Решение № 2-450/2024 2-450/2024~М-279/2024 М-279/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 2-450/2024

дело № 2-450/2024

(УИД 25RS0015-01-2024-000409-05)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Дальнегорск 05 июля 2024 года

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе

председательствующего судьи Салминой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Долгаевой В.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению по Дальнегорскому городскому округу Краевого государственного казённого учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края», Краевому государственному казённому учреждению «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о признании отказа в предоставлении государственной социальной помощи незаконным, возложении обязанности назначить государственную социальную помощь на основании социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

в суд с иском обратился ФИО1, указав, что он относится к категории малоимущих одиноко проживающих граждан (холост, детей не имеет), зарегистрирован в качестве безработного в соответствии с законом о занятости населения (состоит на учете в КГБУ «Центр занятости населения» в г.Дальнегорске), на основании договора безвозмездного пользования земельным участком от 28.04.2023 года № является владельцем земельного участка с <...>.

Указанный Договор безвозмездного пользования земельным участком от 28.04.2023 года №, заключенный между администрацией Дальнегорского городского округа Приморского края (Ссудодатель) и ФИО1 (Ссудополучатель), зарегистрирован в территориальном органе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись № от 22.05.2023 года.

Вышеназванный договор безвозмездного пользования земельным участком от 28.04.2023 года № заключен на срок 5 (пять) лет (с 19.05.2023г.). Указанный земельный участок находится в ведении администрации Дальнегорского городского округа Приморского края; категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: 2.4 Передвижное жилье, 5.2 Природно-познавательный туризм, 5.2.1 Туристическое обслуживание.

В соответствии с постановлением Правительства Приморского края от 03.03.2020 года № 172-пп (в ред. постановление Правительства Приморского края от 20.12.2023г. № 911-пп) он имеет право на назначение государственной социальной помощи на основании социального контракта, т.к., по не зависящим от него причинам имеет среднедушевой доход ниже величин прожиточного минимума, установленного в соответствии с Законом Приморского края от 17.11.1999 года № 72-КЗ «О прожиточном минимуме в Приморском крае», находится в трудной жизненной ситуации, состоит на учете в КГБУ «Центр занятости населения» в г. Дальнегорске в качестве безработного в соответствии с законом о занятости населения.

17.01.2024 года он обратился в Отделение по Дальнегорскому городскому округу Приморского края Краевого государственного казенного учреждения (КГКУ) «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» с приложением необходимых документов, оформленных в соответствии с законодательством РФ.

13.02.2024 года он был приглашен на заседание межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта.

После проведения опроса во время устной беседы с представителем Комиссии, состоявшейся 13.02.2024 года в присутствии свидетеля ФИО3, ему сообщили, что ему назначена государственная социальная помощь на основании социального контракта, т.к. он соответствует условиям назначения государственной социальной помощи, определенным указанным Положением, и подтвердили, что представленный им бизнес-план признан Комиссией экономически эффективным, предъявив ему для ознакомления итоговый оценочный лист экономической эффективности бизнес-плана ФИО1 (наименование бизнес-плана частный пляж), содержащий предварительные данные с указанием средних баллов по каждому наименованию критериев оценки, составляющих в сумме по предварительным подсчетам свыше 90 баллов. При этом в разработке указанного бизнес-плана по выбранному виду деятельности ответчики не оказали ему никакого содействия.

Однако 15.02.2024 года ему было выдано Уведомление от 13.02.2024 года об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта и выписка из протокола заседания межведомственной комиссии, рассматривающей вопросы предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, от 13.02.2024 года №.

Как следует из указанного Уведомления от 13.02.2024 года, «ФИО1 отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пп.«л» п.3.11 Положения: л) несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи, предусмотренным настоящим порядком, в том числе на основании решения Комиссии». Из выписки из протокола от 13.02.2024г. № следует, «по результатам заседания межведомственной комиссии, учитывая недобросовестность заявителя в части целевого использования ранее предоставленной государственной поддержки в виде гранта на начало предпринимательской деятельности от администрации Дальнегорского ГО, а также с учетом признания бизнес-плана экономически неэффективным по результатам проведения оценки эффективности бизнес-плана принято согласованное решение: о нецелесообразности предоставления ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению «Осуществление предпринимательской деятельности».

В связи с указанными обстоятельствами он обратился за разъяснениями в Отделение по Дальнегорскому ГО КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», представитель которого предъявила ему для ознакомления тот же итоговый оценочный лист экономической эффективности бизнес-плана ФИО1, с которым он был ознакомлен ранее, но содержащий исправления ранее внесенных записей с уменьшением средних баллов по каждому наименованию критериев оценки. На вопрос о причинах отказа он получил невнятные объяснения и грубость, ему было заявлено, что «Комиссия приняла решение о нецелесообразности его бизнес-плана».

В последующем он обратился по данной проблеме в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» через «Единое окно цифровой обратной связи». В ответе на его обращение, размещенное на портале «Госуслуги» в сети Интернет, КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» выразил позицию, что «решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта вынесено правомерно и в соответствии с нормами действующего законодательства», т.к. «бизнес-план признан экономически неэффективным».

Он не согласен с такими выводами, изложенными в ответе КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» и выписке из протокола от 13.02.2024г. №, считает их необоснованными. Отказ в назначении ему государственной социальной помощи на основании социального контракта, изложенный в указанном Уведомлении от 13.02.2024г., считает незаконным, вынесенным с нарушением норм действующего законодательства, без учета фактических обстоятельств.

Указывает, что Отделение по Дальнегорскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» полагает, что у него отсутствует право на предоставление государственной социальной помощи, т.к. представленный им бизнес-план «является неэффективным»; как следует из выписки из протокола от 13.02.2024г. №, «комиссия усмотрела риски в организации, эффективности предпринимательской деятельности по выбранному направлению, т.к. место, выбранное для реализации деятельности (пляж), не пользуется популярностью среди жителей района».

Вместе с тем, из той же выписки из протокола от 13.02.2024г. № усматривается, что администрацией Дальнегорского городского округа планируется открытие в ближайшее время двух муниципальных пляжей отдыха на территории <адрес>, т.е. доводы о «неэффективности» его бизнес-плана представляются несостоятельными. Выводы ответчика о «недобросовестности заявителя в части целевого использования ранее предоставленной государственной поддержки в виде гранта на начало предпринимательской деятельности от администрации Дальнегорского ГО» голословны, недостоверны и не соответствуют действительности. Ответчик не представил бесспорных доказательств наличия со стороны истца нарушений.

Отказ, изложенный в Уведомлении от 13.02.2024 года об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, и решение Комиссии, содержащееся в выписке из протокола от 13.02.2024 года №, противоречат требованиям Закона Приморского края от 06.06.2005 года № 225-КЗ «О государственной социальной помощи в Приморском крае», Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ Приморского края от 03.03.2020 года № 172-пп «Об утверждении Положения о размерах, условиях, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта», и нарушают его право на получение государственной социальной помощи.

Просит признать недействительным Уведомление Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от 13.02.2024 года об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в отношении него;

признать незаконным решение о нецелесообразности предоставления ему государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению «Осуществление предпринимательской деятельности» и о признании экономически неэффективным разработанного им бизнес-плана «Частный пляж»;

признать за ФИО1 право на предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению «Осуществление предпринимательской деятельности»;

обязать Отделение по Дальнегорскому городскому округу Приморского края КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» назначить ему государственную социальную помощь на основании социального контракта по направлению «Осуществление предпринимательской деятельности».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснил, что он оформлен как самозанятый, ему администрацией ДГО был предоставлен земельный участок около д. Лидовка, для организации зоны отдыха, туризма. Он подал документы на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, предоставил бизнес-план, претензий по документам не было. Комиссия ему отказала, поскольку бизнес-план не подходил под этот участок. У него имеются задолженности по исполнительным производствам, он их выплачивает. Он звонил в единую службу, ему сказали, что ему все одобрили. Когда пришел в соцзащиту, узнал, что ему отказали. Он сфотографировал оценочный лист, согласно которого по баллам он прошел, а другие баллы были занижены. Ему не понятно, почему сначала одни баллы стоят, потом они зачеркнуты и выставлены другие. Ранее в 2012 году он получал государственную помощь в виде гранта на финансирование проекта «Агентство недвижимости», ему пришлось закрыть агентство, была конкуренция. Долг имеется по выплате гранта, он не отказывается его выплачивать. У него есть специальность по профессии, но он трудоустроен не был. Он получил профессию оператор беспилотных летательных аппаратов мультироторного вида, но комиссию для заключения контракта не прошел. Направление в ООО «Таежное» он получал, но он написал, что будет заниматься участком. Его не пугает конкуренция, он старается на участке все облагородить. Рядом находится участок его хорошего друга, где находятся беседки, батут, он от его участка отгородится. Он на сегодняшний день не судим и к уголовной ответственности не привлекается.

Представитель ответчиков ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что 13.02.2024г. состоялась межведомственная комиссия, на которой проводилось рассмотрение и проведение комплексного всестороннего и объективного анализа поступивших документов с целью решения вопроса о целесообразности или нецелесообразности назначения государственной социальной помощи на основе социального контракта. Члены комиссии задавали вопросы гражданину ФИО1 по реализации представленного бизнес-плана.

Согласно анкете ФИО1 <...>.

КГКУ ЦСПН выдало ФИО1 направление на собеседование в ООО «<...>» на должность контролера лесозаготовительного производства 11.01.2024г. - результат прохождения собеседования ФИО1 не предоставил в КГКУ ЦСПН.

Со слов ФИО1, в 2013г. он получил грант в размере <...> руб. государственной поддержки на начало предпринимательской деятельности от администрации ДГО, но документально не отчитался по своим обязательствам. В связи с чем по данной задолженности были поданы документы в суд, и на данный момент исполнительное производство ведется приставами г.Дальнегорска. Также ФИО1 имеет задолженность перед ФССП по налогам после закрытия предпринимательской деятельности в 2020г.

По результатам заседания межведомственной комиссии, учитывая недобросовестность заявителя в части целевого использования ранее предоставленной государственной поддержки в виде гранта на начало предпринимательской деятельности от администрации Дальнегорского городского округа, а также с учетом признания бизнес-плана экономически неэффективным по результатам проведения проверки эффективности бизнес-плана принято согласованное решение: о нецелесообразности предоставления ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению «Осуществление предпринимательской деятельности» (решение об отказе от 13.02.2024г. №).

ФИО1 направлено по адресу, указанному в заявлении, уведомление об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта с указанием причины: в соответствии с п. 3.11 Положения пп - л) несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи, предусмотренным настоящим порядком, в том числе на основании решения Комиссии.

ФИО1 имеет полное право повторно обратиться с соответствующим заявлением на государственную социальную помощь на основании социального контракта по выбранному направлению.

Просят считать исковые требования ФИО1 необоснованными и нецелесообразными. Оставить требования без удовлетворения, предложить ФИО1 обратиться снова с заявлением на государственную социальную помощь на основании социального контракта по выбранному направлению, если в этом имеется необходимость.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в Федеральном законе «О государственной социальной помощи», социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации (абзац восьмой статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (статья 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац 4 части 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ«О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (часть 1).К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относится осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (пункт 3 части 3).

Согласно пункту 4 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 года № 1931, к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая следующие мероприятия, в том числе мероприятие по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (подпункт "б" пункта 4);

Пунктом 10 Правил установлено, что органом социальной защиты населения в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта получателю такой помощи осуществляются следующие денежные выплаты, в том числе по мероприятию, указанному в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, - в размере не более 350 тыс. рублей единовременно или по частям в зависимости от этапа исполнения мероприятий программы социальной адаптации и бизнес-плана, одобренных межведомственной комиссией.

Постановлением Правительства Приморского края от 03.03.2020 № 172-пп утверждено Положение о размерах, условиях, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - Положение).

Согласно пунктам 1.2, 1.3 Положения, целью назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - государственная социальная помощь) является стимулирование активных действий малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан по преодолению трудной жизненной ситуации.

Основными принципами назначения государственной социальной помощи являются: добровольность участия, обязательность исполнения условий социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации, индивидуальный подход при определении мероприятий программы социальной адаптации, целевой характер оказания государственной социальной помощи.

Пунктом 1.7 Положения установлено, что государственная социальная помощь в соответствии с настоящим Положением предоставляется малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам) на реализацию следующих мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, в том числе мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

Таким образом, малоимущая семья, малоимущий одиноко проживающий гражданин имеет права на получение государственной социальной помощи с целью преодоления трудной жизненной ситуации посредством реализации мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности. При этом лицом, претендующим на получение государственной социальной помощи, предлагаемая к осуществлению индивидуальная предпринимательская деятельность не должна противоречить требованиям, установленным законами, иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 3.11 Положения Основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи являются, в том числе, несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи, предусмотренным настоящим Положением, в том числе на основании решения Комиссии.

Из материалов дела следует, что 28.04.2023 года на основании договора безвозмездного пользования земельным участком администрация ДГО предоставила в безвозмездное срочное пользование ФИО1 земельный участок <...>, договор заключен сроком на 5 лет.

17.01.2024 года ФИО1 обратился в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности», с приложением бизнес-плана «Частный пляж».

13.02.2024 года заявление ФИО1 и предоставленные к нему документы рассмотрены межведомственной комиссией, рассматривающей вопросы предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» отделение по Дальнегорскому городскому округу.

Согласно протоколу № от 13.02.2024 года, на заседании межведомственной комиссии заявление ФИО1 рассмотрено, по результатам заседания, учитывая недобросовестность заявителя в части целевого использования ранее представленной государственной поддержки в виде гранта на начало предпринимательской деятельности от администрации Дальнегорского ГО, а также с учетом признания бизнес-плана экономически неэффективным по результатам проведения оценки эффективности бизнес-плана, принято решение о нецелесообразности предоставления ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению «осуществление предпринимательской деятельности» (л.д. 48-51)

Из уведомления КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта от 13.02.2024 года следует, что в соответствии с Постановлением Правительства Приморского края от 03.03.2020 № 172-пп «Об утверждении Положения о размерах, условиях, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта» ФИО1 отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с п. 3.11 Положения: л) несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи, предусмотренным настоящим Положением, в том числе на основании решения Комиссии (л.д. 52).

ФИО1 с решением Комиссии не согласился, ссылаясь на то, что доводы о неэффективности бизнес-плана не состоятельны, информации о допущенных нарушениях с его стороны в части целевого использования ранее представленной государственной поддержки в виде гранта на начало предпринимательской деятельности от администрации ДГО не имеется.

Межведомственной комиссией при рассмотрении 13.02.2024 года вопроса предоставления государственной социальной помощи ФИО1 на основании социального контракта установлено, что ФИО1 <...>.

В части признания бизнес-плана экономически неэффективным, комиссией установлено, что на территории Дальнегорского ГО планируется открытие двух муниципальных пляжей отдыха с обеспечением безопасности пребывания граждан. На территории пляжа, где планирует осуществлять деятельность ФИО1, уже осуществляет свою деятельность база отдыха, на территории которой находится беседка, батуты, предоставляется скидка либо бесплатный отдых участникам СВО и членам их семей. ФИО1 временно работает на данной базе. В ходе обсуждения бизнес-плана на вопросы комиссии, как будет осуществляется строительство беседок, сварка и установка мангальной зоны, ФИО1 пояснил, что будет заниматься этим самостоятельно, без привлечения иных лиц, сварка мангалов будет произведена производителем, тогда как в представленном бизнес-плане указано о привлечении дизайнера и опытных работников для строительства. Комиссия усмотрела риски в организации, эффективности, прибыльности деятельности по выбранному направлению: место, выбранное для реализации деятельности, не пользуется популярностью среди жителей района, находится в 50 км от города, люди зачастую выбирают другие места отдыха, другие пляжи. Выбранный пляж, в большей части, граждане выбирают для отдыха «дикарями». Местоположение пляжа, с точки зрения климатических условий, ветреное, в период дождей и тайфунов волны доходят до указанного участка, возведенные ранее рядом другими предпринимателями постройки были смыты в период сильных дождей. Строительство беседок планируется из древесных материалов, на открытом месте, что при постоянном ветре и влажности пагубно скажется на внешнем виде и в скором времени придет в негодность.

Суд полагает, что оснований не согласиться с решением межведомственной комиссией об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта не имеется, поскольку процедура принятия решения соблюдена, выводы комиссии о нецелесообразности предоставления ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению «осуществление предпринимательской деятельности» в связи с признанием бизнес-плана экономически неэффективным мотивированны, все мероприятия по рассмотрению заявления истца на получение социального контракта проведены, изучены представленные истцом документы и пояснения, с учетом которых ответчиком принято решение об отказе в предоставлении социальной помощи.

При этом суд полагает необходимым отметить то, что осуществление предпринимательской деятельности по предоставлению услуги платного отдыха на пляже носит сезонный характер и получение выручки от реализации продукции (работ, услуг) может осуществляться только в теплое время года, а в остальные месяцы года доходов от такой деятельности может и не быть, что не соответствует основной цели оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, а именно повышение качества жизни малоимущих граждан за счет собственных активных действий по получению постоянных самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих преодолеть трудную жизненную ситуацию и улучшить материальное положение заявителя.

Кроме того, межведомственной комиссией принята во внимание недобросовестность действий истца ФИО1 в части ранее предоставленной субсидии, а именно на основании муниципальной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Дальнегорском городском округе», в соответствии с «Порядком предоставления в 2011-2015 г.г. субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Дальнегорского городского округа, производящим и реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации и (или) экспорта», ФИО1 как субъект малого предпринимательства согласно распоряжению главы Дальнегорского городского округа №-ра от 13.08.2012 года получил государственную поддержку в виде гранта на финансирование проекта «Агентство недвижимости» в размере <...> руб. за счет средств краевого бюджета.

Платежным поручением № от 06.12.2012 года денежные средства были перечислены на счет индивидуального предпринимателя ФИО1 В срок до 10.01.2013 года ФИО1 не предоставлен отчет в администрацию ДГО о расходовании субсидии, в связи с чем администрация ДГО обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО4 о взыскании <...> руб. субсидии на возмещение затрат субъектом малого и среднего предпринимательства, связанных с началом предпринимательской деятельности.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 05.11.2013 года с индивидуального предпринимателя ФИО4 в пользу администрации ДГО взыскана <...> руб. бюджетной субсидии, а также в доход федерального бюджета <...> руб. государственной пошлины.

Решение Арбитражного суда Приморского края вступило в законную силу, взыскателю был выдан исполнительный лист.

Отделением судебных приставов по Дальнегорскому городскому округу на основании указанного исполнительного листа не единожды возбуждались исполнительные производства, которые оканчивались в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях; по состоянию на 17.04.2024 года задолженность не погашена, то есть на протяжении длительного времени ФИО мер для погашения задолженности перед администрацией ДГО не предпринимает.

Государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, и оказание такой помощи базируется на принципах адресного использования бюджетных средств и усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан. Оказание государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом.

В настоящем случае обстоятельства, препятствующие ФИО1 в выборе профессии или рода деятельности, а также не зависящие от истца причины, которые лишали бы его возможности иметь среднедушевой доход выше величины прожиточного минимума, учитывая, что истец находится в трудоспособном возрасте, при этом сведений о конкретных мерах, предпринятых с целью трудоустройства, поиска работы, в том числе по специальности и квалификации, а также дополнительного источника дохода, наличие какого-либо заболевания, инвалидности, лишающей возможности получать доход, материалы дела не содержат.

Суд не установил объективных и не зависящих от истца причин, по которым его доход ниже величины прожиточного минимума.

Суд исходит из того, что бизнес-план истца «Частный пляж», в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, обоснованно не принят ответчиком, так как в нем не приведен анализ факторов, за счет которых планируемый им бизнес будет прибыльным и успешным, также не указано, каким образом будут подбираться работники на исполнение государственного контракта, каким образом будет осуществляться контроль за качеством исполнения государственного контракта.

Учитывая, что основной целью оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является повышение качества жизни малоимущих граждан за счет собственных активных действий по получению постоянных самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих преодолеть трудную жизненную ситуацию и улучшить материальное положение заявителя (семьи заявителя), суд приходит к выводу, что представленный ФИО5 бизнес-план не соответствует основной цели оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, поскольку не способствует достижению преодоления трудной жизненной ситуации, в которой оказался истец.

Установленное ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации понятие предпринимательской деятельности предусмотрено для гражданских отношений, где гражданин осуществляет предпринимательскую деятельность самостоятельно и на свой риск, то есть за счет собственных денежных средств.

В настоящем деле правоотношения сторон регулируются специальным законодательством об оказании государственной социальной помощи за счет средств бюджетной системы Российской Федерации, поэтому выделение и расходование таких денежных средств осуществляется в установленном порядке и с учетом анализа рисков.

Кроме того, учитывая, что вопросы рассмотрения заявлений граждан о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта относятся к компетенции межведомственных комиссий, на основании которых ответчиком принимается окончательное решение по поставленным вопросам, суд, в силу принципа разделения властей, закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации, не вправе понуждать данные органы к принятию определенного решения, то есть суд не вправе возлагать на ответчика обязанности предоставить ФИО1 государственную социальную помощь на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности по его заявлению.

Суд, с учётом вышеизложенного, приходит к выводу о том, что оспариваемое ФИО1 решение об отказе в назначении социальной помощи на основании социального контракта принято ответчиком с соблюдением норм действующего законодательства.

Доводы истца не содержат обстоятельств, которые не были учтены судом при рассмотрении настоящего дела и имели бы юридическое значение для удовлетворения настоящего иска. Данные доводы основаны лишь на субъективном толковании заявителем норм материального права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в выдаче государственной социальной помощи принято в пределах полномочий ответчиков, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов истца.

Следует также принять во внимание, что истец вправе представить вновь документы, подтверждающие получение государственной социальной помощи, устранив недостатки указанные ответчиком, в том числе в части несоответствия бизнес-плана требованиям вышеуказанных норм права.

Вопреки доводам истца сам по себе факт того, что он по своему социальному статусу соответствует критериям, установленным Положением об оказании государственной социальной помощи в области, утвержденным постановлением Правительства РФ Приморского края от 03.03.2020 года № 172-пп «Об утверждении Положения о размерах, условиях, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта», не свидетельствует о наличии у него безусловного права на получение мер социальной поддержки в виде денежной выплаты на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

Следовательно, суд приходит к выводу об отказе в заявленных исковых требованиях ФИО1 в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению по Дальнегорскому городскому округу Краевого государственного казанного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края», Краевому государственному казанному учреждению «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о признании отказа в предоставлении государственной социальной помощи незаконным, возложении обязанности назначить государственную социальную помощь на основании социального контракта - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

председательствующий Е.С. Салмина

(решение в окончательной форме изготовлено: 10.07.2024)