Решение № 2А-787/2018 2А-787/2018 ~ М-184/2018 М-184/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-787/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2018 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Лукьяновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2А-787/2018 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации г.Иркутска о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение Комитета по управлению Правобережным округом № от ДД.ММ.ГГГГ администрации г. Иркутска.

В обоснование заявления указано, что ФИО1, ФИО2 являются собственниками (по ? доли в праве) жилых помещений - квартир, расположенных по адресу: <адрес> что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права. В январе 2017 года по заказу истцов ООО «<данные изъяты>» Главстройпроект выполнен проект перепланировки и переустройства жилых помещений по адресу: <адрес> путем организации входных групп и устройства крыльца на придомовой территории в связи с дальнейшим переводом данных квартир из жилых помещений в нежилые и использованием их под офис, копия проекта прилагается. Согласно протоколу № внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в форме очно-заочного голосования от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу использования общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме при проведении перепланировки и переустройства жилых помещений по адресу: <адрес>, путем организации входных групп и устройства крыльца на придомовой территории в связи с дальнейшим переводом данных квартир из жилого помещения в нежилое и использование их под офис было принято положительное решение («ЗА» проголосовало 97,02 %). 01.08.2017г. Комитетом по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска ФИО1 было получено уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое за № по следующим основаниям: несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (п. 4 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ), а также непредставление документов, определенных ЖК РФ (ссылаясь на ч. 3 ст. 36 и ч. 2 ст. 40 ЖК РФ - отсутствие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме). Указанные обстоятельства были истцами исправлены, документы на получение разрешения были вновь направлены в администрацию г. Иркутска. 26.10.2017г. Комитетом по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска ФИО1 было вновь отказано в переводе жилого помещения в нежилое по причине непредставления документов, определенных ЖК РФ (ссылаясь на ч. 3 ст. 36 и ч. 2 ст. 40 ЖК РФ - отсутствие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме). Данный отказ не основан на законе и нарушает права истцов. В квартирах будет проведена перепланировка, а именно - организованы входные группы (т.е. заменены оконные проемы на дверные) и устроено крыльцо на придомовой территории, следовательно, в данном случае не требуется разрешения на строительство данного объекта. Доводы Комитета по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска о том, что необходимые работы по устройству отдельного входа и устройства крыльца влекут за собой использование наружной стены многоквартирного дома и прилегающей к нему придомовой территории, то есть общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, и как следствие требуют согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на использование н уменьшение размера общего имущества считается голословным, основанным на неверном толковании норм материального права. В результате перепланировки не будет присоединения части общего имущества в многоквартирном доме, а занятие части придомовой территории является использованием земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, в связи с чем для такого использования необходимо принятие решения общим собранием собственников помещений многоквартирного дома большинством не менее 2/3 голосов. Такое согласие истцами было получено. Перепланировка соответствует требованиям действующих СНиП, ее выполнение планируется с надлежащим качеством, обеспечивающем безопасность при эксплуатации, угроза жизни и здоровью граждан и третьих лиц в процессе эксплуатации не создается, не затрагивает несущие строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения, поэтому не может привести к разрушению, повреждению или деформации здания или его частей, соответствует требованиям механической безопасности, не нарушает требований пожарной безопасности, не нарушает требований безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях, не нарушает требований безопасности для здоровья человека условий проживания и пребывания. Административный истец считает отказ Администрации г. Иркутска в переводе жилого помещения в нежилое помещение Комитета по управлению Правобережным округом № от ДД.ММ.ГГГГ администрации г. Иркутска незаконным, поскольку оно противоречит ст. ст. 23, 24, Жилищного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы административных истцов, а именно их право собственности, в соответствии с ч. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 отсутствует, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены.

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО3 заявленные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г. Иркутска ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО2 являются собственниками (по ? доли в праве) жилых помещений - квартир, расположенных по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 10.05.2016г., от 29.10.2015г.

По заказу истцов ООО «<данные изъяты>» Главстройпроект выполнен проект перепланировки и переустройства жилых помещений по адресу: <адрес> путем организации входных групп и устройства крыльца на придомовой территории в связи с дальнейшим переводом данных квартир из жилых помещений в нежилые и использованием их под офис.

Согласно протоколу № внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в форме очно-заочного голосования от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу использования общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме при проведении перепланировки и переустройства жилых помещений по адресу: <адрес>, путем организации входных групп и устройства крыльца на придомовой территории в связи с дальнейшим переводом данных квартир из жилого помещения в нежилое и использование их под офис было принято положительное решение («ЗА» проголосовало 97,02 %).

Из уведомления Комитета по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в переводе жилого помещения в нежилое помещение административным истцам отказано по следующим основаниям: несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (п. 4 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ), а также непредставление документов, определенных ЖК РФ (ссылаясь на ч. 3 ст. 36 и ч. 2 ст. 40 ЖК РФ - отсутствие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме).

Как следует из пояснений представителя административного истца в судебном заседании, указанные обстоятельства были истцами исправлены, документы на получение разрешения были вновь направлены в администрацию г. Иркутска.

Согласно уведомлению Комитета по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ФИО2 отказано в переводе жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, помещения общей площадью <данные изъяты> кв.1 находящегося по адресу: <адрес>, в нежилое в целях использования под офис, по следующим основаниям: непредставление документов, определенных Жилищным кодексом РФ. В соответствии ст. 36 Жилищного кодекса РФ ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома являются на праве общей долевой собственности общим имуществом собственников многоквартирного дома. В соответствии с ч. 3 ст. 36 ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса РФ уменьшение размера общего имущества собственников дома при реконструкции дома либо реконструкции, переустройства, перепланировке помещений возможно только с согласия всех собственник помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Согласно ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Как следует из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании административными истцами в администрацию г. Иркутска был представлен полный пакет документов для перевода жилого помещения в нежилое. Данные обстоятельства не оспаривались в ходе судебного разбирательства, и не послужили основанием для принятия оспариваемого отказа.

В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

В соответствии со ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

В г. Иркутске порядок предоставления муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение», предусмотрен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденный Постановлением администрации г. Иркутска от 13.04.2012 № 031-06-719/12 (далее –Регламент).

В соответствии с пунктами 32, 33 Регламента, для получения муниципальной услуги заявитель или его представитель подает в Единое окно либо в многофункциональный центр заявление по форме согласно Приложениям № 1 - 2 к настоящему административному регламенту. К заявлению прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

4) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

5) согласие в письменной форме на обработку персональных данных по форме согласно Приложению № 3 к настоящему административному регламенту.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные подпунктами 2 и 3 настоящего пункта, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, предусмотренные подпунктом 1 настоящего пункта.

В соответствии с п. 34 Регламента, в рамках межведомственного информационного взаимодействия специалисты отдела запрашивают следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

4) справка из организации, осуществляющей оформление документов для регистрации граждан по месту жительства и пребывания, о том, что в переводимом жилом помещении никто не зарегистрирован по месту жительства;

5) справка МУП "БТИ г. Иркутска" об отсутствии ограничения (обременения) на объект недвижимого имущества, в случае, если право собственности на него было зарегистрировано до 17.08.1998.

По смыслу данного пункта Административного регламента список документов, которые орган местного самоуправления вправе запросить в рамках межведомственного контроля не является исчерпывающим.

В соответствие с пунктом 38 Регламента, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является:

1) непредставление документов, указанных в главе 10 раздела II настоящего административного регламента, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

2) представление документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдение условий перевода помещения, предусмотренных пунктами 39 - 43 главы 12 раздела II настоящего административного регламента;

4) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства Российской Федерации;

5) поступление в отдел ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если отдел после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления.

Перевод жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности (п. 39 Регламента).

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Оспариваемое решение принято органом местного самоуправления, в соответствии с предоставленными органу ст. 23 ЖК РФ полномочиями. Процедура принятия оспариваемого решения со стороны административных истцов не оспаривается.

В качестве основания для принятия обжалуемого отказа указано непредставление документов, определенных Жилищным кодексом РФ, а именно в Комитет ФИО1, ФИО2 не было представлено согласие всех собственников общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на уменьшение общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Так, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое оборудование (пункт 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 раздела I «Определение состава общего имущества» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу части 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущих присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества в многоквартирном доме.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2017) утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017 г.

В результате перепланировки и переустройства квартир №, № путем организации входных групп на месте имеющихся оконных проемов и устройства крыльца на придомовой территории на земельном участке с кадастровым №, являющимся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме № по <адрес>, уменьшается общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из представленного административными истцами протокола № внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в форме очно-заочного голосования от 30.03.2017г., было принято положительное решение («ЗА» проголосовало 97,02 %), т.е. проголосовали не все собственники помещений в многоквартирном доме.

Доводы административных истцов, о том, что проектом предусмотрена перепланировка, а не переустройство жилых помещений, а потому не требуется согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме не основаны на нормах права.

Ссылка административных истцов на судебную практику, в которой указывается на необходимость получение 2/3 согласия собственников помещений не состоятельна, поскольку противоречит положениям ст. ст. 36 и 40 ЖК РФ.

Как указал суд выше, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме требуется как при перепланировке, так и при переустройстве жилых помещений, если это влечет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме.

Доводы представителя административного истца о том, что остальные собственники не проголосовали, так как отсутствовали в г. Иркутске, правового значения не имеют.

Данные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о соответствии оснований оспариваемого отказа № от ДД.ММ.ГГГГ закону.

Кроме того, судом нарушений прав административных истцов оспариваемым отказом не установлено.

Так, административные истцы указывают, что оспариваемым отказом нарушены их права собственников, предусмотренные ч. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ.

Оспариваемым отказом № от ДД.ММ.ГГГГ право распоряжения административных истцов принадлежащим им жилым помещениям не прекращено, не ограничено, а право на перевод жилого помещения в нежилое не является безусловным, а требует от административных истцов соблюдения норм действующего законодательства, в том числе требований норм жилищного законодательства и т.д.

При указанных обстоятельствах, совокупности правовых оснований для признания решения администрации г. Иркутска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение незаконным, нет.

Учитывая то факт, что обжалуемый отказ № датирован 26.10.2017г., в суд с настоящим административным иском административные истцы обратились 22.01.2018г., суд полагает, что срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, административными истцами не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1, ФИО2 к администрации г.Иркутска о признании отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение Комитета по управлению Правобережным округом № от ДД.ММ.ГГГГ администрации г. Иркутска – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения изготовлен 28.02.2018г. Н.Н. Исакова