Решение № 12-6/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 12-6/2019

Дело № 12-6/2019


Р Е Ш Е Н И Е

пос. Ола 26 августа 2019 года

Судья Ольского районного суда Магаданской области Стахорская О.А.

с участием:

прокурора - старшего помощника прокурора Ольского района Довгань Я.Ф.,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующей на основании доверенности.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ольского районного суда Магаданской области по адресу: <...>,

жалобу главного врача МОГБУЗ «Ольская районная больница» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области ФИО3 от 26.06.2019 № 38 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с требованием об отмене постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области ФИО3 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым в отношении ФИО2 применено административное взыскание в виде штрафа в размере 3000 руб.

Выражая не согласие с постановлением о назначении административного наказания заявитель указывает, что 274.02.2019 МОГБУЗ «Ольская районная больница» на официальном сайте было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинского оборудования (дефибриллятор с принадлежностями) для нужд ФАП <адрес> на 2019 год (реестровый №). При формировании закупки на поставку изделий медицинского назначения, заказчики должны руководствоваться условиями типового контракта, утвержденного приказом Минздрава от 15.10.2015 № 724н. В положениях типового контракта предусмотрено, что разделы контракта могут содержать иные положения, вытекающие из характера обязательств по контракту не противоречащие законодательству РФ, иным положениям контракта и с учетом специфики закупки. Полагает с учетом приведенных доводов, что если в соответствии со спецификой закупки все или некоторые услуги, установленные типовым контрактом, не должны быть выполнены поставщиком, то они не обязательны к включению в контракт.

Просит суд отменить постановление № 38 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении№ 049/04/7.30-42/2019.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области о времени и месте рассмотрения жалобы, извещенное надлежащим образом, своего представителя в суд не направило.

Принимая во внимание надлежащее извещение сторон, а также с учетом мнения прокурора и представителя ФИО2, судьей определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель ФИО2 - ФИО1 настаивала на удовлетворении жалобы, просила отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу.

В ходе рассмотрения дела прокурор Довгань Я.Ф. полагала, что жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку ссылка на возможность изменения типового контракта необоснованно, поскольку данная ссылка предполагает возможность дополнения, а не изменения полностью или сокращения контракта.

Заслушав объяснения прокурора и представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

На основании п. 3 ч. ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса вынесенное должностным лицом, в том числе в районный суд по месту рассмотрения дела;

Согласно ст.30.3 КоАП РФ жалоба по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения ее копии.

Оспариваемое постановление вынесено 26 июня 2019 года, а его копия получена ФИО2 - 26 июня 2019 года. Жалоба поступил в суд 04.07.2019, что подтверждается печатью канцелярии суда.

Таким образом, жалоба подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок и препятствий для ее рассмотрения не имеется.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При рассмотрении дела установлено, что 10.06.2019 заместителем прокурора Ольского района вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача МОГБУЗ «Ольская районная больница» ФИО2 и постановление на основании ст. 23.66 КоАП РФ направлено на рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области.

26 июня 2019 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области рассмотрено постановление заместителя прокурора Ольского района и ФИО2 назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

При возбуждении дела, его рассмотрении нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях не нарушены, стороны действовали в рамках предоставленных им прав и полномочий, что не оспаривалось сторонами при рассмотрении настоящего дела.

Рассмотрев жалобу прокурора по существу, суд приходит к следующему.

Санкцией части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 указанной статьи.

Правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее по тексту ФЗ № 44-ФЗ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 24 ФЗ № 44-ФЗзаказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способыопределения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляютзакупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В силу п. 2 ст. 8 ФЗ № 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 5 ст. 24 ФЗ № 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 ФЗ № 44-ФЗ. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 48 ФЗ № 44-ФЗ под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования. Заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 ФЗ № 44-ФЗ.

Частью 11 статьи 34 ФЗ № 44-ФЗ предусмотрено, что для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов, порядок и случаи, применения которых, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 № 606 утвержден Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения (далее Правила).

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что типовые контракты, типовые условия контрактов для закупки товаров, работ, услуг разрабатываются ответственными органами и утверждаются нормативными правовыми актами ответственных органов. Проекты нормативных правовых актов, утверждающих типовой контракт, типовые условия контракта, подлежат согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой (пункт 5).

Согласно п. 15 Правил типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению в случаях, если извещения об осуществлении закупок размещены в единой информационной системе в сфере закупок (приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом направлены) или если контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, не предусматривающих размещения в единой информационной системе извещения о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается по истечении 30 календарных дней после дня размещения типового контракта, типовых условий контракта в единой информационной системе в сфере закупок, но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта ответственного органа, утверждающего типовой контракт, типовые условия контракта.

В силу пункта 16 Правил условием применения типовых контрактов, типовых условий контрактов является одновременное соответствие показателей для применения типового контракта, типовых условий контракта, указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку по показателям: а) коды закупаемых товаров, работ, услуг по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2), Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2), а также по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; б) размер начальной (максимальной) цены контракта или цена контракта,заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); в) иные показатели для применения типового контракта, типовых условийконтракта (при наличии иных показателей в информационной карте).

То есть, из приведенных выше положений федерального закона и Правил, утвержденных для обеспечения работы по указанному закону, ответственные органы самостоятельно определяют содержание типовых контрактов, типовых условий контрактов, которые заказчик при осуществлении закупки, при условии наличия разработанного типового контракта, менять не имеет право.

Приказом Минздрава России от 15.10.2015 № 724н утвержден Типовой контракт на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

В соответствии с информационной картой типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (приложение № 2 к Приказу) показателями для применения типового контракта, типовых условий контракта является поставка медицинских изделий с кодом (кодами) предмета контракта: по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) 26.60.13, независимо от размера начальной (максимальной) цены контракта.

Судом установлено и следует из представленных материалов, что ФИО2 приказом от 17.12.2018 был назначен на должность главного врача МОГБУЗ «Ольская районная больница» с 28.12.2018.

27.02.2019 МОГБУЗ «Ольская районная больница» (заказчик) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (дефибриллятор и принадлежностями для нужд ФАП села Клёпка на 2019 год (реестровый №).

Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что было подано 6 заявок от участников закупки

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ № аукционная комиссия признала победителем электронного аукциона ООО «Урталмедснаб».

Дефибриллятор с принадлежностями отнесен по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности к коду 26.60.13190, согласно разделу 3 аукционной документации для участия в электронном аукционе.

Таким образом, с учетом приведенных выше нормативно-правовых актов при осуществлении закупки на поставку средств, включенных в группировку 26.60.13 ОКПД 2, независимо от размера начальной максимальной цены контракта заказчик должен руководствоваться формой и условиями типового контракта, утвержденного приказом Минздрава от 15.10.2015 № 724н.

Из представленного суду проекта гражданско-правового договора усматривается, что ряд разделов (гарантии оборудования, обеспечение исполнения Контракта, ответственность сторон, Срок действия Договора, изменение и расторжение Договора, исключительные права, обстоятельства непреодолимой силы, уведомления, банковское сопровождение Договора, антикоррупционая оговорка не соответствуют разделам типового контракта.

Из Договора усматривается, что часть разделов типового договора объединены. Разделы 2 и 9 объединены в единый раздел (цена договора и порядок расчетов), в связи с чем нумерация ряда разделов была изменена.

То есть фактически, указанные в типовом контракте условия имеются в проекте договора, однако в утвержденном и размещенном заказчиком проекте контракта иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью типового контракта, такие как «Отгрузочная разнарядка», «Акт ввода Оборудования в эксплуатацию, оказанию услуг по обучению и инструктажу специалистов», «Сводный реестр товарных накладных на поставку Оборудования», «Акт об исполнении обязательств по Контракту»), отсутствуют.

В Типовом контракте на поставку медицинских изделий, утвержденном приказом Минздрава № 724н от 15.10.2015 при разделе 3 имеется сноска 21,, о чем указывает заявитель. Согласно данной сноске раздел Контракта может содержать иные положения, вытекающие из характера обязательств по Контракту, не противоречащие законодательству Российской Федерации, иным положениям Контракта, и с учетом специфики закупки. Указанная сноска относится только к разделу 3 «Взаимодействие Сторон» и не может распространяться на все условия типового контракта.

Таким образом, неприменение заказчиком (законным представителем которого на момент утверждение аукционной документации являлся ФИО2) типовой формы контракта при осуществлении закупки, по которой разработан типовой контракт, является нарушением ч. 11 статьи 34 ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013.

Принимая во внимание изложенное и исследованные судом материалы дела, суд полагает, что в действия должностного лица - главного врача МОГБУЗ «Ольская районная больница» ФИО2 должны квалифицироваться по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Проверив в полном объеме представленные материалы о привлечении ФИО2, как должностного лица, к административной ответственности, суд полагает, что существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по делу допущено не было, поэтому не усматривается оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Принимая во внимание, что при рассмотрении дела не было установлено нарушение норм законодательства РФ при привлечении к административной ответственности ФИО2 не нашли своего подтверждения доводы жалобы, постановление № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление № 38 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 049/04/7.30-42/2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ должностного лица - главного врача МОГБУЗ «Ольская районная больница» ФИО2 от 26.06.2019 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд непосредственно или через Ольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись О.А. Стахорская

Копия верна:

Судья О.А. Стахорская