Решение № 2-24/2018 2-643/2017 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-24/2018

Гр.дело №2-24/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2018 года г. Мичуринск.

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Черновой О.Ю.,

при секретаре Кондрашовой Н.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора г. Мичуринска Горюшиной Ю.В.,

представителя ответчика администрации г. Мичуринска ФИО1,

представителей третьих лиц АО «Тамбовская сетевая компания» ФИО2, ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Тамбовской области» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Мичуринска Амириди Е.Х. в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Мичуринска о возложении обязанности разработать проектную документацию оборудования водопроводных сетей в городе, финансирования указанных работ и оборудования водопроводных сетей пожарными гидрантами и пожарными колонками,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой г. Мичуринска в ***. была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов. В рамках данной проверки было установлено, что водопроводные сети по улицам *** от дома №***, *** не оборудованы пожарными гидрантами и пожарными колонками.

Заместителем прокурора г. Мичуринска Е.Х.Амириди к АО «Тамбовская сетевая компания» (далее АО «ТСК») были предъявлены исковые требования о возложении обязанности обеспечить противопожарное водоснабжение на территории города. В ходе рассмотрения гражданского дела исковые требования истцом были изменены на обязание администрации г. Мичуринска разработать проектную документацию оборудования водопроводных сетей в городе, финансирования указанных работ и оборудования водопроводных сетей пожарными гидрантами и пожарными колонками.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Мичуринска Горюшина Ю.В. исковые требования поддержала и показала, что в соответствии с действующим законодательством к вопросам местного значения городского округа - город Мичуринск относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города. Городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом допускается его объединение с хозяйственно питьевым или производственным водопроводом. В ходе проведенной прокуратурой г. Мичуринска проверки было установлено, что улицы *** от дома №***, *** не оборудованы противопожарным водопроводом. Просила обязать администрацию г. Мичуринска разработать проектную документацию по оборудованию водопроводных сетей указанных улиц источниками противопожарного водоснабжения (пожарными гидрантами и пожарными колонками), профинансировать данные работы и оборудовать водопроводные сети по указанным улицам пожарными гидрантами и пожарными колонками. В связи с созданием реальной угрозы жизни людей просила обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Мичуринска ФИО1 исковые требования не признал и показал, что на органы местного самоуправления возложены задачи обеспечения первичных мер пожарной безопасности. Для выполнения данных задач администрацией г. Мичуринска было заключено концессионное соглашение с АО «ТСК». Администрация города не имеет ни технических средств, ни возможности осуществлять данную специализированную деятельность. В п. 1 заключенного соглашения оговорено, что концессионер обязуется за свой счет создавать, реконструировать, ввести в эксплуатацию движимое и недвижимое имущество, осуществлять холодное водоснабжение, транспортировку холодной воды, забор воды и водоподготовку, подключение к централизованной системе холодного водоснабжения. Ст. 126 Закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарный гидрант относится к пожарному оборудованию, которое должно обеспечить возможность подачи веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, которое необходимо для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожара. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу для целей пожаротушения. Таким образом, однозначное толкование закона говорит о том, что пожарный гидрант не может быть определен как самостоятельный объект коммунальной инфраструктуры. На администрацию г. Мичуринска не могут быть возложены обязанности разработки проектной документации об оборудовании водопровода гидрантами и колонками, так как данный вопрос был возложен на АО «ТСК». Спорные водопроводы входят в состав муниципальной собственности. Считает, что установка гидрантов на имеющемся водопроводе окажет влияние на его функциональные возможности. В удовлетворении иска просил отказать.

Представитель третьего лица АО «ТСК» ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, предъявленных к администрации г. Мичуринска и показала, что в соответствии с положением ст.14 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы организации водоснабжения населения, водоотведения, обеспечения мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов отнесены к вопросам местного значения. В силу положения ст.ст.126-127 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарные гидранты, пожарные колонки относятся к пожарному оборудованию и используются в целях обеспечения мер пожарной безопасности. Поскольку обеспечение мер пожарной безопасности относится к вопросам местного значения, а данное оборудование используется в целях обеспечения мер противопожарной безопасности, то реализация мероприятий по обеспечению мер пожарной безопасности в границах населенного пункта также отнесена к вопросам местного значения. Из данных законов не следует, что администрация должна возложить на кого-то исполнение и решение тех вопросов, которые законом отнесены к вопросам местного значения. Действительно, между администрацией г. Мичуринска и АО «ТСК» *** года было заключено концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, объектов централизованной системы водоснабжения. По данному соглашению в соответствии с п.1 концессионер обязуется за свой счет создать, реконструировать и ввести в эксплуатацию недвижимое и движимое имущество, входящее в объект соглашения. Администрация г. Мичуринска ошибочно толкует положение данного пункта, так как далее указано: «Состав и описание приведены в разделе 2 настоящего соглашения». В соответствии с п.28 соглашения АО «ТСК» обязаны за свой счет или за счет привлеченных средств создать и реконструировать объекты в составе объектов соглашения, в соответствии с заданием и основными мероприятиями, приведенными в приложении № 6 настоящего соглашения, а именно АО «ТСК» обязуется произвести строительство артезианской скважины. Указанное задание не предусматривает установку, возведение на переданных АО «ТСК» водопроводных сетях пожарных гидрантов. На момент заключения соглашения пожарными гидрантами переданные объекты оборудованы не были. На сегодняшний день этого пожарного оборудования не установлено. Стало быть, для их надлежащего обслуживания со стороны АО «ТСК» никаких обязательств не возникло, АО «ТСК» не несет обязательств по эксплуатации и обслуживанию гидрантов.

В п.46 концессионного соглашения указано, что администрация г. Мичуринска проверяет соответствие объектов имущества по приложению № 6 соглашения, переданных АО «ТСК». Это еще раз доказывает то, что никакие иные объекты, которые должны быть построены и реконструированы в качестве обязательства концессионера по соглашению, не могут быть возведены и построены.

Обеспечение мер пожарной безопасности должно предоставляться всем гражданам, проживающим на территории г. Мичуринска как являющимся потребителями коммунальных услуг, так и не являющимся. Это говорит о том, что меры пожарной безопасности должны быть приняты в отношении всего населения города.

В судебном заседании представитель третьего лица ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Тамбовской области» ФИО3 исковые требования заместителя прокурора г. Мичуринска поддержал и показал, что заявленные в иске улицы г. Мичуринска совсем не обеспечены пожарными гидрантами. В указанном районе в основном расположены частные дома, расстояние между которыми составляет от 5 до 10 метров. В случае возгорания при ветре, пламя может распространится на близлежащие дома.

Допрошенный в судебном заседании в качестве эксперта ФИО4 показал, что при установке пожарных гидрантов на имеющийся водопровод, с учетом его состояния, может быть обеспечен нормальный напор воды. При производстве экспертизы он на место не выезжал, экспертизу проводил по материалам дела. Если гидранты расположены на водопроводной сети, проходящей вдоль улицы, то ширина свободного подъезда (ширина улицы) значения не имеет. На исследованных улицах водопроводные линии - тупиковые. На тупиковой водопроводной линии возможно размещение пожарных гидрантов при длине не более 200 метров (200 метров отсчитывается от ответвления водопровода). При этом, последний пожарный гидрант должен быть утеплен против замерзания. Если длина тупиковой водопроводной линии свыше 200 метров, то устанавливать на ней противопожарный гидрант нельзя. Для того, чтобы определить в каком конкретно колодце возможно установить пожарный гидрант, необходимо произвести обследование водопроводной сети, что выполняется проектными организациями при составлении проектной документации. Обследование водопроводных сетей и возможность установки на них гидрантов производится в рамках договора, заключенного с проектной организацией. По результатам заключения такого обследования разрабатывается проектная документация. На это может потребоваться примерно 1 месяц.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО5 пояснил, что при установке пожарных гидрантов на существующий водопровод напор воды изменится. Может получиться так, что в случае пожаротушения, всю воду заберет пожарный гидрант, а все абоненты, подключенные к данной водопроводной линии, останутся без воды. Для точной оценки необходимо произвести обследование водопровода, определить диаметр трубы, ее состояние, материал, из которого она сделана. При разработке проектной документации будет учитываться изменение давления, напора воды, возможный износ водопроводных систем.

Выслушав представителей сторон, третьих лиц, допросив эксперта и специалиста, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Подпунктом 4.3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления наделяются полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обладают полномочиями заключать соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено право органов местного самоуправления заключать концессионные соглашения в отношении объектов централизованного водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством о концессионных соглашениях.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

В силу части 4 указанной статьи объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения 9 А81-3697/2017 являются, в том числе системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В судебном заседании установлено, что администрация г. Мичуринска является собственником сетей водоснабжения города Мичуринска, что подтверждается ответчиком.

Передача концедентом концессионеру объекта концессионного соглашения осуществляется по подписываемому сторонами концессионного соглашения акту приема-передачи (часть 4.1. статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Как следует из материалов дела и установлено судом, *** года между муниципальным образованием городской округ город Мичуринск - Концедент и ОАО «ТСК» - Концессионер (в дальнейшем в связи с реорганизацией - АО «ТСК») было подписано концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства - объектов централизованных систем водоснабжения. В соответствии с п.1 указанного соглашения концессионер обязался:

за свой счет создать, реконструировать и ввести в эксплуатацию недвижимое и движимое имущество, входящее в объект соглашения, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего Соглашения, приложении №1 к настоящему Соглашению, право собственности на которое будет принадлежать Концеденту;

осуществлять холодное водоснабжение, транспортировку холодной воды, забор воды и водоподготовку, подключение к централизованной системе холодного водоснабжения, подвоз воды в случаях, предусмотренных законодательством РФ в сфере водоснабжения использованием Объекта Соглашения и Иного имущества.

Объектом Соглашения (раздел II п.3) является централизованная система холодного водоснабжения Муниципального образования городской округ город Мичуринск Тамбовской области, предназначенный для осуществления деятельности, указанной в п.1 настоящего Соглашения.

В приложении №1 к Соглашению указаны сооружения, машины, оборудование, которыми оснащен объект имущества, входящий в состав Объекта соглашения, в том числе водопроводная сеть улиц *** от дома №***, ***.

П.28 Соглашения определено, что Концессионер обязан за свой счет и/или за счет привлеченных средств создать и реконструировать объекты в составе Объекта Соглашения, в соответствии с заданием и основными мероприятиями, приведенными в Приложении №6 к настоящему Соглашению.

Согласно указанного приложения АО «ТСК» приняло на себя обязательство по строительству артезианской скважины в районе Стаевского водозаборного узла и станции второго подъемника с резервуаром, строительство артезианской скважины взамен вышедшей из строя с установкой станции очистки воды, строительство водопроводной сети по ул. ***, реконструкции ВЗУ (водозаборного узла).

Таким образом, объектом концессионного соглашения является деятельность АО «ТСК» по обеспечению населения и организаций г. Мичуринска питьевой водой - централизованная система холодного водоснабжения.

Как пояснили в ходе судебного разбирательства представители ответчика и третьего лица АО «ТСК» на спорных улицах водопроводная сеть никогда не была оборудована пожарными гидрантами и пожарными колонками.

Осуществление противопожарной деятельности (мероприятий) указанным Соглашением на АО «ТСК» не возложено. В связи с чем являются несостоятельными утверждения представителя администрации г. Мичуринска о возложении такой обязанности на третье лицо - АО «ТСК».

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно статье 3 указанного Федерального закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2 статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В силу части 1 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3 данной статьи).

Статьей 126 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений.

Согласно Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» собственник обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

Как следует из раздела 11 ГОСТ Р 53961-2010. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний. Рабочее положение гидрантов - вертикальное. Гидранты устанавливают в колодцах с помощью пожарной подставки по ГОСТ 5525 на промытых водопроводных сетях перед их гидравлическими испытаниями. Установка и обслуживание гидрантов на водопроводной сети - в соответствии с требованиями ГОСТ 12.3.006 (Эксплуатация водопроводных и канализационных сооружений и сетей. Общие требования безопасности), ГОСТ 12.4.009 (Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание).

Согласно ГОСТ 12.4.009 пожарное оборудование - пожарное оборудование водопроводных сетей (пожарные клапаны, пожарные подземные гидранты, гидрант- колонки); комплектующее пожарное оборудование (пожарные стволы, колонки, рукава, гидроэлеваторы; рукавные разветвления, соединительные головки и др.).

Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения (Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Противопожарный водопровод должен предусматриваться в населенных пунктах, на объектах народного хозяйства и, как правило, объединяться с хозяйственно- питьевым или производственным водопроводом (пункт 2.11. СНиП 2.04.02-84. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения).

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что пожарные гидранты и пожарные колонки на водопроводной сети улиц *** от дома №***, *** не установлены. Данное обстоятельство является нарушением требований закона «О пожарной безопасности».

В рамках проведенной по гражданскому делу строительно-технической экспертизы (заключение №*** от ***.) установлено, что установка гидрантов на водопроводной сети по адресам: г. *** - возможна. Установка пожарных гидрантов не повлечет за собой какие-либо негативные последствия для функционирования коммунальной инфраструктуры г. Мичуринска и иных объектов коммунального хозяйства, объектов централизованных систем водоснабжения.

Однако, как пояснили в судебном заседании эксперт ФИО4 и специалист ФИО5, в связи с установкой противопожарного оборудования на существующую водопроводную сеть, в ней при тушении пожара может измениться напор воды вследствие чего население города на определенное время (время тушения пожара) может остаться без воды. Поэтому перед такой установкой необходимо разработать проект, учитывающий особенности существующего водопровода.

Поскольку в силу п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также п.14 ч.1 ст.10 Устава города Мичуринска к вопросам местного значения городского округа города Мичуринска относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города, суд обязывает администрацию г. Мичуринска оборудовать водопроводные сети по улицам Фрунзе*** пожарными гидрантами и пожарными колонками для чего разработать проектную документацию и профинансировать данные работы.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор ходатайствовал об обращении решения к немедленному исполнению. Однако, учитывая пояснения эксперта о сроках разработки проектной документации, суд считает возможным установить срок исполнения решения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию г. Мичуринска оборудовать водопроводные сети по улицам Фрунзе*** пожарными гидрантами и пожарными колонками для чего разработать проектную документацию и профинансировать данные работы в срок 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2018 года.

Председательствующий - О.Ю. Чернова.