Решение № 12-147/2023 от 16 ноября 2023 г. по делу № 12-147/2023

Дело об АП № 12-147/2023

УИД: 61RS0003-01-2023-004870-19


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 ноября 2023 года <адрес>

Судья Азовского городского суда <адрес> Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием главного специалиста межрайонного отдела № Ростадминспекции ФИО4, составившего протокол об АП, дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление и.о. начальника межрайонного отдела № Ростадминспекции ФИО3 №Р-02485-23 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.1 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении гражданина РФ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, паспорт серии <данные изъяты>, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОМ-1 <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника межрайонного отдела № Ростадминспекции ФИО3 №Р-02485-23 от ДД.ММ.ГГГГ гражданин РФ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения, ввиду нарушения п.12.2, п.12.2.2, п.12.3.4, п.12.4, гл. 13, п. 1.1, п.1.18, п.2.1, п.2.2 ФИО5 Правил благоустройства территории Обильненского сельского поселения, утвержденных решением собрания депутатов Обильненского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой на данное постановление и просил его отменить, а производство по делу прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В жалобе ФИО1 указал, что им регулярно производится покос сорной растительности, а протокол об административном правонарушении составлен на основании недостоверных данных.

ФИО1 пояснил, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ уже был возведен фундамент жилого дома, в то время как на фотоснимках, приобщенных к материалам дела об АП, фундамента не имеется, а, следовательно, либо фотоматериалы не соответствуют указанной в них дате -ДД.ММ.ГГГГ, либо фотоснимки произведены на ином земельном участке, в связи с чем, не могут быть признаны надлежащим доказательством по делу.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом с помощью телефонограммы, что не противоречит положениям ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ.

Главный специалист межрайонного отдела № Ростадминспекции ФИО4, составивший протокол об АП, в судебное заседание явился и пояснил, что при нахождении на территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> им с помощью мобильного приложения Роскадастр было определено местоположение и с помощью мобильного телефона зафиксировано наличие сорной растительности на спорном земельном участке. ФИО4 указал, что действительно на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> частично отсутствует сорная растительность в месте, где возведен фундамент, однако, на остальной части земельного участка не организованы работы по покосу сорной растительности (амброзии), что свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

В силу положений части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав представленные доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление, прихожу к следующему выводу:

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

На территории Обильненского сельского поселения действуют Правила благоустройства территории Обильненского сельского поселения, утвержденные решением собрания депутатов Обильненского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные Правила обязательны для исполнения органами местного самоуправления, а также физическими лицами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, и индивидуальными предпринимателями (глава 13 Правил).

В п. 12.2.2 Правил благоустройства территории Обильненского сельского поселения, утвержденных решением собрания депутатов Обильненского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что предусмотренные настоящими Правилами обязанности возлагаются:

по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, переданным во владение и/или пользование третьим лицам, – на владельцев и/или пользователей этих объектов - граждан и юридических лиц;

по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и/или пользование третьим лицам, – на органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные эксплуатационные организации;

по объектам, находящимся в частной собственности, – на собственников объектов – граждан и юридических лиц.

Собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и/или уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и/или пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечивать: уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, а также очистку их от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений, а в случае заключения соглашения - исполнять вышеперечисленные обязанности и в отношении прилегающей территории (п.12.4 Правил).

Согласно п.1.1. ФИО5 Правил благоустройства территории Обильненского сельского поселения, утвержденных решением собрания депутатов Обильненского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, все члены сообщества сельского поселения должны участвовать в обеспечении и поддержании чистоты, в том числе на территориях частных домовладений, в пределах обязанностей, установленных настоящими Правилами.

В случае если объект благоустройства передан собственником владельцу в установленном законом порядке, ответственность за нарушение или неисполнение требований по содержанию объектов благоустройства, предусмотренных настоящими Правилами, возлагается на владельца. В иных случаях ответственность возлагается на собственника (п.1.3 ФИО5 Правил).

Согласно п.1.4 ФИО5 Правил благоустройства территории Обильненского сельского поселения ответственными за организацию и обеспечение требований настоящего Положения являются: на незастроенных территориях - собственники (владельцы) земельных участков; в частных домовладениях - собственники (владельцы).

В п.2.2 ФИО5 Правил благоустройства территории Обильненского сельского поселения определены мероприятия по уходу за территорией в весенне-летне-осенний сезон, которые предусматривают летом очистку от пыли, грязи и случайного мусора проезжей части улиц и дорог, тротуаров, пешеходных дорожек, удалении сорной, карантинной растительности, покоса газонной травы в зонах зеленых насаждений, не допуская достижения травянистой растительности пятнадцатисантиметровой высоты, а также профилактику и устранение мелких повреждений дорожного покрытия.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 10 мин. на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, ФИО1, являющимся арендатором данного земельного участка, не была надлежащим образом организована работа по покосу сорной растительности, что является нарушением п.12.2, п.12.2.2, п.12.4, гл. 13, п. 1.1, п.2.2 ФИО5 Правил благоустройства территории Обильненского сельского поселения, утвержденных решением собрания депутатов Обильненского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению административного органа, данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

На основании изложенного, в отношении гражданин РФ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. был составлен протокол об административном правонарушении № Р-02485-23 от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и направлен ФИО1 по месту жительства почтовой корреспонденцией, что подтверждается реестром отправки почтовых уведомлений.

Указанный протокол послужил основанием для вынесения в отношении ФИО1 оспариваемого постановления.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", подтверждается протоколом об административном правонарушении № Р-02485-23 от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей и другими доказательствами, представленными в материалы дела.

При этом, доказательств отсутствия в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", материалы дела не содержат.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Оценка административным органом имеющихся в деле доказательств произведена по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение Правил благоустройства территории Обильненского сельского поселения, утвержденных решением собрания депутатов Обильненского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Все выводы административного органа о правомерности привлечения ФИО1 к административной ответственности должным образом мотивированы.

Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", не усматривается.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу не допущено.

При этом, доводы ФИО1, изложенные в жалобе, о том, что им регулярно ведутся работы по удалению сорной растительности, не являются основанием, свидетельствующим о возможности освобождения ФИО1 от административной ответственности, поскольку достоверно установлено, что на дату осмотра земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) данный земельный участок не был в полном объеме очищен от сорной растительности.

Доводы жалобы о недопустимости принятия в качестве доказательства фотографий с места обнаружения административного правонарушения необоснованны.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фотоматериалы с места совершения административного правонарушения содержат сведения, имеющие значение для установления обстоятельств дела, получили надлежащую оценку при рассмотрении дела об административном правонарушении, в связи с чем, обоснованно приняты в качестве допустимых доказательств по делу.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. При этом, ни названным Кодексом, ни Областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" не предусмотрены требования к проведению процедуры фотосъемки места совершения административного правонарушения.

Таким образом, оснований сомневаться в достоверности фотоматериалов, а также их относимости к событию правонарушения, не имеется.

При этом, принимаю во внимание, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> имеет площадь 4575 кв.м., в связи с чем, размещенный на части земельного участка фундамент жилого дома бесспорно не опровергает того обстоятельства, что остальная часть спорного земельного участка была очищена от сорной растительности и того, что фотоснимки, выполненные должностным лицом ФИО4, относятся именно к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО1, не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием административным органом норм Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела были допущены нарушения норм материального права и (или) процессуальные требования.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение, и не является максимальным.

С учетом вышеизложенного и принимая во внимание, что каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 не установлено, прихожу к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении не усматриваю.

Однако, полагаю необходимым исключить из оспариваемого постановления вывод о нарушении ФИО1 п. 12.3.4, п.1.18, п.2.1 ФИО5 Правил благоустройства территории Обильненского сельского поселения, утвержденных решением собрания депутатов Обильненского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку обязанность выполнения требований, содержащихся в данных пунктах, не распространяется на владельцев земельный участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, а касается содержания улично-дорожной сети, придомовых (прилегающих) территорий многоквартирных домов, а так же обязанностей, возложенных на администрацию сельского поселения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника межрайонного отдела № Ростадминспекции ФИО3 №Р-02485-23 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.1 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении гражданина РФ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. изменить, исключив ссылку должностного лица на нарушение ФИО1 п. 12.3.4, п.1.18, п.2.1 ФИО5 Правил благоустройства территории Обильненского сельского поселения, утвержденных решением собрания депутатов Обильненского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части постановление и.о. начальника межрайонного отдела № Ростадминспекции ФИО3 №Р-02485-23 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова