Решение № 2А-1354/2024 2А-23/2026 2А-80/2025 от 23 апреля 2026 г. по делу № 2А-1354/2024

УИД 23RS0010-01-2024-002392-94

Дело №2а-23/2026


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст-ца. Выселки 10 апреля 2026 года

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кальчевского А.Н.,

с участием секретаря судебного заседания Подляцкой А.Е.,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО16,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования Выселковский район – ФИО7,

представителя заинтересованного лица - Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Высел-ковский район – ФИО12,

заинтересованного лица ФИО2,

представителя данного заинтересованного лица – ФИО14,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Выселковский район об оспаривании постановления администрации муниципального образования Выселковский район ... от (__)____,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Выселковский районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: .... Право собственности административного истца зарегистрировано в ЕГРН, границы участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. С целью уточнения границ земельного участка административный истец обратился к кадастровому инженеру ФИО8, которым в результате кадастровых работ установлено формирование чужого земельного участка на принадлежащем истцу земельном участке. Сведения о сформированном земельном участке внесены в ЕГРН с кадастровым номером ..., площадью 2990 кв.м. По данной причине кадастровые работы были приостановлены. Административный истец обратился за разъяснением в администрацию муниципального образования Выселковский район. Из предоставленного административным ответчиком письма от (__)____ ... административному истцу стало известно о вынесении постановления ... от (__)____ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ...». Данным постановлением утверждена схема расположения земельного участка, площадью 2990 кв.м., в границах кадастрового квартала ... с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, в территориальной зоне согласно Правил землепользования и застройки Бейсужекского сельского поселения .... На основании утвержденной административным ответчиком схемы расположения земельного участка, проведены кадастровые работы по образованию земельного участка, который поставлен на кадастровый учет. Учитывая, что сформированный земельный участок лишает права собственности административного истца на половину принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, он вынужден обратиться в суд за защитой своих прав как собственника земельного участка и признания акта незаконным. В связи с чем, просит суд признать постановление ... от (__)____ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу; Россия, ...» - незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился. Воспользовался своим правом на ведение дела в суде через представителя. (ч.1 ст.54 КАС РФ)

Представитель административного истца ФИО16 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административных исковых требований. Указала, что право на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., р-н Выселковский, ..., на основании выписки из похозяйственной книги от (__)____ зарегистрировано за ФИО3 (бабушкой истца) и удостоверено выданным на ее имя свидетельством, запись о регистрации (__)____. Административный истец стал собственником участка в (__)____ году на основании договора дарения, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись о регистрации. Материалы дела содержат кадастровый паспорт на земельный участок, датированный (__)____, что означает, что участок с кадастровым номером ..., площадью 5000 кв.м., был поставлен на кадастровый учет с видом права - собственность. Также материалы дела содержат технический паспорт на жилой дом, год постройки (__)____, с отметкой Росреестра о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости и присвоения ему номера .... На момент вынесения оспариваемого постановления, земельный участок, площадью 5000 кв.м., с кадастровым номером ..., по адресу: ..., р-н Выселковский, ..., являлся частной собственностью истца. Для подтверждения границ своего земельного участка и в обоснование своей позиции по делу истец предоставил суду технический паспорт, который подтверждает границы его земельного участка. Согласно письма Минэкономразвития РФ от (__)____, ..., а также судебной практики, ситуационные планы, планы БТИ, можно использовать для подтверждения границ земельного участка. Также следует учитывать Приказ Росреестра от 14.12,2021 года №П/0592 «Об утверждении формы и состава межевого плана, требований к его подготовке», устанавливающий в качестве документов, подтверждающих существование границ на местности: ситуационные планы, содержащиеся в технических паспортах, расположенных на земельных участках объектах недвижимости, хранившихся в органах технической инвентаризации. Данный довод, по мнению стороны административного истца, также подтверждается заключением судебной экспертизы, где при ответе на вопрос о возможности определения границ земельного участка административного истца экспертом ФБУ Краснодарская ЛСЭ Минюста России, предупрежденным об уголовной ответственности, по ст. 307 УК РФ, были взяты за основу сведения технического паспорта. Административный истец считает, что кадастровый инженер ФИО9 при подготовке схемы границ образуемого участка не уточнила смежные границы земельных участков, располагающихся справа и слева от участка формируемого и в своей работе при подготовке схемы образования земельного участка не использовала в работе документы, подтверждающие смежные границы земельного участка истца и третьих лиц. В ходе натурного обследования объекта кадастровых работ не была проведена работа по определению наличия или отсутствия земельных участков, смежных к образуемому земельному участку, наличия и установления расположения зданий и сооружений, имеющихся на участке с кадастровым номером ..., и фактическим границам. Полагает, что административный ответчик доказательств обратного не предоставил. Судебная экспертиза является полным, всесторонним и научно обоснованным документом. Эксперт ФИО4 А.А. однозначно подтвердил фактические границы участка истца по жёстким контурам зданий, существующих с 2011 года. Следуя смыслу статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельного участка на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории производится исключительно из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Положениями п.2 статьи 214 ГК РФ, положениями п.1 ст.16 ЗК РФ предусмотрено, что земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью. Однако, административный ответчик в материалы дела не предоставил ни одного документа подтверждающего, что земельный участок, на котором был сформирован участок, является государственной собственностью. По факту получается, что административный ответчик распорядился земельным участком, находящимся в собственности гражданина ФИО1, что влечет за собой прямое нарушение статьи 16, 11.3 Земельного кодекса РФ, статьи 35 Конституции РФ. При этом ни Законом №218-ФЗ, ни иными нормативными правовыми актами не установлена обязанность правообладателей земельных участков обеспечить до определенной даты уточнение местоположения границ земельных участков (провести так называемое «межевание») и внесение таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). В связи с этим данные процедуры осуществляются по усмотрению правообладателей таких земельных участков и сроками не ограничиваются. В силу части 6 статьи 72 Закона №218-ФЗ государственная регистрация права на земельный участок, совершенная по правилам ранее действовавшего законодательства, в том числе при отсутствии в отношении такого земельного участка сведений о координатах характерных точек границ такого земельного участка, признается юридически действительной. Право собственности не зависит от наличия ограждения, а границы определяются по правоустанавливающим документам и фактически сложившейся застройке (капитальному дому). Административным ответчиком в судебном заседании было приобщено к материалам дела письмо Краевой инвентаризации БТИ, в котором начальник органа инвентаризации дает суду пояснения в отношении изготовления технического паспорта на домовладение административного истца. Технический паспорт от (__)____ ... является официальным документом, выданным государственным органом (БТИ). В нем зафиксирована ситуация, существовавшая на тот момент. Пунктирная линия в БТИ - это принятое условное обозначение границ на планах того времени, и эксперт Минюста, будучи специалистом, смог их расшифровать и переложить в координаты. Эксперт сделал привязку границ к углам дома, зафиксированным в 2011 году. Считает, что это единственный математически точный способ восстановить истину. Эксперт доказал, что площадь 5016,53 кв.м. органично вписывается в фактическое землепользование, а "новые" участки администрации - это искусственное наложение на чужую собственность». Полагает, что у администрации нет вообще никаких документов того периода, которые бы опровергали техпаспорт. Утверждения начальника БТИ Гасюна, изложенные в письме, сомнительны. Данное должностное лицо неправомочно давать такие пояснения, так как она не являлась техником, проводившим работы по подготовке технического паспорта и на тот период не работала в организации. В связи с чем, считает, что данное письмо не может быть использовано в качестве доказательства, подтверждающего или опровергающего доводы сторон по делу. Кроме того, настоящее дело рассматривается в рамках Кодекса административного судопроизводства, иск о признании постановления незаконным, а ни об установлении границ земельного участка. Полагает, что план БТИ технического паспорта на жилой дом, год постройки (__)____, по адресу: ..., с отметкой Росреестра о постановке на кадастровый учет, является основанием для признания наличия ошибки при образовании земельного участка ответчиком и, как следствие, удовлетворения исковых требований административного истца.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Выселковский район – ФИО11 – в судебное заседание не явилась. Ходатайствовала о проведении судебного заседания в ее отсутствие. Просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Выселковский район - ФИО7 - в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Указала, что при формировании земельного участка с кадастровым номером ... права административного истца не нарушены и не могут быть нарушены, так как границы земельного участка с кадастровым номером ... не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Документы, подтверждающие местоположение границ земельного участка с кадастровым номером ... на местности пятнадцать лет и более, стороной административного истца не представлено.

Представитель заинтересованного лица – Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Выселковский район - ФИО12 - в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Указала, что следует, что при подготовке межевого плана при образовании земельного участка с кадастровым номером ... кадастровым инженером ФИО9 акт согласования границ не подготавливался, поскольку при проведении кадастровых работ не уточнялось местоположение границ смежных земельных участков. В межевом плане в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., имеющемся в материалах административного дела, в разделе заключение кадастрового инженера ФИО9 указано, что настоящий межевой план подготовлен в результате кадастровых работ по образованию земельного участка на основании постановления администрации муниципального образования Выселковский район Выселковский район ... от (__)____ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ...». Земельный участок административного истца не является смежным к образованному земельному участку. В соответствии с действующим приказом от (__)____ №П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» и Федеральным законом от (__)____ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», проверка межевого плана, подготовленного кадастровым инженером при проведении кадастровых работ по образованию земельного участка и проведение правовой оценки акта согласования границ отнесено к компетенции Управления Росреестра. Ранее по данному делу кадастровым инженером ФИО13 были даны пояснения, из которых следует, что заключение было подготовлено ею без выезда на место, без проведения замеров, на основании технического паспорта (__)____ года, в ситуационном плане которого не отображены границы земельного участка по состоянию на 2011 год, ввиду отсутствия на местности ограждения (забора) (физического закрепления фактического землепользования). Ею границы спорного участка были вычерчены без актуализации местности. Границы земельного участка административного истца были установлены на основании имеющегося в ее распоряжении топографической съемки, полученной ею при проведении работ техником ООО «Геоком» в (__)____ году. Заключение эксперта ФИО10 опирается только на технический паспорт БТИ, что свидетельствует о недостаточной изученности документов при определении границ земельного участка. Для полного и точного установления границ необходимо следовало учитывать совокупность правоустанавливающих, землеустроительных и иных документов, а также фактическое землепользование. При этом существующие границы земельного участка административного истца нарушают расположение границ красных линий, что подтверждается фрагментом топографической основы. Земельный участок, как объект права, начинает существовать с момента определения местоположения его границ на местности в процессе подготовки межевого плана или при условии существования таких границ на местности пятнадцать и более лет (существовании земельного участка в неизменных границах более 15 лет), закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. При этом, земельные участки, должны соответствовать градостроительному планированию, не нарушать права соседних правообладателей земельных участков на извлечение полезных свойств объекта недвижимости и его рационального использования. Администрацией муниципального образования ... были предоставлены в материалы дела сведения из информационной системы градостроительной деятельности в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., в которых содержится топографическая съемка в отношении указанного земельного участка по состоянию на (__)____. Информационные системы градостроительной деятельности создаются и ведутся в целях обеспечения органов власти, местного самоуправления, а также физических и юридических лиц достоверной информацией, необходимой для развития территорий и их застройки. Пунктирная линия на ситуационных планах и схемах часто используется для обозначения границ, которые требуют уточнения, являются предварительными, условными или не окончательно установленными. Это может быть связано с тем, что границы еще не прошли процедуру межевания и не внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) с точными координатами, либо они являются границами зон планируемого размещения объектов. Произвольное увеличение площади или изменение конфигурации земельного участка сверх зарегистрированной, даже при фактическом использовании большей территории, не допускается, если это нарушает права других лиц или изменяет уникальные характеристики участка. Так конфигурация земельного участка, содержащегося в ситуационном плане технического паспорта (__)____ года, предоставленного административным истцом, не соответствует конфигурации земельного участка с кадастровым номером ..., содержащегося в топографической съемке по состоянию на (__)____, а именно: с западной части земельного участка, принадлежащего административному истцу, находится забор, который на ситуационном плане (__)____ года отсутствуют. Также конфигурация части земельного участка с западной стороны не соответствует конфигурации, которая содержится в ситуационном плане технического паспорта. То есть границы земельного участка административного истца на протяжении длительного времени переносятся по усмотрению собственника. При наложении границ земельного участка с кадастровым номером ..., содержащихся в схеме, и границ земельного участка с кадастровым номером ..., содержащихся в топографической съемке (__)____ года, Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ... установлено, что граница с фасадной части в месте расположения забора, смещена за границы земельного участка, обозначенной в топографической съемке. Границы указанного земельного участка, которые определялись картографически, в своей проекции дают площадь равную 5500 кв.м., при юридической площади 5000 кв.м. Данные обстоятельства отражены в сведениях из информационной системы градостроительной деятельности в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., приобщенным к материалам административного дела.

В 1991 году земельные отношения регулировались Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1990 года и Земельным кодексом РСФСР 1991 года. Предоставление земельных участков осуществлялось исполнительными органами власти на основании решений, в том числе с учетом генеральных планов населенных пунктов. Генеральный план является основным документом территориального планирования, определяющим назначение земель, градостроительные регламенты и развитие территорий. Это означает, что конфигурация и назначение земельных участков, установленные генеральным планом, имеют первостепенное значение. В случае, если земельные участки были предоставлены в 1991 году в соответствии с действовавшим тогда генеральным планом, их конфигурация и разрешенное использование определяются именно этим планом и законодательством того периода. Земельный кодекс РСФСР 1991 года (введен в действие с (__)____) закрепил возможность предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования и аренды. Процедура формирования земельных участков, их предоставления и оформления прав на них регулировалась этим кодексом и другими нормативными актами. Согласно статья 32 Земельного кодекса РСФСР приступать к использованию земельных участков разрешается после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды. Местный Совет народных депутатов может разрешить приступать к использованию земельных участков для сельскохозяйственных целей до выдачи указанных документов при условии указания границ земельного участка в натуре (на местности) с вручением чертежа (плана) земельного участка. В архиве Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Выселковский район находится генеральный план колхоза «Электросила» Выселковского района, совмещенного с проектом детальной планировки х. Бейсужек-2, центральная усадьба колхоза «Электросила» Выселковского района. При изучении материалов вышеуказанного генерального плана установлено, что формирование земельных участков имело простую прямоугольную форму. На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что установленные границы экспертом по результатам проведения землеустроительной экспертизы, являются необоснованными, так как экспертом не дана полная оценка имеющихся в материалах дела всех документов и применены нормы действующего земельного законодательства РФ без учета норм на период предоставления земельного участка.

Заинтересованное лицо ФИО2 и его представитель ФИО14 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований административного истца. Указали, что ни представленными административным истцом документами, ни заключением судебной экспертизы не доказано, что обжалуемое постановление является незаконным и каким-либо образом нарушает права ФИО1 Земельный участок сформирован и предоставлен в порядке, соответствующем требованиям действующего законодательства.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Заинтересованное лицо ФИО15 в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления был уведомлен надлежащим образом.

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО4 А.А. суду пояснил, что им была проведена судебная землеустроительная экспертиза по настоящему делу. Он отвечал строго на вопрос суда по тем документам, которые ему были предоставлены. Определить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером ... представилось возможным только согласно сведений технического паспорта, где отражены расстояния от дома до границ. Землеустроительных документов, позволяющих определить местоположение границ вышеуказанного земельного участка, ему не представлено. На местности границы данного участка зафиксированы лишь частично, там, где располагается забор. В остальной части определить данные границы не представляется возможным. Межевые знаки, постройки со стороны земельного участка с кадастровым номером ... отсутствуют. Согласно сведений ЕГРН местоположение границ земельного участка с кадастровым номером ... не установлено в соответствии с требованиями земельного законодательства. Представленный ему на обозрение генеральный план поселения, по его мнению, не повлияет на выводы заключения экспертизы, поскольку в нем нет четкого обозначения земельных участков и размеров границ. Проведение дополнительной экспертизы не внесет какой-то ясности в заключение экспертизы.

Информация о судебном заседании в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Выселковского районного суда Краснодарского края в сети «Интернет» по адресу: viselkovsky.krd.sudrf.ru.

Определением судьи от (__)____ явка лиц, участвующих в деле не признана обязательной.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, суд рассматривает дело в отсутствие административного истца и заинтересованного лица.

Суд, выслушав стороны, заинтересованных лиц, эксперта, исследовав письменные документы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.1 ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Частью 2 той же правовой нормы предусмотрено, что в качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Земельным участком признается часть земной поверхности, которая имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (п.1 ст.141.2 ГК РФ; п.3 ст.6 ЗК РФ; ч.4.2 ст.1, ст.37 Федерального закона от (__)____ №221-ФЗ «О кадастровой деятельности»; ч.2 ст.8, ч.6, 8 ст.22 Федерального закона от (__)____ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений ч.ч.2 и 7 ст.1, ч.2 ст.7 Федерального закона от (__)____ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ч.8 ст.22 Закона №218-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона от (__)____ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) (как правило, общедоступных, если иное не установлено законом) и включает в себя ведущиеся в электронной форме: кадастр недвижимости - реестр объектов недвижимости; реестр прав на недвижимость - реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества); реестр границ - реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе РФ, границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий; реестровые дела (хранятся как в электронной форме и (или) на бумажном носителе); кадастровые карты; книги учета документов.

Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости установлен Приказом Минэкономразвития России от (__)____ ....

В соответствии с положениями пунктов 4, 5 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов или для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В ст.11.9 ЗК РФ указаны требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно которым предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов

Как следует из материалов дела, на основании заявления ФИО2 от (__)____ постановлением администрации муниципального образования Выселковский район ... от (__)____ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ...» была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно указанного постановления (__)____ был образован из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером ..., площадью <данные изъяты> кв.м., адрес: ...

На основании договора аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения ... от (__)____ следует, что земельный участок с кадастровым номером ... был предоставлен в аренду ФИО2 сроком на 20 лет.

Из содержания договора купли-продажи ... от (__)____ следует, что Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район земельный участок с кадастровым номером ... был продан ФИО2, ввиду нахождения на нем здания – жилого дома.

Согласно выписке из ЕГРН от (__)____ следует, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 5000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: .... Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Из представленного административным истцом заключения кадастрового инженера ФИО8 от (__)____ следует, что в месте расположения земельного участка с кадастровым номером ... в ЕГРН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ..., площадью 2990, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок внесен в ЕГРН. Формирование земельного участка осуществлено администрацией муниципального образования ... из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Осуществить кадастровые работы по земельному участку с кадастровым номером ... в соответствии с его фактическими границами не представляется возможным.

Уведомлением администрации муниципального образования Высел-ковский район от (__)____ ... ФИО1 было отказано в осуществлении мер по исключению сведений о границах земельного участка с кадастровым номером ...

Таким образом, административный истец, обратившись в суд с вышеуказанным административным иском, считает, что земельный участок с кадастровым номером ... сформирован частично в границах принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером ..., чем нарушаются его права как собственника данного участка. А поскольку основанием к формированию земельного участка с кадастровым номером ... послужило постановление администрации муниципального образования ... ... от (__)____ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ...», просит суд признать его незаконным.

Административный ответчик указывает на законность оспариваемого постановления и отсутствии правовых оснований к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ..., хут. Бейсужек Второй.

Согласно п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пункт 16 ст.11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Наличие пересечения границ образуемого земельного участка с другими земельными участками не является основанием, предусмотренным ст. 11.10 ЗК РФ для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно уведомления, предоставленного филиалом ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю от (__)____, в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, отсутствуют запрашиваемая землеустроительная документация в виде схемы землеустройства муниципального образования, карта (план) объекта землеустройства, землеустроительное (межевое) дело по установлению границ земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ....

То есть, документы, определяющие в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ принадлежащего административному истцу земельного участка, отсутствуют.

Как отражено выше, согласно сведений ЕГРН, границы земельного участка с кадастровым номером ... в соответствии с требованиями земельного законодательства не устанавливались.

В соответствии с ч.1 ст.77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

В целях разрешения спора, установления факта нарушения прав административного истца, в рамках рассмотрения настоящего дела определением Выселковского районного суда Краснодарского края от (__)____ была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено ФБУ Краснодарская лаборатория судебной экспертизы Минюста России.

На разрешение эксперта был поставлен следующий вопрос: «Определить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., с учетом имеющейся правоустанавливающей, правоудостоверяющей, землеотводной, землеустроительной и иной документации, позволяющей определить местоположение границ земельного участка?»

Из выводов заключения эксперта ....1 от (__)____ проведенной экспертом ФБУ Краснодарская лаборатория судебной экспертизы Минюста России следует, что местоположение границ земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ..., определено с учетом технического паспорта на жилой дом и плана земельного участка (Приложение ...) по адресу: ..., хут. Бейсужек Второй, ..., от (__)____ ..., а также согласно копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 5000 кв.м., и отображено в Приложении ..., ... к заключению эксперта. По выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости площадь земельного участка с кадастровым номером ... составляет 5000 кв.м, (т.1, л.д....). Площадь 5016,53 кв.м. установлена по привязкам от жестких контуров зданий, строений, представленных в техническом паспорте от (__)____ ... на жилой дом и плане земельного участка. Расхождение площади в 16.53 кв.м. находится в допустимом расхождении. Координаты поворотных точек границ исследуемого земельного участка, определенные согласно техническому паспорту от (__)____ ... на жилой дом и плану земельного участка (Приложение ...) по адресу: ...

Допрошенный в судебном заседании судебный эксперт ФИО4 А.А. подтвердил вывод данного им заключения, указав, что определить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером ... представилось возможным только согласно сведений технического паспорта, где отражены расстояния от дома до границ. Землеустроительных документов, позволяющих определить местоположение границ вышеуказанного земельного участка, ему не было представлено. На местности границы данного участка зафиксированы лишь частично, там, где располагается забор. В остальной части определить данные границы не представляется возможным. Межевые знаки, постройки со стороны земельного участка с кадастровым номером ... отсутствуют. Представленный ему на обозрение генеральный план поселения, по его мнению, не повлияет на вывод заключения экспертизы, поскольку в нем нет четкого обозначения земельных участков и размеров границ. Проведение дополнительной экспертизы не внесет какой-то ясности в заключение экспертизы.

На обозрение эксперта был представлен оригинал генерального плана колхоза «Электросила» Выселковского района, совмещенного с проектом детальной планировки ...-2, центральная усадьба колхоза «Электросила» ..., представленного Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Выселковский район, который является основополагающим документом землеустроительной документации хут. Бейсужек Второй.

На основании обозначения границ земельных участков на генеральном плане следует, что формирование земельных участков всего поселения имело простую прямоугольную форму.

Приложения ... и ..., отражающие в том числе часть существующего забора земельного участка административного истца с кадастровым номером ..., существенно отличны по конфигурации как от границ земельного участка, определенных экспертом ФИО10 согласно данных технического паспорта, так и от сведений генерального плана поселения (поименованного как генеральный план колхоза «Электросила» ..., совмещенного с проектом детальной планировки ...-2, центральная усадьба колхоза «Электросила» ...). Границы, определенные экспертом по сведениям технического паспорта, имеют изломанность, пересекают границу красной линии по фасаду, а также вкрапливаются в уточненные согласно требований земельного законодательства границы земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося на праве аренды у заинтересованного лица ФИО4 То есть, указанное экспертом в заключении расположение границ земельного участка с кадастровым номером ... прямо противоречит требованиям п.6 ст.11.9 ЗК РФ.

Имеющиеся в заключении эксперта фотоматериалы также наглядно отражают и подтверждают пояснения эксперта в той части, что фактические пользование административным истцом земельным участком с кадастровым номером ... подтверждено лишь в части расположенных строений. Межевые знаки, постройки со стороны земельного участка с кадастровым номером ... отсутствуют.

На основании письма ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» отдел по ... от (__)____ следует, что в инвентарном деле 18468, составленном по состоянию на (__)____, по адресу: ..., имеется ситуационный план и абрис. Границы земельного участка на ситуационном плане и в абрисе показаны условно, со слов заказчика работ ФИО3 (прежнего правообладателя), то есть ограждения на дату инвентаризации по периметру земельного участка преимущественно отсутствовали (исключение составляет часть ширины земельного участка по красной линии (ворота, калитка, забор) общей протяженностью 23,65 м. В связи с отсутствием ограждений, условных знаков, в абрисе нет привязок от имеющихся строений к границам земельного участка, что не позволило корректно отобразить границы земельного участка на ситуационном плане.

Администрацией муниципального образования Выселковский район были предоставлены сведения из информационной системы градостроительной деятельности в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., в которых содержится топографическая съемка в отношении указанного земельного участка по состоянию на (__)____.

Конфигурация земельного участка, содержащаяся в ситуационном плане технического паспорта (__)____, предоставленного административным истцом, не соответствует конфигурации земельного участка с кадастровым номером ..., содержащейся в топографической съемке по состоянию на (__)____, а именно: с западной части земельного участка, принадлежащего административному истцу, находится забор, который на ситуационном плане (__)____ отсутствует, а также конфигурация части земельного участка с западной стороны не соответствует конфигурации, которая содержится в ситуационном плане технического паспорта.

Совокупность обстоятельств, установленных при непосредственном подробном исследовании приведенных выше доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности (кроме ситуационного плана, абриса технического паспорта, заключения кадастрового инженера), дает суду основания для того, чтобы сделать однозначный вывод о том, в отсутствие закрепленных на местности границ земельного участка с кадастровым номером ... на протяжении 15 лет и более, подтвержденных документально, у административного ответчика и кадастрового инженера отсутствовали какие-либо препятствия для образования земельного участка, схема расположения которого на кадастровом плане территории по адресу: ..., была утверждена постановлением администрации муниципального образования Выселковский район ... от (__)____.

При этом, оспариваемое решение было принято уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, в ходе рассмотрения административного дела судом не установлено нарушений прав административного истца принятием административным ответчиком оспариваемого постановления, доказательств тому стороной административного истца в суд не предоставлено.

Заключение кадастрового инженера суд не может признать достоверным доказательством, поскольку оно фиксирует факт пересечения проектируемых, а не существующих границ земельного участка административного истца.

Согласно п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из вышеизложенного, учитывая всю совокупность установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Выселковский район об оспаривании постановления администрации муниципального образования Выселковский район ... от (__)____ подлежит оставлению без удовлетворения.

Доводы стороны административного истца относительно критической оценки письма ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» отдел по Выселковскому району от (__)____, суд признает неубедительными, так как указанные сведения получены из надлежащего источника, представлены уполномоченным должностным лицом.

Мнение представителя административного истца о том, что сведения технического паспорта от (__)____ являются единственным и неоспоримым доказательством существования границ земельного участка с кадастровым номером ... на протяжении 15 лет, суд также признает несостоятельными, поскольку указанные сведения в судебном заседании опровергнуты приведенными выше доказательствами. К тому же на дату вынесения оспариваемого постановления – (__)____, равно как и на дату предъявления административного иска – (__)____, технический паспорт отражал сведения давностью менее 15 лет.

Суд также не соглашается с доводами стороны административного истца в той части, что границы земельного участка с кадастровым номером ... пересекают границы земельного участка с кадастровым номером ... ввиду того, что границы земельного участка ФИО1 никогда не устанавливались, на местности со стороны земельного участка с кадастровым номером ... ни закреплены.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО1 подан в суд вопреки положениям ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации, ввиду чего удовлетворен быть не может.

Руководствуясь ст.ст.177, 179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Выселковский район об оспаривании постановления администрации муниципального образования Выселковский район ... от (__)____ – оставить без удовлетворения.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 апреля 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Выселковский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись.