте Брусилово Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области было установлено, что на проезжей части дороги устроены искусственные неровности монолитной конструкции с волнообразным типом поперечного профиля, при этом параметры искусственных неровностей исходя из максимально допустимой скорости движения, указанной на дорожном знаке 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) не соответствовали требованиям п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006, поскольку их длина составляла 1,53 м и 1,55 м. соответственно (л.д. 14-18);

- копией свидетельства о поверке рулетки измерительной «Энкор» до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19);

- копией обращения ФИО4, ФИО5, ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-22);

- копией Устава муниципального образования «Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области», принятого решением Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому к вопросам местного значения указанного поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 27-30);

- копией должностной инструкции заместителя Главы администрации по ЖКХ ФИО1, согласно которой в ее обязанности, в том числе, входит управление дорожной деятельностью (деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) администрации в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также обеспечение осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д. 31-34);

- копией распоряжения исполняющего обязанности Главы администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области» о переводе ФИО1 с 12.03.2014 г. на муниципальную службу и назначении ее на должность муниципальной службы заместитель Главы администрации по ЖКХ (л.д. 35);

- копией схемы организации дорожного движения при устройстве искусственных неровностей в дер. Брусилово Калининского района Тверской области (л.д. 36-43).

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО1, не усматривается.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом возложения на нее обязанности по содержанию автомобильных дорог в границах населенных пунктов сельского поселения, ФИО1 при надлежащем исполнении ею своих служебных обязанностей должна была предпринять все необходимые меры к надлежащему содержанию автодороги в границах населенного пункта Брусилово Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области в целях недопущения события правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, полагаю необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, влекущего угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц и нарушения их прав в области дорожного движения, полагаю невозможным признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматриваю.

Учитывая данные о личности ФИО1, сведений о привлечении которой ранее к административной ответственности не имеется, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, прихожу к выводу, что назначение ФИО1 наказания в виде штрафа в минимальном пределе санкции статьи приведет к достижению целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Заместителя главы администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселений Калининского района Тверской области» по ЖКХ ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере ДВАДЦАТИ ТЫСЯЧ рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 513).

Реквизиты для уплаты штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена ответственность ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объеме.

Судья Д.А. Иванов

В полном объеме постановление изготовлено 09.08.2017 г.

Судья Д.А. Иванов