Постановление № 5-172/2026 от 16 апреля 2026 г. по делу № 5-172/2026

Дело № 5-172/2026

УИД: 60RS0001-01-2026-001118-08


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2026 года.

17 апреля 2026 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Артамонов Г.В., при секретаре Алексеевой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении заместителя генерального директора Общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «ПсковСтройИнжиниринг» ФИО1, 10<данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Объект культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII-XVII в.в. принят на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 №624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» (далее – Памятник).

В период с 28.01.2026 по 29.01.2026 Министерством культурного наследия Псковской области в отношении ООО «ПсковСтройИнжиниринг» проведена выездная проверка, по результатам которой установлено, что на территории участка с кадастровым номером № расположенного в границах территории Памятника, утвержденных приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 14.02.2014 №96 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII-XVII в.в., расположенного по адресу: Псковская область, г.Псков, в границах крепостной стены Окольного города, прибрежной части Завеличья между р.Великой и ул.Горького», по адресу <...> проведены земляные работы по благоустройству территории на площади около 700 кв.м, при этом грунт снят на глубину более 0,5-0,7 м, проведены работы по засыпке котлована песком с последующим его механическим уплотнением.

Указанные земляные работы проведены ООО «ПсковСтройИнжиниринг» на основании договора, заключенного с ГБУК ПО «Археологический центр Псковской области» на проведение консультативных услуг (сопровождение земляных работ в балластном слое Памятника).

Документация по обеспечению сохранности Памятника при проведении земляных работ на участке в Министерство культурного наследия Псковской области на согласование не предоставлена.

Ответственным за проведение работ и выполнение согласований с надзорными и контрольными органами являлся заместитель генерального директора ООО «ПсковСтройИнжиниринг» ФИО1

По факту нарушения заместителем генерального директора ООО «ПсковСтройИнжиниринг» ФИО1 обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных п.5 ст.5.1, ч.2 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)», заключающихся в организации и проведении земляных работ по благоустройству в границах территории Памятника без реализации согласованных Министерством культурного наследия Псковской области мероприятий по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, 17.02.2026 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию в соответствии с протоколом об административном правонарушении, уточнив наименование должности привлекаемого к административной ответственности должностного лица.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, выслушав участвующих лиц, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон №73-ФЗ).

В силу п.5 ст.5.1 Закона №73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленный объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В соответствии с ч.2 ст.36 Закона №73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Объект культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII-XVII в.в. принят на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 №624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР».

Приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 14.02.2014 №96 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII-XVII в.в., расположенного по адресу: Псковская область, г.Псков, в границах крепостной стены Окольного города, прибрежной части Завеличья между р.Великой и ул.Горького» утверждены границы территории Памятника и правовой режим использования земель и земельных участков в границе территории объекта.

В результате проведенной Министерством культурного наследия Псковской области в период с 28.01.2026 по 29.01.2026 выездной проверки установлено, что на территории участка с кадастровым номером №, расположенного в границах территории Памятника, по адресу <...> проведены земляные работы по благоустройству территории на площади около 700 кв.м, при этом грунт снят на глубину более 0,5-0,7 м, проведены работы по засыпке котлована песком с последующим его механическим уплотнением.

Данные нарушения зафиксированы в акте выездной проверки от 29.01.2026 №1.

Указанные земляные работы произведены ООО «ПсковСтройИнжиниринг» на основании договора от 08.12.2025 №25.113, заключенного с ГБУК ПО «Археологический центр Псковской области» на проведение консультативных услуг (сопровождение земляных работ в балластном слое Памятника).

Документация по обеспечению сохранности Памятника при проведении земляных работ на участке в Министерство культурного наследия Псковской области на согласование не предоставлена.

В соответствии с приказом ООО «ПсковСтройИнжиниринг» от 01.12.2025 №01/12 ответственным за организацию строительных работ на вышеназванном объекте являлся заместитель генерального директора ООО «ПсковСтройИнжиниринг» ФИО1

Таким образом, 29.01.2026 Министерством культурного наследия Псковской области выявлено, что заместитель генерального директора ООО «ПсковСтройИнжиниринг» ФИО1 нарушил обязательные требования в области охраны объектов культурного наследия, установленные п.5 ст.5.1, ч.2 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)», заключающиеся в организации и проведении земляных работ по благоустройству в границах территории Памятника по адресу <...> участок с кадастровым номером 60:27:0010323:462, без реализации согласованных Министерством культурного наследия Псковской области мероприятий по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства правонарушении и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 17.02.2026 №1/2026, где отражены обстоятельства административного правонарушения; копией акта выездной проверки от 29.01.2026 №1, фотоматериалами к нему, на которых зафиксировано состояние земельного участка в границах Памятника; копией требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия; копией акта выездного обследования от 18.12.2025 №157 с фотоматериалами к нему; копией уведомления ООО «ПсковСтройИнжиниринг» от 08.12.2025; копией договора от 08.12.2025 №25.113; копиями приказов ООО «ПсковСтройИнжиниринг» от 09.07.2025, 01.12.2025; копией предписания об устранении нарушений обязательных требований, выявленных в ходе внеплановой выездной проверки; копией приказа Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 14.02.2014 №96; другими материалами дела.

Указанные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с участием ФИО1 в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

Нарушений действующего законодательства Российской Федерации в ходе производства по делу об административном правонарушении, в том числе при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), не установлено.

В силу положений ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Будучи должностным лицом, на которое приказом ООО «ПсковСтройИнжиниринг» от 01.12.2025 №01/12 возложена обязанность за организацию строительных работ на объекте в границах территории Памятника, ФИО1 не исполнил свои служебные обязанности надлежащим образом, в связи с чем он является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что у ФИО1 отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что им были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм, материалы дела не содержат.

Таким образом, судья приходит к выводу, что заместитель генерального директора ООО «ПсковСтройИнжиниринг» ФИО1 нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Срок давности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Санкция ч.1 ст.7.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, наличие по делу смягчающего административную ответственность обстоятельства в виде признания вины и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст.2.9, ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ судья не усматривает.

Положения ст.4.1.1 КоАП РФ в данном случае также не подлежат в связи со следующим.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не усматривается ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ. Пренебрежительное отношение лица к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством, повлекло угрозу причинения вреда объекту культурного наследия.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.7.13, ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

заместителя генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ПсковСтройИнжиниринг» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: ИНН <***>; КПП 602701001; Министерство финансов Псковской области (Министерство культурного наследия Псковской области, л/сч <***>); р/с <***>; ОКЦ №8 СЗГУ Банка России//УФК по Псковской области г.Псков; БИК 015805002; казначейский счет 03221643580000005700; ОКТМО 58701000; КБК 85111607090002000040; УИН 0376126900006600006531497; назначение платежа: штраф по постановлению судьи №5-172/2026.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа рекомендуется представить в Псковский городской суд Псковской области (<...>, каб.№14). При отсутствии сведений об уплате штрафа постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, то есть в сумме 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение 10 дней со дня получения копии мотивированного постановления.

Судья Г.В. Артамонов