Решение № 2А-324/2018 2А-324/2018~М-262/2018 А-324/2018 М-262/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2А-324/2018

Дело №а-324/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Кавалерово 21 июня 2018 года

Кавалеровский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Жерносек О,В.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Кавалеровского района Приморского края Ляпиной И.А.,

представителей административных ответчиков – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения дополнительного образования «Детский сад №» <адрес> – ФИО1, администрации Кавалеровского муниципального района Приморского края- ФИО2,

представителя заинтересованного лица – ОНДиПР Кавалеровского муниципального района Управления о надзорной деятельности и профилактической работе ГУ МЧС России по Приморскому краю – ФИО5

при секретаре Сороковых Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кавалеровского района Приморского края к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению дополнительного образования «Детский сад №» п.Кавалерово, администрации Кавалеровского муниципального района Приморского края о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

прокурор Кавалеровского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению дополнительного образования «Детский сад №» п.Кавалерово, администрации Кавалеровского муниципального района Приморского края, в котором с учетом уточненных требований просил обязать администрацию Кавалеровского муниципального района Приморского края выделить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению дополнительного образования «Детский сад №» п.Кавалерово денежные средства для выполнения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в частности, для установления на путях эвакуации в коридорах здания знаков пожарной безопасности, указывающих размещение пожарного оборудования, сигнальной разметки для обозначения границ безопасного движения по пути эвакуации, относящихся к указательным элементам фотолюминесцентной эвакуационной системы, выполненных из фотолюминесцентных материалов организацией, имеющей лицензию МЧС России на данный вид деятельности, для обеспечения проведения монтажа знаков пожарной безопасности и плана эвакуации людей при пожаре организацией, имеющей соответствующую лицензию МЧС России, по адресу: Приморский край Кавалеровский район пгт.Кавалерово <адрес>, в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение дополнительного образования «Детский сад №» п.Кавалерово в течение двух месяцев после поступления денежных средств на финансирование указанных выше мероприятий установить на путях эвакуации в коридорах здания знаки пожарной безопасности, указывающие размещение пожарного оборудования, сигнальную разметку для обозначения границ безопасного движения по пути эвакуации, относящихся к указательным элементам фотолюминесцентной эвакуационной системы, выполненных из фотолюминесцентных материалов организацией, имеющей лицензию МЧС России на данный вид деятельности; обеспечить проведение монтажа знаков пожарной безопасности и плана эвакуации людей при пожаре организацией, имеющей соответствующую лицензию МЧС России, по адресу: Приморский край Кавалеровский район пгт.Кавалерово <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Кавалеровского района Приморского края из ОНД Кавалеровского муниципального района ОНДиПР Кавалеровского муниципального района Управления о надзорной деятельности и профилактической работе ГУ МЧС России по Приморскому краю поступила информация о выявленных в МБДОУ ДО «Детский сад №» п.Кавалерово нарушениях требований пожарной безопасности, в нарушение ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6, ст.ст.4, 53, 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.200 Приказа Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пп.33,43 ППР в РФ, пп. 1, 5.1.1, 5.1.1.1, 6.1.4, 6.2.6, 6.3.1, 6.3.2 табл.2, п.7.2.5 Приложения «Ж», Приложения «И» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ-2001; п.4.1 Примечания 2, пп.4.2, 4.2.1, 5.3, 5.3.9, 5.7, 6.1, 6.4, 6.6, 6.6.4, 6.6.6, 6.6.8, 6.7, 7.10, 9.2 ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ-2009; п.6 Приложения к постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", п.19 ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" на путях эвакуации в коридорах здания по адресу: Приморский край Кавалеровский район пгт.Кавалерово <адрес>, знаки пожарной безопасности, указывающие размещение пожарного оборудования, сигнальная разметка для обозначения границ безопасного движения по пути эвакуации, относящиеся к указательным элементам фотолюминесцентной эвакуационной системы, выполненные из фотолюминесцентных материалов организацией, имеющей лицензию МЧС России на данный вид деятельности, не установлены; в нарушение требований ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ, п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6, стст.4, 53, 84 от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п.6 Приложения к постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по указанному адресу монтаж знаков пожарной безопасности и плана эвакуации людей при пожаре произведен организацией, не имеющей соответствующую лицензию МЧС России.

По результатам рассмотрения указанной информации директору дошкольного образовательного учреждения внесено представления об устранении нарушений требований Федеральных законов «О пожарной безопасности» и «Об образовании в Российской Федерации». Представление прокурора не исполнено в связи с отсутствием финансирования. Законом на бюджетное учреждение возложена обязанность по содержанию недвижимого имущества за счет средств бюджета муниципального образования. Финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных в образовательной бюджетной организации нарушений, возлагается на администрацию Кавалеровского муниципального района. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности нарушают права и интересы несовершеннолетних на безопасные условия пребывания, создают угрозу возникновения несчастных случаев, влияют на жизнь, здоровье неопределенного круга лиц.

Представители административных ответчиков – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения дополнительного образования «Детский сад №» п.Кавалерово – ФИО1, администрации Кавалеровского муниципального района Приморского края- ФИО3 с заявленными требованиями согласились.

Представитель заинтересованного лица – ОНДиПР Кавалеровского муниципального района Управления о надзорной деятельности и профилактической работе ГУ МЧС России по Приморскому краю – ФИО4 нашел заявленные требования обоснованными.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (ч.4 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15, п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация общедоступного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений.

Согласно ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2 ч.3); образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6); образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7).

В силу ч.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества (ч.1 ст.78.1 БК РФ).

Анализируя приведенных выше нормы права, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, из чего следует, что на органы местного самоуправления должна быть возложена субсидиарная ответственность по исполнению обязанности финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в учреждении образования.

Согласно ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (ч.3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5).

Представители ответчиков признали административный иск.

Проверив соответствие закону признание иска представителями административных ответчиков, полномочия их, суд приходит к выводу о том, что такое признание не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, оснований для отказа в принятии признания иска представителями административных ответчиков не имеется, в связи с чем суд принимает такое признание административного иска представителями административных ответчиков.

В силу ч.1 ст.65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Поскольку представители административных ответчиков признали обстоятельства, на которых административный истец основывал свои требования, представитель заинтересованного лица их не оспаривал, суд принимает данные обстоятельства в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Частью 4 статьи 2 КАС РФ предусмотрено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ, п.3 ч.4 ст.170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Требуемый срок исполнения обязанности администрацией Кавалеровского муниципального района Приморского края выделить в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу денежные средства муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению дополнительного образования «Детский сад №» <адрес> для выполнения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, и двухмесячный срок после поступления денежных средств для исполнения обязанности муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением дополнительного образования «Детский сад №» п.Кавалерово выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, суд находит разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Таким образом, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кавалеровского района Приморского края удовлетворить.

Обязать администрацию Кавалеровского муниципального района Приморского края выделить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению дополнительного образования «Детский сад №» п.Кавалерово денежные средства для выполнения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в частности, для установления на путях эвакуации в коридорах здания знаков пожарной безопасности, указывающих размещение пожарного оборудования, сигнальной разметки для обозначения границ безопасного движения по пути эвакуации, относящихся к указательным элементам фотолюминесцентной эвакуационной системы, выполненных из фотолюминесцентных материалов организацией, имеющей лицензию МЧС России на данный вид деятельности, для обеспечения проведения монтажа знаков пожарной безопасности и плана эвакуации людей при пожаре организацией, имеющей соответствующую лицензию МЧС России, по адресу: Приморский край Кавалеровский район пгт.Кавалерово <адрес>, в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение дополнительного образования «Детский сад №» п.Кавалерово в течение двух месяцев после поступления денежных средств на финансирование указанных выше мероприятий установить на путях эвакуации в коридорах здания знаки пожарной безопасности, указывающие размещение пожарного оборудования, сигнальную разметку для обозначения границ безопасного движения по пути эвакуации, относящихся к указательным элементам фотолюминесцентной эвакуационной системы, выполненных из фотолюминесцентных материалов организацией, имеющей лицензию МЧС России на данный вид деятельности; обеспечить проведение монтажа знаков пожарной безопасности и плана эвакуации людей при пожаре организацией, имеющей соответствующую лицензию МЧС России, по адресу: Приморский край Кавалеровский район пгт.Кавалерово <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Кавалеровский районный суд Приморского края.

Судья О.В.Жерносек

Копия верна. Судья О.В.Жерносек

Секретарь