Решение № 12-90/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 12-90/2017

Дело№12-90/17


РЕШЕНИЕ

11 августа 2017 года г. Кольчугино

Судья Кольчугинского городского суда Владимирской области Иванов В.Ю.,

рассмотрев материал по жалобе генерального директора ООО «Чистогор» ФИО1 на постановление № административной комиссии МО Кольчугинского района от 07.06.2017 о привлечении её как должностного лица к административной ответственности по п.1 абз.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № административной комиссии МО Кольчугинского района от 07.06.2017 генеральный директор ООО «Чистогор» ФИО1 (далее должностное лицо) за нарушение 18.05.2017 абз.2 п.7.11 «Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов» от 24.11.2016 №332/52 (далее Правил), признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 абз.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», с назначением штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, поданной в Кольчугинский городской суд Владимирской области, Е.Н. Цаценко выражает несогласие с вынесенным постановлением и просит о его отмене с прекращением производства вследствие малозначительности правонарушения, на основании которых было вынесено постановление. Считает, что согласно абз.2 п.7.11 Правил она исполнила в надлежащем порядке должностные инструкции, то есть информация о дате и времени вывоза отходов, номер телефона лица, ответственного за содержание контейнерной площадки находилась на контейнерной площадке расположенной в районе дома 56, по ул. Московская, г. Кольчугино, но в связи с проведением строительно-монтажных работ на контейнерной площадке, что подтверждается перепиской между ООО «Чистогор» и Администрацией Кольчугинского района Владимирской области, возможно, была утеряна, но на каждом контейнере для вывоза ТКО имеется информация об организации, осуществляющей вывоз отходов и номер телефона, считает правонарушение малозначительным, так как правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Представитель генерального директора ООО «Чистогор» в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по тем же основаниям, пояснив, что такая информация была размещена на контейнерной площадке, но возможно она была утеряна в связи с проведением строительно-монтажных работ на контейнерной площадке.

Председатель административной комиссии МО Кольчугинский район в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу без его участия.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 18.05.2017 в отношении генерального директора ООО «Чистогор» ФИО1, как на должностное лицо, заведующей отделом по жилищной политике администрации Кольчугинского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном п.1 абз.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.03.2003г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» за то, что она, являясь генеральным директором ООО «Чистогор» 18.05.2017 в 09 часов 12 минут не обеспечила на контейнерной площадке, расположенной в районе дома №56 по ул.Московская, г.Кольчугино Владимирской области, специальными средствами для размещения информации о дате и времени вывоза отходов, о номерах телефонов и о наименованиях организаций осуществляющих вывоз отходов, о номерах телефонов лица, ответственного за содержание контейнерной площадки, чем нарушила абз.2 п. 7.11 «Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов».

Согласно протоколу № внеочередного общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью «Чистогор» 16.03.2017 генеральным директором ООО «Чистогор» избрана ФИО1 с которой утвердили условия трудового договора и возложили полномочия подписания трудового договора.

На основании приказа № ФИО1 вступила в должность генерального директора ООО «Чистогор» от 05.04.2017.

Согласно договору аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности города Кольчугино от 02.09.2015 арендодатель в лице Администрации города Кольчугино передало арендатору в лице генерального директора ООО «Чистогор» во временное владение и пользование недвижимое и движимое имущество, функционального (целевого) назначения для использования в хозяйственной деятельности, связанной с выполнением работ по благоустройству территории города Кольчугино, являющееся объектом муниципальной собственности города Кольчугино, и находящееся во временном пользовании арендатора на период срока действия договора с 02.09.2015 по 01.09.2018.

Передаточным актом 02.09.2015 Администрация города Кольчугино именуемая как арендодатель передала арендатору в лице генерального директора ООО «Чистогор» во временное владение и пользование недвижимое и движимое имущество, являющееся объектом муниципальной собственности города Кольчугино и составляющее казну муниципального образования город Кольчугино.

Из приложения к передаточному акту от 02.09.2015 следует, что движимое и недвижимое имущество, в том числе контейнерная площадка, расположенная в районе д.56 по ул.Московская в г.Кольчугино передано арендатору во временное владение и пользование.

Согласно письму №01-07/292 от 05.06.17 земельные участки, на которых расположены контейнерные площадки, находятся в государственной собственности, собственность на которые не разграничена, участки были переданы 18.01.2016 ООО «Чистогор» в пользование без оформления земельно-правовых документов и без установления сервитута для размещения элементов благоустройства.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 07.06.2017 года генеральный директор ООО «Чистогор» ФИО1 привлечена к административной ответственности по абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.03.2003г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в виде штрафа в размере 5000 рублей, за нарушение абз.2 п.7.11 «Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов».

Согласно акту обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения от 18.05.2017, составленному заведующим по жилищной политике администрации Кольчугинского района ФИО2 с участием Т. и А., осмотр с применением фотосъемки осуществлен в 09 часов 12 минут, выявлено отсутствие информации на контейнерной площадке расположенной в районе дома 56 по ул. Московская г.Кольчугино Владимирской области.

Изучив представленные материалы, выслушав представителя, лица привлекаемого к административной ответственности, судья приходит к следующему.

18.05.2017 в 09 часов 12 минут должностным лицом администрации Кольчугинского района было установлено отсутствие на контейнерной площадке, расположенной в районе дома 56, ул. Московская, г.Кольчугино, специальных средств для размещения информации о дате и времени вывоза отходов, о номерах телефонов и о наименованиях организаций осуществляющих вывоз отходов, о номерах телефонов лица, ответственного за содержание контейнерной площадки, чем нарушен абз.2 п. 7.11 «Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов».

Усмотрев в действиях генерального директора ООО «Чистогор» ФИО1 признаки административного правонарушения, предусмотренного абз.1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области "Об административных правонарушениях во Владимирской области", уполномоченное должностное лицо 18.05.2017 составило протокол об административном правонарушении на должностное лицо.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Административная комиссия МО Кольчугинский район 07.06.2017 приняла постановление № об административном наказании назначив должностному лицу административное взыскание в виде штрафа в размере 5000 руб.

В силу абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской областиот 14.02.2003 N 11-ОЗ«Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена ответственность занарушение муниципальных правил благоустройства (в ред. Закона Владимирской области от 01.06.2017 N 47-ОЗ)в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; (в ред. Закона Владимирской области от 06.04.2012 N 26-ОЗ).

Решением Совета народных депутатов города Кольчугино Кольчугинского района от 24.11.2016 N 332/52 утверждены «Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов».

Согласно абз.2 п.7.11. Правил контейнерные площадки должны быть оборудованы специальными средствами для размещения следующей информации: дата и время вывоза отходов, номер телефона и наименование организации, осуществляющей вывоз отходов, номер телефона лица, ответственного за содержание контейнерной площадки.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно должностной инструкции <данные изъяты> генеральный директор ООО «Чистогор» организует работу и эффективное взаимодействие всех структурных подразделений, обеспечивает соблюдение законности в деятельности организации, осуществляет контроль за соблюдением правил и норм и требований органов власти, контролирует работу подчиненных, следит за тем, чтобы они своевременно выполняли производственные задания и поручения, и другое.

При таких обстоятельствах в действиях генерального директора ООО «Чистогор» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п.1 абз.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Согласно ст. 2 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ (в ред. от 01.06.2017) «Об административных правонарушениях во Владимирской области» производство по делам и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные положения КоАП РФ были выполнены не в полной мере административным органом при рассмотрении дела.

На основании ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу закона при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П, что возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие юридического лица, формально содержащее все признаки состава правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствие вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В представленных суду материалах дела не содержится каких-либо данных о том, что нарушение должностным лицом ФИО1 должностной инструкции, в том числе не обеспечение специальными средствами для размещения информации о дате и времени вывоза отходов, о номерах телефонов и о наименованиях организаций, осуществляющих вывоз отходов, о номерах телефонов лица, ответственного за содержание контейнерной площадки, создавало существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям, и имелись какие-либо вредные последствия.

Суд, исследовав представленные в материалах дела доказательства, принимая во внимание отсутствие вреда, существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, тот факт, что правонарушение не повлекло за собой иных нарушений законодательства, с учетом характера правонарушения и роли правонарушителя, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности и целесообразности, признает данное правонарушение малозначительным.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление № административной комиссии МО Кольчугинского района о привлечении генерального директора ООО «Чистогор» ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п.1 абз. 1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в виде штрафа 5000 рублей - отменить.

Освободить генерального директора ООО «Чистогор» ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд Владимирской области в течение 10 суток с момента вынесения, с соблюдением требований ст.30.9 КоАП РФ.

Судья В.Ю.Иванов