Решение № 2-2116/2019 2-2116/2019~М-1716/2019 М-1716/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2-2116/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 г. г. Минусинск

Дело № 2-2116\2019 24RS0035-01-2019-002321-41

Минусинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего Музалевской Н.В., при секретаре Королевой Е.А., с участием процессуального истца прокурора Глуховеровой Г.А., представителя ответчика ФИО1 по доверенности от 09.01.2019, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минусинского межрайонного прокурора в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Управлению социальной защиты населения Администрации г.Минусинска о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки незаконным, возложении обязанности возобновить предоставление мер социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

Минусинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО2 к Управлению социальной защиты населения Администрации г.Минусинска (далее: УСЗН) о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки с 01.10.2019 незаконным, возложении обязанности возобновить предоставление таких мер, требования мотивированы тем, что ФИО2 как инвалиду II группы предоставлялись меры социальной поддержки на оплату и доставку твердого топлива и на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов, однако с 01.10.2018 в связи с наличием задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, со стороны УСЗН принято решение о прекращении предоставления данных мер. Прокурор просил признать незаконным решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки и возложить обязанность на ответчика возобновить предоставление мер социальной поддержки с 01.10.2018.

Минусинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО3 к УСЗН о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки с 01.10.2018 в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, а с 01.01.2019 на оплату и доставку твердого топлива незаконным, возложении обязанности возобновить предоставление данных мер, требования мотивированы тем, что ФИО3 как инвалиду III группы предоставлялись меры социальной поддержки на оплату и доставку твердого топлива и на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов, однако в связи с наличием у неё задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, со стороны УСЗН принято решение о прекращении предоставления данных мер. Просил признать незаконным решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки и возложить обязанность на ответчика возобновить предоставление мер социальной поддержки с 01.01.2019 на оплату стоимости топлива, с 01.10.2018 в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Минусинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО4 к УСЗН о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки с 01.10.2018 в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг незаконным, возложении обязанности возобновить предоставление данных мер, требования мотивированы тем, что ФИО4 как инвалиду III группы предоставлялись меры социальной поддержки на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов, однако в связи с наличием у неё задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, со стороны УСЗН принято решение о прекращении предоставления данных мер. Прокурор просил признать незаконным решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки и возложить обязанность на ответчика возобновить предоставление мер социальной поддержки с 01.10.2018.

Минусинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО5 к УСЗН о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки с 01.05.2018 в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, на оплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, возложении обязанности возобновить предоставление данных мер, требования мотивированы тем, что ФИО5 как инвалиду II группы предоставлялись меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 50 процентов, однако в связи с наличием у неё задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, со стороны УСЗН принято решение о прекращении предоставления данных мер с 01.05.2018. Прокурор просил признать незаконным решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки и возложить обязанность на ответчика возобновить предоставление мер социальной поддержки с 01.05.2018.

Определением суда дела соединены в одно производство.

В судебном заседании процессуальный истец прокурор Глуховерова Г.А. уточнила требования в отношении ФИО2 и ФИО4, конкретизировав, что компенсация расходов касается платы за холодную, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда, платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке, кроме того, по ФИО2 дополнительно заявлено о компенсации на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта РФ, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. По ФИО3 с учетом возобновления предоставления мер социальной поддержки прокурор просил возложить обязанность возобновить предоставление мер с 01.10.2018 по 30.04.2019 в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке, либо исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке. В части требований в интересах ФИО5 прокурор поддержала требования в полном объеме, исключив лишь указание на требование о компенсации расходов на тепловую энергию, поскольку это не предусмотрено нормативно-правовым регулированием.

Представитель ответчика УСЗН Администрации г.Минусинска ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, считает действия УСЗН правомерными. Представила в материалы дела сведения о том, что ФИО3 предоставление меры социальной поддержки на оплату и доставку твердого топлива выполняется в полном объёме, а предоставление субсидии по электроэнергии, по обращению с твердыми коммунальными отходами возобновлено с 01.05.2019.

Материальные истцы, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социальной политики Красноярского края –в судебном заседании не присутствовали.

Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Таким образом, правомочие прокурора на предъявление в суд иска в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в защиту их социальных прав судом не ставится под сомнение.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом II группы по общему заболеванию. ФИО2 принадлежит на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан жилое помещение по адресу: <адрес>. Копией заявления ФИО2 от 04.10.2005 в адрес руководителя УСЗН подтверждается факт обращения по вопросу назначения мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. Протоколом УСЗН от 23.09.2005 подтверждается факт назначения ФИО2 социальных льгот: на оплату отопления, коммунальных услуг, газа, электроэнергии (л.д.7). В уведомлении УСЗН от 11.09.2019 указано на возможность прекращения предоставления мер социальной поддержки с 01.10.2018 на оплату жилищно-коммунальных услуг в случае непогашения образовавшейся задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг (л.д.8). 11.10.2018 в адрес ФИО2 направлено уведомление о прекращении предоставления ей с 01.10.2018 мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

ФИО3 является инвалидом III группы с 01.07.2003 бессрочно, копией заявления ФИО3 в адрес руководителя УСЗН от 22.08.2005 подтверждается факт обращения по вопросу назначения мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. Протоколом УСЗН от 12.03.2007 подтверждается факт назначения ФИО3, проживающей по адресу: <адрес>, социальных льгот: на оплату угля. В уведомлении УСЗН от 17.09.2018 указано на возможность прекращения предоставления мер социальной поддержки с 01.10.2018 на оплату жилищно-коммунальных услуг и оплату и доставку твердого топлива в случае непогашения образовавшейся задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг. 11.10.2018 в адрес ФИО3 направлено уведомление о прекращении предоставления ей с 01.10.2018 мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, с 01.01.2019 – на оплату и доставку твердого топлива.

ФИО4 является инвалидом III группы с 01.12.2004, копией заявления ФИО4 в адрес руководителя УСЗН от 21.06.2007 подтверждается факт обращения по вопросу назначения мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. Протоколом УСЗН от 27.12.2004 подтверждается факт назначения ФИО4, проживающей по адресу: <адрес>, социальных льгот: на оплату жилищно-коммунальных услуг: отопление, по занимаемой площади жилого помещения, по оплате коммунальных услуг, за газ, радио, телефон с 01.12.2004. На основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 23.07.2007 ФИО4 принадлежит 1\2 в праве собственности на указанную квартиру. В уведомлении УСЗН администрации г.Минусинска от 11.09.2018 указано на возможность прекращения предоставления мер социальной поддержки с 01.10.2018 на оплату жилищно-коммунальных услуг в случае непогашения образовавшейся задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг. 11.10.2018 в адрес ФИО4 направлено уведомление о прекращении предоставления ей с 01.10.2018 мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

ФИО5 является инвалидом II группы с 26.06.1997, копией заявления ФИО5 в адрес руководителя УСЗН от 31.10.2007 подтверждается факт обращения по вопросу назначения мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. Протоколом УСЗН от 31.10.2007 подтверждается факт назначения ФИО5, проживающей в принадлежащей ей на праве собственности квартире по адресу: <адрес>, социальных льгот: на оплату жилищно-коммунальных услуг: отопление, коммунальные услуги, газ, электроэнергия с 01.09.2007. В уведомлении УСЗН от 13.04.2018 указано на возможность прекращения предоставления мер социальной поддержки с 01.05.2018 на оплату жилищно-коммунальных услуг в случае непогашения образовавшейся задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг. 16.05.2018 в адрес ФИО5 направлено уведомление о прекращении предоставления ей с 01.05.2018 мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Между тем, в п.15 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ № 901 от 27.07.1996 указано на то, что основанием для предоставления льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива является справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы.

В ст.28.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрена передача полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг органам государственной власти субъектов РФ.

Со ссылкой на ст.20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» ответчиком приостановлено, а затем принято решение прекратить предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг ввиду наличия задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за 2 и более месяца и отсутствия соглашения по погашению задолженности.

В определении Верховного Суда РФ от 03.06.2015 № 53-АПГ15-24 указано на то, что ссылка на ст.160 Жилищного кодекса РФ, предусматривающая компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг при отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не свидетельствует о наличии у законодателя Красноярского края полномочий по установлению для граждан-инвалидов дополнительных обязанностей, при исполнении которых у инвалида возникает право на получение предусмотренной федеральным законом льготы.

Из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 03.06.2015 № 53-АПГ15-24, следует, что предоставление мер социальной поддержки определенной категории граждан является публично-правовой обязанностью органов государственной власти, заключающейся в установлении такого порядка их реализации, который обеспечивал бы социально незащищенным гражданам получение законных льгот в полном объеме без возложения дополнительных обязанностей и введения каких-либо ухудшающих их положение условий, способных создать препятствия для реализации социальных прав.

В соответствии с пунктами 56, 57 и 58 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года N 761, предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии:

а) неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев;

б) невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил;

в) неисполнения получателем субсидии требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил.

Уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, неисполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, но не более чем на один месяц.

Законодателем не предусмотрено право ответчика на принятие решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Само по себе наличие у материальных истцов задолженности по оплате жилья, коммунальных услуг и по оплате и доставке твердого топлива не может служить основанием для прекращения предоставлении им мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50% по оплате данных услуг, в связи с чем решение ответчика о прекращении предоставления указанных мер является незаконным, а потому одновременно с признанием действий ответчика незаконными на ответчика следует возложить обязанность предоставления мер социальной поддержки в отношении ФИО2 с 01.10.2018 в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, газа в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда, платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке, мер социальной поддержки с 01.10.2018 в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В части требований, касающихся ФИО3, из материалов дела следует, что ей назначены меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по оплате и доставке топлива с 01.01.2019, а по оплате электроэнергии, по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01.05.2019, таким образом, в этой части ответчиком восстановлено её право, соответственно, в период с 01.10.2018 по 30.04.2019 её права оставались нарушенными, таким образом, на ответчика следует возложить обязанность возобновить предоставление ФИО3 с 01.10.2018 по 30.04.2019 в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке, либо исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Требования в отношении ФИО4 также подлежат удовлетворению с возложением обязанности на УСЗН возобновить предоставление ФИО4 с 01.10.2018 мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда, платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке.

Равным образом в части требований в отношении ФИО5 со дня прекращения предоставления мер обязать УСЗН возобновить предоставление ФИО5 с 01.05.2018 мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда, за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке, либо исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке.

Довод стороны ответчика о правомерности прекращения предоставления мер социальной поддержки нельзя признать состоятельным как основанный на неправильной оценке обстоятельств дела и толковании норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Минусинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Администрации г.Минусинска о прекращении с 01.10.2018 предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг ФИО2.

Обязать Управление социальной защиты населения Администрации г.Минусинска возобновить предоставление ФИО2 с 01.10.2018 мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, газа в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда, платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в мер социальной поддержки с 01.10.2018 виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Администрации г.Минусинска о прекращении с 01.10.2018 предоставления мер социальной поддержки ФИО3 в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, с 01.01.2019 на оплату и доставку твердого топлива.

Обязать Управление социальной защиты населения Администрации г.Минусинска возобновить предоставление ФИО3 с 01.10.2018 по 30.04.2019 в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, либо исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Администрации г.Минусинска о прекращении с 01.10.2018 предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг ФИО4.

Обязать Управление социальной защиты населения Администрации г.Минусинска возобновить предоставление ФИО4 с 01.10.2018 мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда, платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Администрации г.Минусинска о прекращении с 01.05.2018 предоставления ФИО5 мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, оплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Обязать Управление социальной защиты населения Администрации г.Минусинска возобновить предоставление ФИО5 с 01.05.2018 мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда, за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, либо исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд.

Мотивированный текст решения изготовлен и подписан 28.07.2019.

Председательствующий Н.В. Музалевская