Решение № 2-3828/2018 2-3828/2018~М-2802/2018 М-2802/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-3828/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018г. г.Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Байтоковой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Коджаковой З.Р.,

с участием: истца ФИО2 и ее представителя ФИО3, действующего по доверенности,

представителя ответчика Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики – ФИО4, действующей по доверенности,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Правительства Карачаево-Черкесской Республики – ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело №2-3828/18 по исковому заявлению ФИО2 к Министерству здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики о взыскании единовременной компенсационной выплаты и компенсации морального вреда,

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения КЧР о взыскании единовременной компенсационной выплаты и компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указала, что 01.06.2017г. закончила ФГБО УВО «Ставропольский государственный медицинский университет» МЗ РФ г.Ставрополь, решением Государственной Экзаменационной комиссии ей присвоена квалификация врач-педиатр и 01.07.2017г. выдан диплом специалиста №, присвоена квалификация врач педиатр - участковый. 18.10.2017г. истица поступила на работу в РБУЗ «Урупская ЦРБ» на должность врача - педиатра участкового, с ней заключен срочный трудовой договор № от 18.10.2017г. на определенный срок, на период отпуска по уходу за ребенком до трех лет ФИО6. Истица указала, что желая иметь постоянное место работы, обратилась с заявлением к главному врачу РГБУЗ «Урупская ЦРБ» о приеме на постоянную работу на неопределенный срок, свободное место на должность врача-педиатра участкового поликлиники Курджиновской участковой больницы. Приказом - Л81 от 28.04.2018г. она была переведена с должности врача - педиатра участкового на должность врача - педиатра участкового поликлиники Курджиновской участковой больницы и с ней было заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору № от 18.10.2017г. о переводе. В апреле 2018г. ФИО2 обратилась с письменным заявлением к Министру здравоохранения КЧР с просьбой выплатить в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.17г. № «Об утверждении государственной программы РФ «Развитие здравоохранения» выплатить, как врачу единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000,00 руб.. Ответом от 13.04.2018г. из Министерства здравоохранения КЧР ей было указано, какие документы для получения единовременной компенсационной выплаты необходимо предоставить в отдел кадров Министерства здравоохранения КЧР, что она и сделала 20.06.2018г.. 31.07.2018г. был получен ответ из Министерства здравоохранения КЧР датированный 21.06.2018г. о том, что ей отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты по причине несоответствия требованиям заявителя, установленным пунктом Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам КЧР, утвержденным постановлением Правительства КЧР от 29.03.2018г. №73 и приказом Министра здравоохранения КЧР №169-0 от 21.06.2018г. «Об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты». Истица полагая свои права нарушенными, обратилась в суд с настоящим иском. Со ссылками на нормы действующего законодательства просит: Признать приказ Министра здравоохранения КЧР №1649 от 21.06.2018г. «Об отказе в предоставлении медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты» - незаконным. Взыскать с Министерства здравоохранения КЧР невыплаченную единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000,00 руб.. 3.Взыскать с Министерства здравоохранения КЧР компенсацию причиненного морального ущерба в размере 250 000,00 руб.. Взыскать с Министерства здравоохранения КЧР уплаченную госпошлину 300,00 руб.. Взыскать с Министерства здравоохранения КЧР расходы уплаченные адвокату.

Воспользовавшись своим процессуальным правом истица уточнила, что в просительной части иска произошла описка, просила считать правильным указание приказа, как «169-О».

Определением Черкесского городского суда КЧР от 23.10.2018г. к рассмотрению дела по существу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Правительство КЧР.

В судебном заседании истица ФИО2 и ее представитель ФИО3, считая, что оснований для отказа в предоставлении истице единовременной компенсационной выплаты у Министерства здравоохранения КЧР не имелось, поскольку она соответствует требованиям, установленным п.1 Порядка заключения договора в целях осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, а именно является медицинским работником, не достигла возраста 50 лет, имеет высшее образование, прибыла в сельский населенный пункт на постоянную основную работу в медицинскую организацию, просили исковые требования удовлетворить в полном объеме с учетом заявления, поданного в порядке ст.39 ГПК РФ, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения КЧР ФИО4 просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме, представила письменные возражения относительно исковых требований ФИО2.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Правительства КЧР ФИО5 полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат, по основаниям, изложенным представителем Министерства здравоохранения КЧР.

Проверив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле и обсудив их доводы, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2017г. №1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» Правительством Карачаево-Черкесской Республики разработано и утверждено постановление от 29.03.2018г. №73 «Об утверждении Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам Карачаево-Черкесской Республики».

Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики назначено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Карачаево-Черкесской Республики по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2018г.. Контроль за выполним настоящего Постановления возложены на заместителя Председателя Правительства КЧР, курирующего вопросы здравоохранения.

В соответствии с п.1 указанного постановления, Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам Карачаево-Черкесской Республики определяет правила предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной Министерству здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики с 2018г., на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со ст.350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, утвержденный приказом Министерства от 15.02.2018г. № 43-о, в размере 1 000 000,00 руб. для врачей.

Единовременные компенсационные выплаты предоставляются однократно Министерством, заключившим с медицинским работником договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам осуществляется за счет субсидий из федерального бюджета и софинансирования из средств республиканского бюджета.

Для предоставления выплат медицинский работник представляет в Министерство следующие документы: заявление о предоставлении выплаты; копию трудового договора с медицинской организацией, подведомственной Министерству; копию документа, удостоверяющего личность; копию трудовой книжки; копии документов, подтверждающих наличие высшего медицинского образования, допуск к профессиональной деятельности; сведения об отсутствии неисполненных обязательств по договору о целевом обучении; расчетный счет получателя и реквизиты кредитной организации для перечисления выплаты.

Министерство в течение 30 календарных дней со дня представления документов, указанных в п.4 настоящего Порядка, принимает решение о заключении договора с медицинским работником о предоставлении выплаты или об отказе в предоставлении выплаты.

Решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) выплаты оформляется приказом Министерства.

Решение об отказе в предоставлении выплаты принимается Министерством в случае: несоответствия заявителя требованиям, установленным п.1 настоящего Порядка; представления медицинского работника на вакантную должность, не включенную в программный реестр должностей; непредставления или предоставления не в полном объеме документов, предусмотренных п.4 настоящего Порядка; недостоверность сведений, содержащихся в предоставленных документах медицинского работника.

В течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении выплаты, Министерство заключает с медицинским работником договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, в котором предусматриваются следующие обязанности медицинского работника: исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации); возвратить единовременно в бюджет Карачаево-Черкесской Республики часть выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п.8 ч.1 ст.77, пунктами 5 - 7 ч.1 ст.83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случае перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам; возвратить единовременно в бюджет Карачаево-Черкесской Республики часть выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора, в случае увольнения в связи с призывом на военную службу (в соответствии с п.1 ч.1 ст.83 Трудового кодекса Российской Федерации) или продлить срок действия договора на период неисполнения функциональных обязанностей (по выбору медицинского работника).

Выплата осуществляется Министерством в течение 30 календарных дней со дня зачисления на лицевой счет Министерства путем перечисления денежных средств на счет, указанный медицинским работником.

Материалами учетного дела истицы подтверждается, что все указанные документы поданы истицей 31.05.2018г..

Между тем, материалами дела также подтверждается, что в связи с обращением в Министерство здравоохранения КЧР гражданки ФИО2 ей были даны разъяснения о том, что одним из главных условий для получения единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство в медицинской организации, подведомственной Министерству здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики с 2018г., с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, утвержденный приказом Министерства от 15.02.2018г. № 43-о. В случае последующего повторного заключения трудового договора с одним и тем же медицинским учреждением, работник не является прибывшим на работу в 2018г. и право на получение единовременной компенсационной выплаты у такого медицинского работника не может возникнуть, в связи с чем, ФИО2 в предоставлении указанной выплаты отказано.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 01.06.2017г. закончила ФГБО УВО «Ставропольский государственный медицинский университет» Министерство Здравоохранения Российской Федерации, решением Государственной Экзаменационной комиссии присвоена квалификация врач-педиатр и 01.07.2017г. выдан диплом специалиста №, присвоена квалификация врач педиатр - участковый.

18.10.2017г. истица поступила на работу в Республиканское бюджетное учреждение здравоохранения «Урупская Центральная районная больница» на должность врача - педиатра участкового, заключен срочный трудовой договор № от 18.10.2017г. на определенный срок, на период отпуска по уходу за ребенком до трех лет ФИО1.

Из искового заявления следует, что истица, желая иметь постоянное место работы, обратилась с заявлением к главному врачу РГБУЗ «Урупская ЦРБ» о приеме на постоянную работу на неопределенный срок на свободное место на должность врача-педиатра участкового поликлиники Курджиновской участковой больницы.

Приказом Л-81 от 28.04.2018г. ФИО2 была переведена на другую работу с 01.05.2018г. с должности врача - педиатра участкового на должность врача - педиатра участкового поликлиники Курджиновской участковой больницы и с ней было заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору № от 18.10.2017г. о переводе.

При этом, судом учитывается, что истица не возражала в переводе на другую работу, о чём в графе «с приказом работник ознакомлен» имеется личная роспись истицы ФИО2 учиненная 28.04.2018г..

Между тем, в рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, ст.51 Федерального закона от 29.11.2010г. N326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

Судом учитывается, что ч.12.1. ст.51 применяется при составлении и исполнении бюджетов ФФОМС и ТФОМС, начиная с бюджетов на 2017г. и на плановый период 2018 и 2019 гг..

Таким образом, установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в ч.12.1 статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий: а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения; б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подп."а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п.8 ч.1 ст.77, пунктами 1, 2 и 4 ч.1 ст.81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 ч.1 ст.83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду; г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в под."в" настоящего пункта; 4) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществлять контроль за соблюдением установленных настоящей статьей условий для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.

Правовое регулирование, установленное частями 12.1 и 12.2 ст.51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014г. N1868-О, от 27.10.2015г. N2483-О).

Таким образом, установление единовременной денежной выплаты отдельной категории медицинских работников непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и, соответственно, является исключительной компетенцией законодателя. Именно законодатель вправе определять размер такой выплаты, порядок ее осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью обеспечения реализации конституционного права на охрану здоровья граждан, проживающих в сельской местности, и, следовательно, привлечения молодых квалифицированных специалистов на работу в сельских населенных пунктах и рабочих поселках (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.10.2015г. N2483-О).

Также нельзя признать правомерным довод стороны истца о том, что истица отвечает требованиям п.1 Порядка, утвержденного постановлением Правительства КЧР поскольку она в 2018г. прибыла на работу в медицинское учреждение, расположенное в сельской местности, в последствии ввиду перевода для дальнейшей работы в Курджиновскую участковую больницу.

Таким образом, судом при вынесении решения учтено, что компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и в связи с этим компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 2018г. прибыла на работу в Курджиновскую участковую больницу с РГБУЗ «Урупская ЦРБ» где работала в медицинском учреждении, расположенном в сельской местности, на период времени по уходу за ребенком до 3-х лет ФИО6. Таким образом, истица по смыслу указанных выше норм права не является прибывшей в 2018г. в медицинское учреждение, расположенное в сельской местности, поскольку условия ее труда (сельская местность) остались неизменными.

Предоставление же единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику при его переезде из одного сельского населенного пункта в другой сельский населенный пункт противоречит компенсационной природе этой выплаты.

Компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и в связи с этим компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

В рассматриваемой ситуации условия труда работника не изменились, потому, что ФИО2 перевелась из одного учреждения, расположенного в сельской местности, в другое, расположенное также в сельской местности. Предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику при его переезде из одного сельского населенного пункта в другой сельский населенный пункт противоречит компенсационной природе этой выплаты.

Основная цель правовой нормы, предусмотренной п.12.1 ст.51 Федерального закона N326-ФЗ, - привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты, обязательными условиями предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты являются трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.

С учетом изложенного, суд полагает, что исковые требования нельзя признать законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 198-199 ГПК РФ суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики о взыскании единовременной компенсационной выплаты и компенсации морального вреда - отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики с момента изготовления решения в окончательном виде. Мотивированное решение изготовлено 08.12.2018г..

Судья Черкесского городского суда КЧР Л.А. Байтокова