Постановление № 5-72/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 5-72/2021

Дело №5-72/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 22 марта 2021 года

Судья Приморского районного суда Архангельской области Тарнаев П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Трепузовский психоневрологический интернат», расположенного по адресу: <адрес> (ОГРН №, ИНН №),

установил:

Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Трепузовский психоневрологический интернат» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области эпидемиологичского расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи было установлено, что государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Трепузовский психоневрологический интернат» не обеспечено выполнение требований СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» (действовавшего до 1 января 2021 года) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

- в нарушение пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1.3597-20): в отделении милосердия не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, а именно: на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ не представлены сведения о ежедневной термометрии санитарки отделения;

в нарушение пункта 6.3 СП 3.1.3597-20 предметы обихода (горшки) контактировавших с больными лицами не подвергались текущей дезинфекции;

в нарушение пункта 6.4 СП 3.1.3597-20, пункта 6.4 методических рекомендаций МР 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19»: после заключительной дезинфекции мягкий инвентарь не подвергался камерной обработке;

в нарушение пункта 5.1 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» (далее - СП 2.1.2.3358-16): имеются дефекты внутренней отделки помещений: в первом корпусе (отслоение краски на стене санитарной комнаты на первом этаже), в третьем корпусе (отслоение краски на стене в зоне туалета санитарной комнаты на первом этаже, нарушение целостности отделочной плитки на полу в санитарной комнате на втором этаже), во втором корпусе (отслоение краски на потолке, на подоконнике в санитарной комнате на втором этаже).

в нарушение пункта 6.3 СП 2.1.2.3358-16 умывальные зоны в санитарных комнатах второго и третьего корпусов на втором этаже не оборудованы вешалками для полотенец;

в нарушение пункта 8.5 СП 2.1.2.3358-16 постельные принадлежности в интернате не подвергаются обработке в дезинфекционной камере по мере загрязнения, а также после выписки проживающих из организации социального обслуживания. ГБСУ Архангельской области «Трепузовский психоневрологический интернат» своей дезинфекционной камеры не имеет, договор на обработку постельных принадлежностей в дезинфекционной камере с иной организацией на момент проверки отсутствует;

в нарушение пункта 8.9 СП 2.1.2.3358-16 отсутствовала маркировка уборочного инвентаря (уборочный материал, швабры) с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ в отделении милосердия.

В судебное заседание законный представитель государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Трепузовский психоневрологический интернат», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. С учетом этого, дело рассмотрено в отсутствие законного представителя государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Трепузовский психоневрологический интернат» на основании п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ.

В суд представлен отзыв государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Трепузовский психоневрологический интернат» относительно составленного протокола об административном правонарушении, согласно которому между выявленными в ходе проверки Роспотребнадзора замечаниями, часть из которых касается иных зданий, и распространение коронавирусной инфекции в отделении милосердия спального корпуса № нет причинно-следственной связи. Санитарка К. забыла занести показания термометрии в журнал, хотя измерение температуры у неё производилось и она была здорова. Инструкция с пунктом об обязательной обработке предметов обихода имеется и санитарки все с ней ознакомлены. Потребности в заключении договора на камерную обработку до пандемии по коронавирусной инфекции не было и оперативно заключить такой договор не получилось. Указанный договор заключен ДД.ММ.ГГГГ. Замечания к маркировке уборочного инвентаря имели место вследствие неопытности персонала. Плановые ремонтные работы в корпусах интерната не производились в целях недопущения заноса коронавирусной инфекции с марта 2020 года. Все замечания, указанные в акте проверки, устранены в январе 2021 года.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, суд пришел к следующему.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Частью 2 ст.31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Под ограничительными мероприятиями (карантином), согласно ст. 1 указанного Федерального закона, понимаются административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, вправе выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Пунктом 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности. В целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, а также принятия дополнительных мер по защите населения и территорий Архангельской области от распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) Губернатором Архангельской области 17 марта 2020 года издан указ №28-у.

Вина государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Трепузовский психоневрологический интернат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в том числе материалами эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи, актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным главным государственным санитарным врачом по Архангельской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Трепузовский психоневрологический интернат»; фотоматериалами.

Все исследованные в судебном заседании доказательства являются достоверными, допустимыми и относимыми.

Анализируя и оценивая, в соответствие со ст.26.11 КоАП РФ, исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, судья считает вину государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Трепузовский психоневрологический интернат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ доказанной.

У государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Трепузовский психоневрологический интернат» имелась возможность для соблюдения требований указанных выше санитарных правил при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, но данным юридическим лицом не были прияты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает на основании ч.2 ст.4.2 КоАП РФ устранение указанным учреждением выявленных в ходе проверки недостатков. Доводы законного представителя учреждения, изложенные в представленном в суд отзыве, не свидетельствуют об отсутствии в деянии государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Трепузовский психоневрологический интернат» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Трепузовский психоневрологический интернат» к административной ответственности не истек.

При назначении государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Трепузовский психоневрологический интернат» административного наказания суд, согласно ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку исходя из установленных обстоятельств, у суда не имеется оснований полагать, что деяние государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Трепузовский психоневрологический интернат» в данном случае не представляет существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судом только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, суд полает, что оснований для административного приостановления деятельности государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Трепузовский психоневрологический интернат» не имеется, и считает возможным назначить государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Трепузовский психоневрологический интернат» административное наказание в виде штрафа. Суд полает, что данный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом при определении размера административного штрафа суд учитывает все материалы дела в их совокупности, имущественное и финансовое положение государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Трепузовский психоневрологический интернат», отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Суд, принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие последствий его совершения, имущественное и финансовое положение государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Трепузовский психоневрологический интернат», полагает, что в данном случае имеются являющиеся исключительными обстоятельства, которые позволяют суду применить положение, предусмотренное ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, и назначить государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Трепузовский психоневрологический интернат» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, с учетом требования, установленного ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

При установленных по делу обстоятельствах назначение государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Трепузовский психоневрологический интернат» наказания с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ соответствует общественной опасности совершенного правонарушения и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в связи с чем оснований для применения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ по данному делу нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Трепузовский психоневрологический интернат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области), лицевой счет №, единый казначейский счет №, № счета для поступлений №, банк получателя – «Отделение Архангельск» г.Архангельск, БИК банка №, КБК №, ОКТМО №, УИН №, назначение платежа: административный штраф.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, штраф будет взыскан в принудительном порядке и правонарушитель может быть подвергнут к административной ответственности в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов (ст. 20.25, 32.2 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья П.В. Тарнаев