Решение № 12-492/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 12-492/2017

Дело № 12-492/17


РЕШЕНИЕ

27 сентября 2017 года город Владивосток

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Н.А. Буланова, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе директора ООО «Управляющая компания Фрунзенского района» ФИО1 на постановление административной комиссии Владивостокского городского округа по Фрунзенскому району № от дата.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Владивостокского городского округа по Фрунзенскому району № от дата., которым юридическое лицо ООО «Управляющая компания Фрунзенского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, директор ООО «Управляющая компания Фрунзенского района» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что невыполнение управляющей компанией обязанности по своевременному вывозу мусора, уборке контейнерных площадок многоквартирного дома свидетельствует о нарушении правил содержания и ремонта жилых домов, санитарно-эпидемиологических требований условий проживания в многоквартирных домах, правил обращения с отходами в процессе эксплуатации многоквартирного жилого дома, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в связи с чем, ответственность за их неисполнение не может наступать по закону субъекта Российской Федерации. Полагает, что в действиях ООО «Управляющая компания Фрунзенского района» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2017 №44-КЗ. Просит постановление отменить.

В судебном заседании представитель ООО «Управляющая компания Фрунзенского района» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административной комиссии Владивостокского городского округа по Фрунзенскому району ФИО3 полагала доводы жалобы обоснованными.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.07.2007 №44-КЗ нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных нормативными правовыми актами Приморского края, муниципальными нормативными правовыми актами, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Исходя из положений части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Управляющая компания Фрунзенского района» к административной ответственности явилось то, что дата. в 14 часов 00 минут по адресу: <адрес>, ООО «Управляющая компания Фрунзенского района», являясь управляющей компанией, оказывающей услуги по санитарному содержанию жилого дома, не приняло меры по организации уборки придомовой территории от мусора в зоне санитарной ответственности, на жилом доме имеющийся указатель с наименованием улицы и номера дома не оборудован освещением в темное время суток, у каждого подъезда указанного многоквартирного жилого дома отсутствуют урны, чем нарушены пункты 2.8.5, 2.11.1, 4.1.2, 4.1.6, подпункт «а» пункта 4.1.12, подпункт «а» пункта 4.2 Правил благоустройства территорий Владивостокского и Артёмовского городских округов, поселений, входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов приморского края, утвержденных Постановлением администрации Приморского края от 15.06.2017г. №268-ПА.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Управляющая компания Фрунзенского района» к административной ответственности по статье 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», предусматривающей ответственность за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными правовыми актами.

Между тем, исходя из положений части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 1.3 КоАП РФ, субъекты Российской Федерации вправе устанавливать административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральным законом.Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает соблюдение, в том числе Правил № 170.

Следовательно, ООО «Управляющая компания Фрунзенского района», осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами и допустившее нарушение Правил № 170 в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, могло быть привлечено к административной ответственности только по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ООО «Управляющая компания Фрунзенского района» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», переквалификация действий ООО «Управляющая компания Фрунзенского района» со статьи 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» на часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ невозможна.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решение по жалобе на постановление выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Владивостокского городского округа по Фрунзенскому району № от дата., вынесенное в отношении ООО «Управляющая компания Фрунзенского района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Общества состава указанного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Управляющая компания Фрунзенского района» на постановление административной комиссии Владивостокского городского округа по <адрес> № от дата., - удовлетворить.

Постановление административной комиссии Владивостокского городского округа по Фрунзенскому району № от дата., которым юридическое лицо - ООО «Управляющая компания Фрунзенского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей, - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.

Судья Н.А.Буланова