Решение № 12-211/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 12-211/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» ноября 2020 года город Краснодар

Октябрьский районный суд города Краснодара в составе:

Председательствующего – судьи Барановой Е.А.,

при секретаре Кочикян Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора АО «Кубаньпассажиравтосервис» ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении АО «Кубаньпассажиравтосервис» к административной ответственности, предусмотренной ст.8.35 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Директор АО «Кубаньпассажиравтосервис» ФИО3 обратился в Октябрьский районный суд г.Краснодара с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении АО «Кубаньпассажиравтосервис» к административной ответственности, предусмотренной ст.8.35 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что обжалуемым постановлением АО «Кубаньпассажиравтосервис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.8.35 КоАП РФ и обществу назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Заявитель считает, указанное постановление незаконным, так как в действиях юридического лица отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ в присутствии государственного инспектора по охране окружающей среды Южного межрегионального управления Росприроднадзора произведено добывание 1 экземпляра Сосны пицундской. На момент добывания, то есть ДД.ММ.ГГГГ. представителем общества для посадки были привезены 2 саженца Сосны пицундской, которые оказались, со слов специалистов, не объектом растительного мира, занесенным в Красную книгу РФ. Данные растения были высажены в <адрес> на территории и автовокзала по <адрес>. В постановлении о назначении административного наказания Росприроднадзор искажает содержание выданного обществу разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно разрешению обществу было предписано высадить два экземпляра сосны пицундской, обеспечить уход и замену не прижившихся растений в течении четырех лет. Однако, в примечании не указано, что два новых экземпляра должны быть высажены именно до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный в разрешении срок действия определяет в течении какого времени может быть произведено добывание объекта растительного мира (сосны пицундской). Однако в разрешении не указано, что компенсационные мероприятия должны быть проведены в этот же срок. Общество не стремилось уклониться от высадки краснокнижных растений, не бездействовало в их приобретении, с ДД.ММ.ГГГГ. находилось в поисках нужных саженцев. ДД.ММ.ГГГГ удалось найти и оплатить саженцы нужного размера, (согласно проекту компенсационных мероприятий и письма администрации город-курорт <адрес> высота саженцев должна быть не менее 1.5 метра), что явилось затруднительным в зимний период и в связи с февральскими заморозками многие питомники не работали, это сократило время на поиски нужных саженцев, а срок по Разрешению был предоставлен незначительный - с ДД.ММ.ГГГГ., включая праздничные дни и зимний период времени. Общество не желало и стремилось избежать наступления противоправных последствий, так же не имело умысла на совершение вменяемого правонарушения, никаких вредных последствий указанное правонарушение ни для кого не повлекло, отсутствует общественная опасность и вина общества. Кроме того, АО «Кубаньпассажиравтосервис» выполнено Представление № об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ., представлен отчет об использовании Разрешения № на добывания объектов растительного мира, принадлежащих к видам, занесенных в Красную книгу РФ от ДД.ММ.ГГГГ. и акт о выполнении работ от ДД.ММ.ГГГГ., что также является доказательством отсутствия общественно опасных последствий.

На основании изложенного заявитель просит отменить постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ., производство по делу прекратить.

В судебное заседание представители АО «Кубаньпассажиравтосервис» и Южного межрегионального управления Росприроднадзора не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Исследовав материалы дела, суд считает обжалованное постановление законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г. №, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, является Росприроднадзор.

В соответствии со ст. 60 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в Красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

Статья 8.35 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании установлено, что юридическому лицу АО «Кубаньпассажиравтосервис» для проведения комплекса подготовительных работ по очистке участка от произрастающей на нем растительности для подготовки к реконструкции объекта капитального строительства здания автокассы в пределах территории <адрес>, с кадастровым номером участка: №. Федеральной службой до надзору в сфере природопользования выдано Разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ. на добывание объектов растительного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а именно 1 экземпляра Сосны пицундской - категория и статус -2а. вид - сокращающийся в численности.

Срок действия Разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ. на добывание объектов растительного мира, принадлежащих к видам, занесенным в красную книгу Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.

Юридическое лицо АО «Кубаньпассажиравтосервис» в лице Главного инженера - ФИО4 планировало очистку участка, методом добывания произрастающих на данном участке редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации в целях проведения комплекса подготовительных работ по очистке участка от произрастающей на нем растительности для подготовки к реконструкции объекта капитального строительства здания автокассы.

Памятка, указанная в Разрешении № от ДД.ММ.ГГГГ. на добывание объектов растительного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации устанавливает порядок его использования: 1) Разрешение является именным документом, передача его другим Юридическим и физическим липам запрещается; 2) Разрешение действительно после регистрации в территориальном органе; 3) Добывание осуществляется в строгом соответствии с условиями, указанными в разрешении. По окончании срока действия разрешение подлежит возврату в двухмесячный срок с соответствующими копиями актов и подробным отчетом о результатах добывания. Копия отчета направляется в территориальный орган, зарегистрировавший разрешение; 4) Лидам, не возвратившим ранее полученные разрешения или не предоставившим отчет о добывании, разрешения в дальнейшем не выдаются; 5) За нарушение установленного порядка использования разрешения, липа, осуществляющие добывание, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ. на добывание объектов животного и растительного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, выданное АО «Кубаньпассажиравтосервис» было зарегистрировано в Южном межрегиональном управлении Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ.

Реализация полномочий Центрального аппарата Росприроднадзора, а также его территориальных органов при оказании государственной услуги по выдаче разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации осуществляется в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.02.2013г. № "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы до надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации". Согласно которому, для оценки воздействия добывания на популяцию редких и исчезающих видов, территориальными органами рассматриваются поступившие заявления о выдаче разрешения на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также материалы обосновывающие необходимость добывания, а Центральным аппаратом Росприроднадзора вместе с тем мотивированное заключение, направленное территориальным органом.

Также при принятии решения о выдаче разрешения на добывание объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации учитываются заявленные Обществом объем и характер компенсационных мероприятий по воспроизводству объектов растительного мира в случае их изъятия при строительстве объектов хозяйственной и иной деятельности.

В связи с чем, в соответствии с условиями Разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ. на добывание объектов животного и растительного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации выданного АО «Кубаньпассажиравтосервис» добывание включает комплекс работ по рубке заявленных объектов растительного мира с использованием средств малой механизации, в рамках компенсационных мероприятий - предусмотрена высадка 2 экземпляров Сосны пицундской по адресу: <адрес> на участке в кадастровом квартале: №. Вышеназванные мероприятия юридическим лицом АО «Кубаньпассажиравтосервис» необходимо осуществить в срок действия Настоящего разрешения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

При отсутствии альтернативного варианта размещения объекта и невозможности сохранения редких и исчезающих видов занесенных в Красную книгу Российской Федерации основным мероприятием но сохранению ареала их произрастания является реализация компенсационных мероприятий в соответствующих биотопах расположенных за пределами зоны воздействия и строительства объекта.

Юридическим лицом АО «Кубанъпассажиравтосервис» ДД.ММ.ГГГГ. в присутствии Государственного инспектора по охране окружающей среды Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 произведено добывание 1 экземпляра Сосны пицундской. Рубка производилась с использованием средств малой механизации, в пределах <адрес>, кадастровый номер участка №, о чем составлен акт планового осмотра, обследования.

Согласно Разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ. на добывание объектов животного и растительного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, выданного АО «Кубаньпассажиравтосервис», юридическому липу необходимо произвести компенсационные мероприятия посадив 2 экземпляра Сосны пицундской в <адрес> в кварталах между <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ. Государственным инспектором по охране окружающей среды Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 установлено, что АО «Кубаньпассажиравтосервис» вопреки требованиям Разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ. на добывание объектов животного и растительного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, не произвело посадку 2 экземпляров Сосны пицундской в <адрес> на участке в кадастровом квартале № между <адрес>, о чем составлен Акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований.

При этом, срок действия Разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ. на добывание объектов животного и растительного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации выданного АО «Кубаньпассажиравтосервис» истек ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные обстоятельства прямо свидетельствует о нарушении АО «Кубаньпассажиравтосервис» условий выданного Разрешения на добывание объектов растительного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ., а также установленного порядка его использования.

ДД.ММ.ГГГГ. государственным инспектором Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО7, выявив нарушения ст.60 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в отношении АО «Кубаньпассажиравтосервис» обоснованно составлен протокол об административном правонарушении № по ст.8.35 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 вынесено постановление №, которым АО «Кубаньпассажиравтосервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.35 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты зависящие от него меры по их соблюдению.

У АО «Кубаньпассажиравтосервис» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, а также иными документами и показаниями специальных технических средств.

Вина АО «Кубаньпассажиравтосервис» подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. и иными материалами дела.

Учитывая изложенное, должностное лицо обоснованно и правомерно пришло к выводу о том, что в действиях (бездействии) юридического лица АО «Кубаньпассажиравтосервис» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.35 КоАП РФ.

Факт совершения АО «Кубаньпассажиравтосервис» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.35 КоАП РФ, подтвержден надлежащим образом.

Кроме того, сами доводы жалобы заявителя подтверждают сам факт бездействия АО «Кубаньпассажиравтосервис» выразившийся в не проведении обществом вышеуказанных компенсационных мероприятий в срок, установленный Разрешением.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях АО «Кубаньпассажиравтосервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.35 КоАП РФ, не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергнуты исследованными материалами дела.

Каких-либо нарушений норм административного законодательства при привлечении АО «Кубаньпассажиравтосервис» к административной ответственности судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд признает обоснованным и правомерным постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении АО «Кубаньпассажиравтосервис» к административной ответственности, предусмотренной ст.8.35 КоАП РФ с назначением минимального наказания в пределах санкции указанной статьи.

При этом оснований для признания малозначительным совершенного АО «Кубаньпассажиравтосервис» административного правонарушения не имеется.

Руководствуясь статьями 24.5, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении АО «Кубаньпассажиравтосервис» к административной ответственности, предусмотренной ст.8.35 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу генерального директора АО «Кубаньпассажиравтосервис» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение 10-ти дней.

Судья -