Решение № 2-889/2018 2-889/2018 ~ М-710/2018 М-710/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2-889/2018

Дело № 2-889/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«18» июня 2018 года г. Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд Кемеровской области

в составе:

Председательствующего судьи Каминской О.В.,

при секретаре Цариковой Н.В.,

с участием:

ст.пом. прокурора Барабановой О.В.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску *** межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации Юргинского муниципального района о понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л :

Юргинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Администрации *** муниципального района о понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, указав, что она относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать К.Е.В. решением *** городского суда Кемеровской области от 28 декабря 2005 года лишена родительских прав, отец К.А.Ю. записан в свидетельстве о рождении со слов матери. Распоряжением администрации *** района от 18 декабря 2003 года № *** ее опекуном назначена У.И.В.. К.Ю.А., *** года рождения заключила брак с К.Д.В., изменив фамилию с К.Ю.А. на ФИО1. Распоряжением главы *** муниципального района от 15 мая 2013 года № *** включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в специализированном жилом помещении в *** муниципальном районе, по состоянию на 01 февраля 2018 года ее порядковый номер № 46. Она зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ***. В 2016 году ФИО1 закончила обучение в ГПОУ «***», ей присвоена квалификация ***. В январе 2018 года ФИО1 обратилась в администрацию *** муниципального района на имя главы района с заявлением о предоставлении ей специализированного жилого помещения как лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, администрацией *** муниципального района положенное в соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение ФИО1 предоставлено не было, что подтверждается ответом администрации *** муниципального района от 08.02.2018 № 01-01/219, подписанным *** муниципального района. В силу норм действующего законодательства РФ и Кемеровской области администрации *** муниципального района надлежало предоставить ФИО1 по договору специализированного найма жилое помещение общей площадью не менее установленных норм предоставления, что не выполнено. На основании ст. 5, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.5 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012 № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» *** межрайонный прокурор просит обязать Администрацию *** муниципального района Кемеровской области предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте муниципального образования «*** муниципальный район».

Ст.помощник *** межрайонного прокурора Барабанова О.В., истец ФИО1 поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме и установить срок для добровольного исполнения судебного решения до 31 декабря 2018 года.

Представитель ответчика Администрации *** муниципального района Кемеровской области ФИО2, действующая на основании доверенности от *** (л.д. 39, срок действия до ***г.), не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что администрация *** муниципального района не оспаривает право истца на специализированное жилое помещение, как лица, имеющего статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, однако лишены возможности предоставить истцу жилое помещение из-за отсутствия финансирования в необходимом объеме. Просила установить срок предоставления специализированного жилого помещения до 31 декабря 2018 года, поскольку ранее в бюджет не будет выделено денежных средств для финансирования мероприятий по обеспечению специализированного жилого помещения.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Юргинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 в полном объеме, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Из ч.3 ст.11 Жилищного кодекса РФ следует, что защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Ст. 1 ФЗ РФ от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей имеют в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу п.4 ч.1 ст. 148 Семейного кодекса РФ дети, находящиеся под опекой имеют право на сохранение права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

На основании ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 3 и п. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года (с изменениями и дополнениями) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На основании п.6 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ (в том числе по вопросу обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) на основании законов субъекта РФ и в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.

В силу п. 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14 ноября 2005г. № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 1 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012г. № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» настоящим законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно п. 1 ст. 5 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012г. № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гражданам, указанным в ст.1 указанного Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. При принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения уполномоченный орган делает запрос документов, указанных в п.5 ст.3 настоящего Закона, для исключения обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии права на предоставление жилого помещения.

По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку, оставшемуся без попечения родителей или ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке. Предоставление жилого помещения ребенку, оставшемуся без попечения родителей или ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилого фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области» либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. Договор найма специализированного жилого помещения заключается между ребенком-сиротой и уполномоченным органом, осуществляющим управление соответствующим жилищным фондом (п. 3-5 ст. 5 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012г. № 134-ОЗ).

Как установлено в судебном заседании, матерью К.Ю.А., *** года рождения, является К.Е.В.. Сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка (л.д. 14, 15).

Решением *** городского суда от 28 декабря 2005 года, К.Е.В., *** года рождения лишена родительских прав в отношении дочери К.Ю.А., *** года рождения (л.д. 16-18).

Таким образом, ФИО1 (до брака К.Ю.А.) Ю.А., *** года рождения имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.

14 ноября 2015 года заключен брак между К.Д.В. и К.Ю.А., актовая запись ***, жене присвоена фамилия – ФИО1 (л.д. 22).

Распоряжением администрации *** муниципального района от 15 мая 2013 года № *** ФИО1 (К.Ю.А.) Ю.А. включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в специализированном жилом помещений (л.д. 20).

ФИО1 *** окончила ГПОУ «***», присвоена квалификация «***» (л.д. 21).

Из уведомления Росреестра об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений от 16 мая 2018 года видно, что у ФИО1 отсутствуют принадлежащие ей на праве собственности объекты недвижимости – жилые помещения (л.д. 25, 31).

Из справки филиала № 22 БТИ *** видно, что ФИО1 (К.Ю.А.) Ю.А., *** года рождения, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: *** По состоянию на *** в *** за ФИО1 (К.Ю.А.) Ю.А., на праве личной собственности домовладений и жилых помещений не зарегистрировано (л.д. 24).

Из справки от 19 января 2018 года следует, что ФИО1 (К.Ю.А.) Ю.А., *** года рождения в соответствии с распоряжением от 15 мая 2013 года № *** включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в специализированном жилом помещении. Номер очереди № 46 (л.д. 20).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1, имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Поскольку ФИО1, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена жилым помещением, внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, достиг восемнадцатилетнего возраста, то в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 должна быть обеспечена жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения без очередности, поскольку из анализа приведенных норм права следует, что законодатель возлагает обязанность предоставления детям, оставшимся без попечения родителей жилого помещения, при соблюдении иных условий установленных в п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», именно с достижением ребенком, оставшимся без попечения родителей, 18 лет, в то время как указание на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в порядке очередности по списку в законе отсутствует.

Учитывая, что в настоящее время истцу ФИО1 жилое помещение как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставлено, она состоит на учете как нуждающаяся в получении жилого помещения, ей должно быть предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы ответчика об отсутствии финансирования на предоставление жилых помещений и свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, несостоятельны, поскольку данные обстоятельства не исключают ответственность органов местного самоуправления по предоставлению жилья данной категории граждан. Обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий.

Непосредственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью, в том числе по договорам найма специализированного жилого помещения, возлагается п. 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14 ноября 2005г. № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на органы исполнительной власти по месту жительства этих детей.

В соответствии с ч.7 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ст.673 Гражданского кодекса РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, часть квартиры или жилого дома).

На основании ч.2 ст.50 Жилищного кодекса РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно п. 1 ст. 7 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012г. № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека, с учетом п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Члены семьи ребенка-сироты при предоставлении ему жилого помещения не учитываются.

Постановлением *** районного Совета народных депутатов от 08 сентября 2005г. № *** утверждена учетная норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одного проживающего гражданина – 33 кв.м.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 на основании статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», должно быть предоставлено по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, общей площадью не ниже установленных социальных норм, расположенное в черте *** муниципального района Кемеровской области – 33 кв.м., отвечающее техническим и санитарным требованиям, пригодное для заселения и проживания, обязанность по предоставлению которого должна быть возложена на орган местного самоуправления - Администрацию *** муниципального района Кемеровской области.

Исходя из принципа разумности и справедливости, а также нуждаемости истца в жилом помещении, объема действия ответчика по исполнению настоящего решения и мнения истца, суд полагает разумным установить на основании ст. 206 ГПК РФ для совершения ответчиком действий по предоставлению жилого помещения срок до 31 декабря 2018 года.

На основании изложенного иск Юргинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 удовлетворен в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск *** межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации Юргинского муниципального района о понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда – удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию *** муниципального района предоставить ФИО1, *** года рождения, изолированное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 33 кв.м., пригодное для постоянного проживания, юридически и фактически свободное, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное в черте муниципального образования «*** муниципальный район».

Установить срок для добровольного исполнения решения до 31 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Юргинский городской суд Кемеровской области.

Председательствующий: /подпись/ О.В. Каминская

Решение в окончательной форме изготовлено «22» июня 2018г.