Решение № 12-57/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 12-57/2020

Дело № 12-57/2020 копия


Р Е Ш Е Н И Е

п. Ильинский 9 ноября 2020 года

Судья Ильинского районного суда Пермского края Пономарицына Я.Ю.,

при секретаре судебного заседания Михайловой М.А.,

с участием представителя МУП «Посерское ЖКХ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе МУП «Посерское жилищно-коммунальное хозяйство» на постановление и.о. министра тарифного регулирования и энергетики Пермского края ФИО3 от 3 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением и.о. министра тарифного регулирования и энергетики Пермского края ФИО3 № от 3 сентября 2020 года МУП «Посерское ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в том, что по состоянию на 15 июля 2020 года МУП «Посерское ЖКХ» не раскрыта информация, предусмотренная подпунктами «е» и «ж» пункта 20 Стандартов № 570, за 2 квартал 2020 года, а именно: е) о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации; ж) об основаниях ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случаях, предусмотренных пунктом 76 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", которая в соответствии с п. 12(1) Стандартов подлежит размещению в информационно-аналитической системе ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В жалобе, МУП «Посерское ЖКХ» просит отменить указанное постановление, поскольку считает его незаконным. Указывает, что приказом № от 01.04.2020 ответственным сотрудником за раскрытие информации МУП «Посерское ЖКХ» был назначен бухгалтер ФИО1, который непосредственно был ознакомлен с Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013г. № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органамирегулирования» и занимался размещением указанной информации. Данный шаблон был раскрыт в системе ЕИАС в установленный срок, но работник при размещении допустил ошибку вместо информации за 2020 год им была передана информация за 2019 год. Так как, непосредственно работник МУП «Посерское ЖКХ» занимался размещением информации, юридическое лицо не имело возможности для соблюдения и контроля норм, предусмотренных ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ. Фактом, доказывающим отсутствие вины юридического лица в совершении правонарушения, является наличие на предприятии ответственного лица за раскрытие Стандартов. Достаточных сведений полагать о виновности и составе административного правонарушения в действиях МУП «Посерское ЖКХ» в материалах дела нет. Просят отменить Постановление № 184 от 03.09.2020 и прекратить производство по делу в отношении муниципального унитарного предприятия «Посерское жилищно-коммунальное хозяйство» на основании ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МУП «Посерское ЖКХ» ФИО2 доводы жалобы поддержала, пояснила, что действительно факт нарушения был, однако полагает, что нести ответственность за непредставление сведений должна бухгалтер ФИО1, поскольку она является ответственным сотрудником за раскрытие информации МУП «Посерское ЖКХ».

Представитель Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя и признать доводы МУП «Посерское ЖКХ», указанные в жалобе, необоснованными и отказать в удовлетворении требования МУП «Посерского ЖКХ» об отмене постановления Министерства по тарифам Пермского края от 3 сентября 2020г. № 184 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

Так, ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч руб.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями.

Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 N 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» утверждены стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями.

В соответствии с пунктом 2 Стандартов № 570, под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

Согласно пункту 20 Стандартов раскрытия информации информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации должна содержать сведения, в том числе е) о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации; ж) об основаниях ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случаях, предусмотренных пунктом 76 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

В соответствии с п. 12(1) Стандартов информация, указанная в подпунктах "е" и "ж" пункта 20 настоящего документа, подлежит размещению в информационно-аналитической системе ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что МУП «Посерское ЖКХ», являясь субъектом естественных монополий, осуществляющим деятельность в сфере теплоснабжения, владеющим источниками тепловой энергии тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, обязано обеспечивать свободный доступ к информации в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями.

При осуществлении мониторинга раскрытия организациями информации, обязательной к раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, по состоянию на 15 июля 2020 года МУП «Посерское ЖКХ» не раскрыта информация, предусмотренная подпунктами «е» и «ж» пункта 20 Стандартов № 570, за 2 квартал 2020 года, что подтверждается материалами дела, а именно: скриншотами с портала публикации сведений, подлежащих свободному доступу, актом по результатам мониторинга раскрытия организациями информации от 15.07.2020, иными материалами дела.

Таким образом, МУП «Посерское ЖКХ», в нарушение пп. «е» и «ж» п. 20 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июля 2013 года N 570, не раскрыло доступ к информации в установленные сроки, чем совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 16.07.2020 МУП «Посерское ЖКХ», лицом имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является директор ФИО6

16 июля 2020 года письмом № СЭД-46-07-08-596 в адрес директора МУП «Посерское ЖКХ» ФИО6 был направлен вызов на составление протокола об административном правонарушении. Согласно почтовому уведомлению, вызов на составление протокола получен представителем по доверенности ФИО1 21 июля 2020 г., однако в назначенное время 6 августа 2020г. ФИО6 на составление протокола об административном правонарушении не явился. Ходатайств и пояснений по делу в адрес административного органа направлено не было. После получения вызова на составление протокола об административном правонарушении (на 6 августа 2020г.) состав административного правонарушения устранен не был, информация не раскрыта.

6 августа 2020г. Министерством по тарифам Пермского края письмами № СЭД-46-07-08-762 и № СЭД-46-07-08-763 на составление протокола об административном правонарушении были направлены вызовы в адрес директора ФИО6 и МУП «Посерское ЖКХ». Согласно почтовым уведомлениям, вызовы на составление протокола об административном правонарушении получены представителем по доверенности ФИО1 11 августа 2020г. Информация, предусмотренная подпунктами «е» и «ж» пункта 20 Стандартов № 570, за 2 квартал 2020 г. раскрыта МУП «Посерское ЖКХ» 12 августа 2020г, то есть после получения вызова на составление протокола в отношении юридического лица МУП «Посерское ЖКХ». На составление протокола об административном правонарушении (19 августа 2020г.) законный представитель (защитник) Учреждения не явился. Пояснений и ходатайств от законного представителя МУП «Посерское ЖКХ» ФИО6 в адрес административного органа не направлено. Учитывая, что вызов на составление протокола об административном правонарушении в отношении директора ФИО6 получен ФИО1, что не свидетельствует о надлежащем извещении ФИО6 о дате и времени составления протокола, а также неявку ФИО6 к назначенному времени, протокол об административном правонарушении был составлен в отношении юридического лица - МУП «Посерское ЖКХ».

Согласно почтовому уведомлению, копия протокола об административном правонарушении от 19 августа 2020 г. и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении получены представителем по доверенности ФИО1 27 августа 2020г., однако на рассмотрение дела (3 сентября 2020 г.) законный представитель (защитник) в Министерство по тарифам Пермского края не явился. Пояснений и ходатайств в адрес административного органа направлено не было.

При вынесении решения по делу административным органом принято во внимание, что МУП «Посерское ЖКХ» допускает систематические нарушения раскрытия информации согласно Стандартов № 570 (в 2018, 2019, 2020гг.) При просмотре портала публикации сведений, подлежащих свободному доступу, выявлено, что 14 июля 2020г. Учреждением через систему ЕИАС в формате шаблона «<данные изъяты>» загружена информация за 2 квартал 2019г. На момент проведения мониторинга информация за 2 квартал 2020г. отсутствует в свободном доступе, обязанность Учреждения по раскрытию информации, предусмотренной подпунктами «е» и «ж» пункта 20 Стандартов № 570 за 2 квартал 2020 г. не исполнена.

Доводы Учреждения, заявленные в жалобе на постановление Министерства по тарифам Пермского края от 3 сентября 2020 г. № 184, о том, что в действиях МУП «Посерское ЖКХ» отсутствует состав административного правонарушения, так как должностным лицом, ответственным за раскрытие информации согласно Стандартов № 570, является бухгалтер ФИО1, а также сведения о том, что информация была раскрыта в установленный срок, не могут быть признаны обоснованными по следующим основаниям.

Обязанность по раскрытию информации, предусмотренной Стандартами № 570, возложена на регулируемые организации, осуществляющие деятельность в сфере теплоснабжения.

Санкция части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности как юридического лица, так и должностного лица. Назначение лица, привлекаемого к административной ответственности, является правом административного органа.

Факт назначения в Учреждении ответственного лица не является безусловным основанием для освобождения юридического лица, которому вменена обязанность по соблюдению требований законодательства, от административной ответственности за противоправные действия.

Кроме того, Учреждением в материалы дела Министерства не были представлены какие-либо документы, свидетельствующие о назначении ФИО1 должностным лицом, ответственным за раскрытие информации согласно Стандартов № 570, на момент совершения Учреждением правонарушения.

Своевременное и достоверное раскрытие информации является обязанностью теплоснабжающих организаций. Достоверность данных в шаблонах подтверждается электронной подписью сотрудником, направляющим информацию в систему ЕИАС.

Согласно сведений с портала публикации сведений, подлежащих свободному доступу, лицом, ответственным за раскрытие информации, является ФИО6, что подтверждено электронной подписью МУП «Посерское ЖКХ».

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Размер последствий данного правонарушения не предсказуем, не предоставленная своевременно информация касается неопределенного круга лиц. Формальный состав совершенного административного правонарушения не свидетельствует об исключительности обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями.

Отсутствие взаимозаменяемости у работников, либо отсутствие у работников необходимых знаний и навыков по размещению информации является внутренней проблемой организации и не может освобождать от административной ответственности.

Недостоверное представление информации, предусмотренной Стандартами № 570. равно как и непредставление информации, является административным правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ. В случае, если Учреждением недостоверно указана информация о том, что лицом ответственным за составление формы является ФИО6, то это образует состав административного правонарушения.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Требования по раскрытию информации по услугам теплоснабжения являются обязательными для исполнения, а состав правонарушения формален и не требует наступления вредных последствий. Обязательность размещения информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, предусмотрена ст. 7 Федерального закона от 27 июня 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", согласно которой указанные организации обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающим организациями, теплосетевыми организациями. При этом, стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации.

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в возможности наступления неблагоприятных последствий в принципе, поэтому отсутствуют основания для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращения производства по делу за малозначительностью совершенного правонарушения.

Иных, юридически значимых доводов, ставящих под сомнение законность постановления должностного лица, жалоба не содержит.

Принимая во внимание, что данное дело рассмотрено полно, объективно, нормы права нарушены не были, вина МУП «Посерское ЖКХ» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в полном объеме, а наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела и в соответствии с санкцией данной статьи, оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление и.о. министра тарифного регулирования и энергетики Пермского края ФИО3 от 03.09.2020 № 184 в отношении МУП «Посерское ЖКХ» по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу МУП «Посерское ЖКХ» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии или опротестовано прокурором в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.1, 30.2, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Судья подпись Я.Ю. Пономарицына

Копия верна. Судья-