Решение № 21-153/2021 от 11 апреля 2021 г. по делу № 21-153/2021

Дело 21-153/2021


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 12 апреля 2021 г.

Судья Кемеровского областного суда Калинко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Кемерово,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору №24/25/26/27/29/31/32/35/36/37/38/41/43/44/45/48 от 06.07.2020, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Кемерово от 27.01.2021, администрация города Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1,2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, ФИО1, действуя в интересах администрации города Кемерово на основании доверенности, обратилась с жалобой об их отмене, полагая необоснованными выводы о виновности администрации города Кемерово в совершении инкриминируемого правонарушения.

Участвующие в деле лица извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявили, явка неявившихся лиц не признана необходимой.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, в ходе ликвидации пожаров, произошедших 11, 12, 13, 14 апреля 2020 г. на территории Кемеровского городского округа (ул. Металлистов; ул. Таежная, в районе <...> в районе дома № 15; ул. Попова, в районе дома № 30; ул. Народная, в районе д. № 46), а также в ходе ликвидации пожаров, произошедших 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 27, 29, 30 апреля 2020 г. в условиях особого противопожарного режима на территории Кемеровского городского округа (ул. Инициативная, в районе дома № 1 «Г»; ул. Попова, в районе дома № 11; ул. Халтурина, в районе дома № 43; ул. Инициативная, в районе дома № 125 «А»; ул. 4-й Рыбинский проезд, в районе дома № 2 «А2; ул. Лазо, в районе дома № 40; ул. Стройгородок, в районе дома №1, к. 3; ул. Народная, в районе дома № 1; ул. Таежная, в районе дома № 10; ул. Байкальская, в районе дома № 27 «А»; в районе садоводческого товарищества «Радуга»; в районе 3-го Кировского кладбища) установлено, что территория вышеуказанных мест, государственная собственность на которую не разграничена, не была очищена от сухой травянистой растительности и мусора, тем самым администрацией города Кемерово допущено нарушение требований п.17 (1) Правил противопожарного режима в Российской федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются представленными в дело доказательствами, оценив которые по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, должностное лицо органа административной юрисдикции пришло к обоснованному выводу о виновности администрации города Кемерово в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1,2 ст.20.4 КоАП РФ.

При пересмотре дела судьей районного суда все материалы дела были проверены в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы, в том числе аналогичным доводам настоящей жалобы, и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения администрации города Кемерово к административной ответственности по ч.1,2 ст. 20.4 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.

Доводы жалобы являются необоснованными.

Исходя из положений ст.6 Федерального закона от 22.06.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа является обязанностью органа местного самоуправления.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Согласно ст.63 Федерального закона от 22.06.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с полномочиями органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности администрацией города Кемерово принято постановление от 10.04.2020 №1044 «О мероприятиях на территории города Кемерово в связи с установлением особого противопожарного режима», согласно пункту 5.2 которого обязанность по организации работ по своевременной очистке территории города от горючих отходов и мусора возложена на управление дорожного хозяйства и благоустройства, являющегося отраслевым структурным подразделением администрации города Кемерово.

С учётом указанного нормативно-правового регулирования сделанные по делу выводы о том, что обязанность по обеспечению на территории Кемеровского городского округа первичных мер пожарной безопасности, к которым по существу относятся и требования п.17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, возложена именно на администрацию города Кемерово являются правильными.

Поскольку данных, свидетельствующих об отсутствии у администрации города Кемерово возможности для принятия всех зависящих от неё мер по соблюдению требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, а также о том, что данным юридическим лицом были предприняты своевременные, необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм, не установлено, вышеуказанное юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1,2 ст.20.4 КоАП РФ.

Порядок и сроки давности привлечения администрации города Кемерово к административной ответственности соблюдены, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.3.1,3.5,4.1,4.4 КоАП РФ, в пределах санкции ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать принятые по делу акты незаконными и необоснованными, не установлено, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7,30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору №24/25/26/27/29/31/32/35/36/37/38/41/43/44/45/48 от 06.07.2020 и решение судьи Центрального районного суда г.Кемерово от 27 января 2021 г. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья А.В. Калинко