Решение № 12-142/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 12-142/2017

Дело № 12-142/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Омск 04 апреля 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Омска Тарабанов С.В., с участием представителя Администрации города Омска П.Я.О., действующей на основании доверенности, представителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области Г.М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации города Омска: юридический адрес: ул. Гагарина, 34, ОГРН: <данные изъяты>; ИНН <данные изъяты>; КПП: <данные изъяты>, на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области № 47/52887/16/55007-ип от 14.02.2017 Администрация города Омска была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Как следует из названного постановления, 05.09.2016 судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Омской области на основании исполнительного документа – исполнительного листа № по делу 2-705/2016 от 17.02.2016, выданного Центральным районным судом г. Омска, возбуждено исполнительное производство № 52887/16/55007-ип. Предмет исполнения – обязать Администрацию города Омска с учетом требований Жилищного законодательства Российской Федерации незамедлительно произвести действия по согласованию способа переселения из аварийного жилья с К.Л.А.. 16.09.2016 судебным приставом-исполнителем на основании ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству, п. 3 которого установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, а именно до 16.01.2017. В установленный срок Администрация города Омска требования, содержащиеся в исполнительном листе, не выполнила.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации города Омска обратилась в Центральный районный суд г. Омска с жалобой на вышеназванное постановление и просит его отменить, по следующим основаниям. Многоквартирный дом <адрес> в г. Омске, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах, утвержденную постановлением Правительства Омской области от 24.06.2013 №140-п по этапу финансирования 2013 года. Все жильцы дома <адрес> в г. Омске, за исключением собственников жилого помещения – комнат 1,2 в квартире №, переселены в приобретенные жилые помещения, с гражданами заключены соответствующие договоры мены и социального найма. Домостроение <адрес> пустует, в нем никто не проживает. Жилое помещение: комнаты 1,2 в квартире №, состоящие из двух комнат, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежало на праве общей долевой собственности К.Л.А., Л.Р.А., Л.М.А. ДД.ММ.ГГГГ в результате соглашения о выделе долей в натуре, заключенного собственниками, образовались самостоятельные объекты недвижимости: комната 1 в квартире № дома <адрес> в г. Омске, жилой площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащая на праве общей долевой собственности в равных долях Л.Р.А. и Л.М.А., и комната 2 квартиры № дома <адрес> в г. Омске, жилой площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащая на праве собственности К.Л.А. Поскольку на момент формирования Программы и заключения муниципального контракта жилое помещение являлось единым объектом недвижимости и находилось в общей долевой собственности, в рамках Программы для переселения собственников приобретено жилое помещение – квартира №, расположенное в жилом доме <адрес> в г. Омске, состоящее из 2 комнат, жилой площадью <данные изъяты> кв.м, общей площадью <данные изъяты> кв.м. В соответствии с постановлением Администрации г. Омска от 04.02.2015 №118-п «Об отчуждении жилого помещения муниципального жилищного фонда города Омска по договору мены» Администрацией города Омска подготовлен договор мены жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, являющегося имуществом муниципальной казны города Омска, на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежащее собственникам на праве общей долевой собственности. В связи с отказом собственников от заключения договора мены, Администрацией г. Омска было подано исковое заявление в Октябрьский районный суд г. Омска о понуждению к заключению договора мены, прекращении права собственности на жилое помещение, расположенное в аварийном доме, признании права собственности на приобретенное жилое помещение муниципального жилищного фонда, выселении из жилого помещения, расположенного в аварийном доме. 24.03.2015 Октябрьским районным судом г. Омска вынесено решение об отказе в удовлетворении требований Администрации г. Омска. 20.05.2015 определением Омского областного суда решение Октябрьского районного суда г. Омска оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения. Решением Центрального районного суда г. Омска от 17.02.2016 постановлено: Обязать Администрацию города Омска с учетом требований Жилищного законодательства Российской Федерации незамедлительно произвести действия по согласованию способа переселения из аварийного жилья с К.Л.А.. 11.05.2016 определением Омского областного суда решение Центрального районного суда г. Омска оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения. Необходимо отметить, что в мотивировочной части апелляционного определения Омского областного суда прямо указано, что соглашение между сторонами о предоставлении собственнику жилого помещения взамен изымаемого не достигнуто и в сложившейся ситуации Администрация города Омска должна рассмотреть вопрос о выкупе принадлежащего собственникам жилого помещения. Таким образом, обеспечение прав Собственников комнаты 1 будет осуществляться путем выплаты возмещения за изымаемое жилое помещение в аварийном доме в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). 20 октября 2016 года Администрацией города Омска принято постановление № «Об изъятии жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд». В соответствии с действующим законодательством 27 октября 2016 года департаментом имущественных отношений Администрации города Омска направлены уведомления в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и собственникам комнат 1, 2 в квартире № указанного жилого дома о принятии постановления №. В целях подготовки соглашений об изъятии комнат 1, 2 департамент имущественных отношений Администрации города Омска выступает заказчиком работ по их оценке. После получения отчетов о размере возмещения будут подготовлены проекты постановлений, которые в соответствии со статьей 32 ЖК будут направлены в адрес собственников. Считает, что должностным лицом службы судебных приставов не была дана оценка принимаемым Администрацией города Омска в сложившейся ситуации мерам, направленным на исполнение требований судебного акта, административным органом необоснованно сделано суждение о наличии вины Администрации г. Омска в неисполнении в установленный срок требования судебного пристава-исполнителя о предоставлении взыскателю жилого помещения.

В судебном заседании представитель Администрации города Омска доводы жалобы поддержал в полном объёме. Пояснила, что исполнить решение суда в установленные сроки не представлялось возможным. Многоквартирный дом <адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную программу по переселению по этапу финансирования 2013 года. Соглашение с собственником еще не заключено. Собственнику нужно 2 жилых помещения, но Администрация их предоставить не может.

Представитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области просила постановление оставить без изменения, поскольку в действиях Администрации города Омска имеется состав административного правонарушения, соглашение до сих пор не заключено.

Изучив дело об административном правонарушении, заслушав доводы сторон, суд полагает необходимым постановление отменить.Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях необходимо исходить из принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По правилам ст.15 Бюджетного кодекса РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии с ч.2 ст.83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Из приведенных норм следует, что Администрация города Омска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете.

Постановлением Правительства Омской области от 24.06.2013 г. № 140-п утверждена региональная адресная программа Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах, включающая в себя финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования город Омск, за счёт средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного бюджета и бюджета города Омска.

На момент формирования Программы и заключения муниципального контракта жилое помещение: квартира № жилого дома <адрес> в г. Омске, являлось единым объектом недвижимости и находилось в общей долевой собственности К.Л.А., Л.Р.А. и Л.М.А. В рамках Программы для переселения собственников приобретено жилое помещение – квартира №, расположенное в жилом доме <адрес> в г. Омске, состоящее из 2 комнат, жилой площадью <данные изъяты> кв.м, общей площадью <данные изъяты> кв.м. К.Л.А. отказалась от заключения договора мены, считая предложенный вариант обмена неравнозначным, поскольку он не учитывает заключенное соглашение собственников о выделе долей в натуре, а также наличие в собственности земельного участка, на котором расположен жилой дом.

Решением Центрального районного суда г. Омска от 17.02.2016, вступившим в законную силу 11.05.2016 на Администрацию города Омска возложена обязанность с учетом требований Жилищного законодательства Российской Федерации незамедлительно произвести действия по согласованию способа переселения из аварийного жилья с К.Л.А..

05.09.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 55007/16/303297, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

16.09.2016 судебным приставом-исполнителем на основании ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству, п. 3 которого установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, а именно до 16.01.2017.

В связи с тем, что соглашение между сторонами о предоставлении собственнику иного жилого помещения взамен занимаемого не достигнуто, обеспечение прав собственников будет осуществляться путем выплаты возмещения за изымаемое жилое помещение в аварийном доме в соответствии со ст. 32 ЖК РФ.

Пунктами 1, 2 Постановления Администрации города Омска от 20.10.2016 № «Об изъятии жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд» постановлено: изъять у собственников путем выплаты возмещения жилые помещения, расположенные по адресам:

- <адрес>, комната 1;

- <адрес>, комната 2, в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд.

Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска в установленном порядке осуществить необходимые юридически значимые действия, связанные с изъятием жилых помещений.

27.10.2016 департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска направлены уведомления о принятом решении об изъятии жилых помещений в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд в адрес собственников жилых помещений и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

Судом установлено, что в настоящее время в целях подготовки соглашений об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд проводятся работы по определению размера возмещения за жилое помещение.

После получения отчетов о размере возмещения будут подготовлены проекты постановлений, которые в соответствии со статьей 32 ЖК будут направлены в адрес собственников.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрацией г. Омска принимаются все зависящие от нее меры для исполнения решения суда.

Неисполнение же судебного решения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием Администрации города Омска. Других данных, свидетельствующих о возможности исполнить данное требование в установленный срок, в деле не имеется, соответственно в действиях (бездействии) Администрации города Омска отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя Администрация города Омска удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области № 47/52887/16/55007-ип от 14.02.2017 в отношении Администрации города Омска: юридический адрес: ул. Гагарина, 34, ОГРН: <данные изъяты>; ИНН <данные изъяты>; КПП: <данные изъяты>, по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в её действиях (бездействии) состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Омска.

Судья: С.В. Тарабанов