Решение № 12-302/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 12-302/2020

Дело № 12-302 / 20


РЕШЕНИЕ

08. 09. 2020 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Абсалямова А.В.,

при секретаре Спириной М.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 26.06.2020 года в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адресу регистрации :<адрес>, адрес места работы: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Рыбинск», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

26 июня 2020 года заместителем директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области вынесено постановление о привлечении к ответственности ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КОАП РФ. Согласно постановлению по делу об административном правонарушении установлено, что ФИО1 является директором ООО «Управляющая компания «Рыбинск», которое осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес> и нарушило лицензионные требования, выявленные в ходе проведенной проверки: наличие надписей на главном фасаде дома; локальные повреждения отделочных слоев фасада дома; повреждение водосточной трубы дома.

Директор общества привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

ФИО1, будучи несогласной с данным постановлением, подала жалобу, где указано о необходимости применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Разрушение повреждения отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту. Ремонт водосточной трубы и наличие надписей на главном фасаде дома были выявлены во время проверки и устранены. В день вынесения постановления ФИО1 присутствовать не могла, так как находилась в ежегодном отпуске, о чем сообщила в Департамент государственного жилищного надзора. Рассмотрение дела производилось без участия ФИО1, что повлекло нарушение ее прав на защиту.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представитель департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в судебное заседание не явился, в материалы дела представлен отзыв, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд полагает следующее.

26 июня 2020 года заместителем директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области вынесено постановление о привлечении к ответственности ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КОАП РФ. Согласно постановлению по делу об административном правонарушении установлено, что ФИО1 является директором ООО «Управляющая компания «Рыбинск», которое осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес> и нарушило лицензионные требования, выявленные в ходе проведенной проверки: наличие надписей на главном фасаде дома; локальные повреждения отделочных слоев фасада дома; повреждение водосточной трубы дома.

Директор общества привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Суд полагает необоснованными доводы, изложенные в жалобе на постановление должностного лица, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как усматривается из материалов дела, в период с 14.00 часов 26.06.2019 года по 13.00 часов 28 июня 2019 года в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Рыбинск», директором которой является ФИО1 проведена внеплановая проверка соблюдения лицензионных требований, установленных постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в частности: по управлению многоквартирным жилым домом № по <адрес>. Установлено наличие вышеуказанных нарушений.

О необходимости устранения локальных повреждений отделочных слоев фасада дома, выявленных при осмотре 28.06.2019 года, ООО УК «Рыбинск» выдавалось предписание № об устранении нарушений лицензионных требований, составлен протокол по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района от 28.11.2019 года по делу об административном правонарушении на основании составленного протокола в отношении ООО УК «Рыбинск» вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения ввиду того, что была установлена необходимость проведения капитального ремонта фасада дома.

Вместе с тем, в ходе проверки выявлены и иные нарушения, на которые ссылается в постановлении № департамент государственного жилищного надзора Ярославской области, наличие которых образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, актом осмотра № от 26.06.2019 года, актом проверки № от 28.06.2019 года, протоколом об административном правонарушении № от 25.11.2019 года.

Решением Арбитражного суда Ярославской области общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Рыбинск» освобождена от ответственности, деяние признано малозначительным на основании положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождении от административной ответственности директора общества в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Поскольку директором не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, бездействие общества правильно квалифицировано в соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Проверка, по результатам которой вынесено оспариваемое постановление, проведена на основании обращения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск.

Основанием для внеплановой проверки может быть поступление в орган ГЖН обращений и заявлений (от граждан, ИП, юридических лиц) или информации (от органов государственной власти или органов местного самоуправления) о фактах нарушения требований (ч. 4 ст. 20 ЖК РФ):

- к порядку создания ТСЖ, ЖК, ЖСК, к уставу ТСЖ, ЖК, ЖСК и к порядку внесения в него изменений;

- к порядку принятия собственниками в МКД решения о выборе управляющей организации (далее-УО), о заключении с УО договора управления МКД, о заключении договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества;

- к порядку утверждения условий этих договоров и их заключения;

- к порядку содержания и текущего ремонта общедомового имущества в МКД.

Внеплановые проверки ГЖИ также проводятся в случаях:

- нарушения обязательств, предусмотренных условиями договора управления МКД и другие.

О рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области, назначенном на 26 июня 2020 года ФИО1 была извещена заблаговременно 08.06.2020 года, что не препятствовало ей обеспечить явку для разбирательства своего представителя, а также явиться лично для участия в рассмотрении дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняются причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов дела, для извещения ФИО1 в судебное заседание, назначенное на 26 июня 2020 года в 13 часов 30 минут, должностным лицом направлялось извещение заказным почтовым отправлением по адресу: <адрес>, данный адрес является местом регистрации должностного лица и совпадает с местом регистрации юридического лица, директором которого является ФИО1, а также по фактическому месту расположения управляющей компании (л.д. 47,48,49). Таким образом довод о ненадлежащем уведомлении лица, привлекаемого к ответственности о дате, месте и времени рассмотрения дела, является необоснованным.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ.

На основании и изложенного и руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области № от 26 июня 2020 года в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Судья А.В. Абсалямова