Постановление № 5-4/2025 от 18 марта 2025 г. по делу № 5-4/2025

Дело №Э5-4/2025

УИД46RS0018-01-2025-000049-29


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

пос. Поныри Курской области 19 марта 2025 года

Судья Поныровского районного суда Курской области Самсонникова О.И.,

с участием прокурора Поныровского района Курской области Лавренова А.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.35 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

в отношении должностного лица ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> ФИО1 <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: ФИО1 <адрес>, гражданки Российской Федерации, работающей заместителем главы администрации поселка <адрес> ФИО1 <адрес>, к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшейся,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в соответствии с пунктом 15.1 решения Коллегии Прокуратуры ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об итогах работы органов прокуратуры ФИО1 <адрес> за 2024 год и определении задач по укреплению законности и правопорядка на первое полугодие 2025 года» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности администрации поселка <адрес>, в ходе которой выявлено, что заместитель главы администрации поселка <адрес> ФИО1 <адрес> ФИО2, являясь на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ главы поселка <адрес> ФИО1 <адрес> должностным лицом, ответственным за организацию работы по составлению и согласованию паспортов безопасности объектов с массовым пребыванием людей на территории поселка Поныри, находящихся в пользовании администрации поселка <адрес> ФИО1 <адрес>, не выполнила мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а именно - межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей «ФИО1 битвы» не создана, обследование места массового пребывания людей «ФИО1 битвы» не осуществлено, акт обследования и категорирования места массового пребывания людей отсутствует, паспорт безопасности не составлен и не согласован, чем нарушила требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предусмотренные п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пп. 8, 9, 10, 14 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> ФИО1 <адрес> в отношении должностного лица ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО1 <адрес> ФИО4 поддержал доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя главы поселка <адрес> ФИО1 <адрес> ФИО2, указав, что представленные материалы дела подтверждают ее виновность в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ

Должностное лицо – заместитель главы поселка <адрес> ФИО1 <адрес> ФИО2, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, указала, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, признает в полном объеме, в содеянном раскаивается.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Положениями ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Положениями пп. 3,4 ст. 5.2 Закона №-Ф3, установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ.

Выполнение указанных Требований, в том числе в части разработки паспорта безопасности, является обязательным для органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), определены порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В силу п. 8 требований № для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия). Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 9 требований № установлено, что комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.

В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему.

Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

Согласно пункту 10 требований № установлено, что зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:

- место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1 000 человек;

- место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;

- место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Пунктом 13 требований № установлено, что результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (далее - паспорт безопасности).

Пунктом 14 требований № установлено, что на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки (п.15 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей (п.16 Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Из материалов дела следует, что распоряжением главы поселка <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО2 назначена на должность заместителя главы администрации поселка <адрес> ФИО1 <адрес>.

В соответствии с п. 3.9 должностной инструкции муниципального служащего - заместителя главы поселка <адрес> ФИО1 <адрес>, в обязанности заместителя главы поселка Поныри входит исполнение нормативно-правовых актов Российской Федерации и ФИО1 <адрес>, материалов, публикуемых в СМИ по вопросам организации деятельности органов местного самоуправления.

Кроме того п. 3.13 инструкции установлено, что муниципальным служащим - заместителем главы поселка <адрес> ФИО1 <адрес> выполняются иные функции по поручению главы поселка Поныри.

Согласно п. 3.14 инструкции к функциональным обязанностям муниципального служащего - заместителя главы поселка <адрес> ФИО1 <адрес> относится организация работы по составлению и согласованию паспортов безопасности объектов с массовым пребыванием людей на территории поселка Поныри.

Пунктом 1 Распоряжения Главы поселка Поныри от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственного лица за организацию работы по составлению и согласованию Паспортов безопасности», заместитель главы поселка <адрес> ФИО1 <адрес> ФИО2 назначена ответственной за организацию работы по составлению и согласованию паспортов безопасности объектов с массовым пребыванием людей на территории поселка Поныри.

Пунктом 2 Распоряжения Главы поселка Поныри от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственного лица за организацию работы по составлению и согласованию паспортов безопасности» заместителю главы поселка <адрес> ФИО1 <адрес> ФИО2 поручено провести работу по составлению и согласованию паспортов безопасности объектов с массовым пребыванием людей на территории поселка Поныри.

Проведенной в администрации <адрес> прокуратурой проверкой установлено, что постановлением администрации <адрес> ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации <адрес> ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня мест массового пребывания людей в <адрес> ФИО1 <адрес>», в соответствии с которым ФИО1 битвы, расположенный по адресу: 306000, ФИО1 <адрес>, отнесен к категории мест массового пребывания людей. Муниципальное образование «<адрес>» <адрес> является правообладателем объекта «ФИО1 битвы».

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей «ФИО1 битвы» не создана, обследование места массового пребывания людей «ФИО1 битвы» не осуществлено, акт обследования и категорирования места массового пребывания людей отсутствует, паспорт безопасности не составлен и не согласован, в связи с чем не представляется возможным осуществить мероприятия по обеспечению действующего законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий).

Обстоятельства дела подтверждаются представленными прокурором доказательствами, содержащимися в материалах дела, а именно: постановлением администрации <адрес> ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором ФИО2 под роспись разъяснены права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ; распоряжением главы поселка <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-р; распоряжением главы поселка <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №; должностной инструкцией муниципального служащего - заместителя главы поселка <адрес> ФИО1 <адрес>, утвержденной главой поселка Поныри от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Не доверять вышеуказанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, собранные по делу, признаются относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности - достаточными для установления вины заместителя главы администрации поселка <адрес> ФИО1 <адрес> ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, когда эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Следовательно, ФИО3 подлежит административной ответственности как должностное лицо с назначением административного наказания.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица ФИО3 к административной ответственности соблюдены.

Положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ применению не подлежат, поскольку, согласно данной норме, назначение наказания ниже низшего предела возможно только в случае, когда санкция статьи в отношении должностных лиц предусматривает назначение наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей и выше.

Между тем, санкция части 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусматривает минимальный размер штрафа для должностных лиц 30 000 рублей.

Обстоятельства настоящего дела (с учетом создаваемой угрозы охраняемым законом интересам в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей) не свидетельствуют о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку необходимые условия для этого, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, отсутствуют.

Оснований для признания правонарушения, совершенного заместителем главы администрации поселка <адрес> ФИО1 <адрес> ФИО3, малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), имеют повышенную степень общественной опасности.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими наказание, являются признание вины, раскаяние.

Согласно ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Назначая наказание, судья руководствуется правилами, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ и учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а также тот факт, что правонарушение совершено должностным лицом впервые, доказательств обратного должностным лицом, составившим протокол по данному делу, не представлено.

На этом основании, учитывая степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд находит возможным применение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.35 КоАП РФ для должностных лиц, назначение иного вида наказания судья считает нецелесообразным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо - заместителя главы поселка <адрес> ФИО1 <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт <...>, выдан ТП УФМС России по ФИО1 <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по ФИО1 <адрес> (Управление Федеральной службы судебных приставов по ФИО1 <адрес>)

л/с <***>

ИНН <***> КПП463201001 ОКТМО 38701000

№ счета 03№

р/с 40№

КБК 32№

БИК 013807906 Отделение Курск Банка России// УФК по ФИО1 <адрес>

УИН 32№

Наименование платежа: административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам ФИО1 областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Разъяснить ФИО3, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Также разъяснить, что в соответствии с положениями п.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате штрафа надлежит представить в Поныровский районный суд Курской области.

Судья подпись О.И.Самсонникова

Копия верна:

Судья О.И. Самсонникова