Решение № 12-170/2018 12-5/2019 от 17 января 2019 г. по делу № 12-170/2018

Дело № 12-5/2019


РЕШЕНИЕ

г.Кировск Ленинградской области

17 января 2019 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области АндреевИ.А.,

с участием защитника МУП «Водоканал Кировского района» по доверенности от 20 марта 2018 года Г.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу МУП «Водоканал Кировского района» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СЗФО, консультанта отдела надзора за водными ресурсами Росприроднадзора по СЗФО К. от 03 мая 2018 года № 14-29/2018 о привлечении к административной ответственности по ст.8.13 ч.4 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СЗФО, консультанта отдела надзора за водными ресурсами Росприроднадзора по СЗФО К. от 17 мая 2018 года № 14-64/2018 юридическое лицо МУП «Водоканал Кировского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей за то, что департаментом Росприроднадзора но Северо-Западному федеральному округу (далее Департамент) было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении МУП «Водоканал Кировского района» по факту сброса в акваторию р. Нева недостаточно очищенных хозяйственно-бытовых сточных вод с канализационных очистных сооружений г. Отрадное (далее - КОС г. Отрадное), эксплуатируемых МУП «Водоканал Кировского района». Поводом для возбуждения дела послужило обращение (письмо вх. № 686) о сбросе неочищенных сточных вод в водный объект р. Нева в г. Отрадное Кировского района Ленинградской области, поступившее в Департамент Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент). 01.02.2018 Департаментом совместно с заявителем, представителями Общероссийского народного фронта в Ленинградской области, представителем администрации Отрадненского городского поселения Кировского района Ленинградской области и представителями ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному федеральному округу» была проведена рейдовая проверка с осмотром территории, указанной в обращении (Приказ о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования. В ходе осмотра территории прибрежной защитной полосы р. Нева выявлен открытый железобетонный колодец, в котором визуально наблюдается движение недостаточно очищенных сточных вод в сторону водного объекта р. Нева со стороны территории КОС г. Отрадное. На момент осмотра данного колодца наблюдался большой расход воды темносерого цвета, присутствовал устойчивый специфический запах неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод. Также, с территории. КОС г. Отрадное в вышеуказанный колодец была выведена пластиковая гофрированная труба диаметром около 10 см. Предположительно она служит для сброса сточных вод напрямую, минуя очистные сооружения. На момент осмотра сброс из данной трубы в колодец не производился. При визуальном осмотре территории КОС г. Отрадное, проведенном с территории прилегающего земельного участка, зафиксирована протечка хозяйственно-бытовых сточных вод из приемного накопителя. В результате протечки, часть неочищенных сточных вод из данного накопителя по естественному уклону местности поступает в дренажную канаву и далее р. Нева. На въездных воротах на территорию КОС г. Отрадное имеется информационный щит «Реконструкция существующих очистных сооружений г. Отрадное, Кировская область». Результаты анализов представлены в Протоколе испытаний № 92.18.В от 06.02.2018. Протоколе биотестирования и заключении к протоколу биотестирования № 6.38.БТ от 08.02.2018. По результатам проведения ФГБУ «ЦДАТИ по Северо-Западному федеральному округу» лабораторных исследований установлено наличие значительных превышений концентраций загрязняющих веществ на выпуске сточных вод в р. Нева над предельно допустимыми концентрациями для водных объектов рыбохозяйственного водопользования (ПДК рыбох) по еде дующим показателям: БПК5 - в 92 раза; ХПК - в 25 раз; Аммоний-ион в 84 раза. Иитрит-ион- в 2,9 раза. Фосфат-ион - в 21 раз, СПАВ анионоактивные - 32 раза; Нефтепродукты - 14,6 раз; Фенол - в 23 раза; Железо - в 9,1 раз; Алюминий-в 10,5 раз; Марганей - в 33 раза; Медь -в 18 раз; Цинк - в 10 раз. По результатам проведенных исследований установлено, что сточная вода с выпуска после КОС г. Отрадное в р. Нева обладает токсическим эффектом, который пропадает при 27 кратном разбавлении пробы. Согласно сведениям, представленным администрацией МО «Город Отрадное» Кировского муниципального района Ленинградской области, организацией, осуществляющей в настоящее время эксплуатацию КОС г. Отрадное, является МУП «Водоканал Кировского района». В рамках административного расследования проверено соблюдение требований водного законодательства Российской Федерации на производственной площадке КОС г. Отрадное, (Ленинградская область. Кировский район, г. Отрадное, КОС г. Отрадное). В ходе административного расследования установлено следующее. С 01.01.2018 МУП «Водоканал Кировского района» осуществляет оказание услуг в сфере водоснабжения и водоотведения, эксплуатирует сети канализации и канализационные очистные сооружения г. Отрадное на основании Распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области от 20.10.2017 Ш21 о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал Кировского района», на основании акта приема-передачи имущества от 29.12.2017. Постановлением № 526 от 17.11.2017 администрация МО «Город Отрадное» выделила с 01.01.2018 МУП «Водоканал Кировского района» статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области. В соответствии с письмом МУП «Водоканал Кировского района» КОС г. Отрадное введены в эксплуатацию в 1967 году (первая очередь) и 1976 году (вторая очередь) по проекту, разработанному институтом ЗАО «Водопроект- Гипрокоммунводоканал», на производительность 5000 м3/сут. В период 2006-2011 г.г, в рамках долгосрочной целевой программы «Чистая вода Ленинградской области» производилась реконструкция КОС г. Отрадное до производительности 10 000 м"/сут. КОС г. Отрадное выведены из эксплуатации Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области в 2005 году. В состав КОС г. Отрадное входят: Приемный накопитель; Песколовки - 2 шт; Аэротенки - 2 шт; Первичные отстойники - 4 шт. Вторичные отстойники - 3 шт; Песколовки - 2 шт; Иловые отстойники; Илоулавители; Аэрофильтры. Отведение сточных вод осуществляется по коллектору в р. Нева с левого берега водного объекта в районе д. 15 по Ленинградскому шоссе в г. Отрадное, выпуск заглублен. В соответствии с письмом МУП «Водоканал Кировского района» за исх. № 467 от учет количества сточной воды на выпуске МУП «Водоканал Кировского района» не производится. Согласно сведениям Комитета по природным, ресурсам Ленинградской области и Невско-Ладожского бассейного водного Управления Решение о предоставлении водного объекта р. Нева в пользование для целей сброса сточных вод и дренажных вод у МУП «Водоканал Кировского района» отсутствует. В соответствии со служебной запиской Департамента № 306 от 21.02.2018 МУП «Водоканал Кировского района» с заявлением на согласование проекта нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в водные объекты и с заявлением на получение разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект в Департамент не обращалось. В ходе административного расследования МУП «Водоканал Кировского района» не представило в Департамент Программу регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, согласованную с НЛБВУ. В соответствии с письмом МУП «Водоканал Кировского района» производственный экологический контроль качества сбрасываемых с КОС г. Отрадное сточных вод не производится. В рамках аналитической экспертизы в ходе административного расследования 20.03.2018 был осуществлен государственный аналитический контроль качества сточных вод, сбрасываемых МУП «Водоканал Кировского района» по выпуску КОС г. Оградное в водный объект р. Нева. Для проведения государственного аналитического контроля было привлечено ФГБУ «ЦЛАТИ но Северо-Западному ФО». ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» был произведен отбор 3-х проб воды. Проба 1 -сточная вода на выходе (из контрольного колодца на выпуске) с КОС г. Оградное в водный объект р. Нева. Проба 2 - сточная вода на входе на КОС г. Отрадное. Проба 3 - сточная вода из дренажной канавы, проходящей вдоль территории КОС г. Оградное (впадает в р. Неву), в которую попадают сточные воды от протечек с «сооружений КОС г. Отрадное. При отборе проб в рамках проведения государственного аналитического контроля Департаментом были составлены Протокол от 01.03.2018 и от 20.03.2018 взятия проб и образцов. По результатам проведения экспертизы ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» представило Заключение № 015-Э-18 от 05.04.2018 по результатам проведения лабораторных исследований. Определение концентраций веществ в отобранных пробах проводилось по аттестованным методикам выполнения измерений (МИ), включенным в государственный реестр, на поверенных средствах измерения и аттестованном испытательном оборудовании. Результаты анализов представлены в Протоколах испытаний № 179.18.В от 07.03.2018, № 180.18.В от 07.03.2018, № 235.18.В от 27.03.2018 и №236.18.В от 27.03.2018, Протоколах биотестирования и заключениях к протоколам биотестирования № 53.18.БТ от ‘ 06.03.2018, № 54.18.БТ от 06.03.2018. № 58.i8.BT от 29.03.2018 и № 59Л8.БТ от : 29.03.2018. В связи с отсутствием у МУП «Водоканал Кировского района» установленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ результаты проведенных анализов отобранных проб сточных вод были сопоставлены е предельно допустимыми концентрациями, установленными для водных объектов рыбохозяйственного водопользования (ПДК рыбох). По результатам проведенных исследований было определено содержание 3 загрязняющих веществ (ЗВ) в отобранных пробах сточной воды. По результатам исследования пробы сточной воды, отобранной 01.03.2018 на выпуске с КОС г. Отрадное наблюдаются повышенные концентрации по 12 загрязняющим / веществам над предельно допустимыми концентрациями, установленными для водных 7 объектов рыбо-хозяйственного водопользования (ПДКрыбох.) по следующим показателям: БПК5 - в 95 раз; ХПК - в 15,7 раза; Аммоний-ионы - в 92 раза; Фосфор фосфатов - в 22 раза: АСПАВ - в 33 раза; Нефтепродукты - в 30 раз; Фенол в 17 раз; Алюминий - в 16.5 раз; Железо - в 23 раза; Марганец - в 27 раз; Медь - в 26 раз; Цинк - в 12,2 раза. Очистка загрязняющих веществ на КОС г. Отрадное по результатам отбора проб, проведенного 01.03.2018, отсутствует (по 3 загрязняющим веществам не превышает 10% и находится в пределах погрешности измерений методик выполнения химического анализа). По результатам исследования пробы сточной воды, отобранной 20.03.2018 на выпуске с КОС г. Отрадное наблюдаются повышенные концентрации по 12 загрязняющим веществам над предельно допустимыми концентрациями, установленными для водных объектов рыбохозяйственного водопользования (ПДКрыбох.) по следующим показателям: БПК5 - в ПО раз; ХПК- в 18,3 раза; Аммоний-ионы - в 114 раз; Фосфор фосфатов - в 24,8 раз; АСПАВ - в 30 раз; Нефтепродукты - в 70 раз; Фенолы - в 31 раз; Алюминий- в21,3раза; Железо в 34 раза; марганец - в 38 раз; Медь - в 25 раз; Цинк- в 3,6 раза. Очистка загрязняющих веществ на КОС г. Отрадное по результатам отбора проб, введенного 20,03.2018, отсутствует (по 2 загрязняющим веществам не превышает 10% и находится в пределах погрешности измерений методик выполнения химического анализа). Только по цинку эффективность работа КОС оказалась на уровне 65%, что можно считать случайностью, поскольку КОС г. Отрадное не предназначены для очистки сточных вод от тяжелых металлов. По результатам исследования пробы сточной воды, отобранной 01.03.2018 из Дренажной канавы, проходящей вдоль территории КОС, в которую попадают сточные воды от протечек с сооружений КОС г. Отрадное наблюдаются повышенные концентрации по 12 загрязняющим веществам: над предельно допустимыми концентрациями, установленными для водных объектов рыбохозяйственного водопользования (ПДКрыбох.): по БПК5 в 7,3 раза, по ХПК в 2,9 раза, по аммоний-ионам в 40 раз, по фосфору фосфатов в 9,5 раза, по АСПАВ в 10,8 раза, но нефтепродуктам в 3.2 раза, по -.фенолу в 3,2 раза, по алюминию в 9,0 раз, по железу в 24 раза, по марганцу в 55 раз, но меди в 8,0 раз, по цинку в 3.0 раза. По результатам исследования пробы сточной воды, отобранной 20.03.2018 из дренажной канавы, проходящей вдоль территории КОС, в которую попадают сточные воды от протечек с сооружений КОС г. Отрадное наблюдаются повышенные концентрации по 10 загрязняющим веществам над предельно допустимыми концентрациями, установленными для водных объектов рыбохозяйственного водопользования (ПДКрыбох.): по БПК5 в 6,8 раза, по ХПК в 3,0 раза, по аммоний-ионам в 11,6 раза, по фосфору фосфатов в 6,9 раза, но нефтепродуктам в 7,0 раз, по алюминию в 24,5 раза, по железу в 60 раз, по марганцу в 111 раз, по меди в 9,0 раз, по цинку в 16 раз, Степень токсичности отобранных на территории КОС г. Отрадное проб сточной «к воды оценивалась методами биотестирования по кратности разбавления отобранной пробы. В качестве тест-объектов (гидробионтов) использовались культуры люминесцентных бактерий «Эколюм», ветвистоусый рачок дафния (Daphnia magna) и зеленая водоросль хлорелла (Chlo-rella vulgaris). Проба сточной воды, отобранная с выпуска КОС г. Отрадное (проба №1) не оказывает токсического воздействия на тест-объекты ветвистоусый рачок (Daphnia magna) и культуру люминесцентных бактерий «Эколюм; оказывает токсическое воздействие на тест-объект - зеленая водоросль хлорелла (Chlorella vulgaris), которое пропадает при 27 кратном разбавлении пробы. Проба сточной воды, отобранная с выпуска КОС г. Отрадное (проба №1, отбор 20.03.2018) не оказывает токсического воздействия на тест-объекты ветвистоусый рачок (Daphnia magna) и культуру люминесцентных бактерий «Эколюм; оказывает токсическое воздействие на тест-объект - зеленая водоросль хлорелла (Chlorella vulgaris), которое пропадает при 27 кратном, разбавлении пробы. Проба сточной воды, отобранная из дренажной канавы, проходящей вдоль территории КОС, в которую попадают сточные воды от протечек, с сооружений г. Отрадное (проба №3, отбор 01.03.2018) не оказывает токсического воздействия на DT-объект ветвистоусый рачок дафния (Daphnia magna) и тест-объект - культуру бактерий; оказывает токсическое воздействие на тест-объект зеленая водоросль хлорелла (Chlorella vulgaris), которое пропадает при 9-ти кратном убавлении пробы. Проба сточной воды, отобранная из дренажной канавы, проходящей вдоль территории КОС, в которую попадают сточные воды от протечек с сооружений КОС г. Отрадное (проба №3, отбор 20.03.2018) не оказывает токсического воздействия на тест- объект ветвистоусый рачок дафния (Daphnia magna) и тест-объект - культуру бактерий «Эко-люм»; оказывает токсическое воздействие на тест-объект зеленая водоросль хлорелла (Chlorella vulgaris), которое пропадает при 3-х кратном разбавлении пробы. В соответствии с Заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» 015-Э-18 от 05.04.2018 концентрация загрязняющих веществ на выходе с КОС Отрадное превышает концентрацию загрязняющих веществ на входе на СОС г. Отрадное по целому ряду показателей. Таким образом, в соответствии с Заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо- тадному ФО» № 015-Э-18 от 05.04.2018 полученные в результате проведенных доследований данные указывают на неэффективную работу КОС г. Отрадное.

Законный представитель МУП «Водоканал Кировского района» не согласившись с законностью и обоснованностью вышеуказанных постановления, обратился с жалобой в Кировский городской суд Ленинградской области, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения: требуется реконструкция очистных сооружений, на производство которой денежные средства отсутствуют.

Определением суда пропущенный срок обжалования восстановлен.

В судебном заседании защитник МУП «Водоканал Кировского района» заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в жалобе.

Лицо, вынесшее обжалуемое постановление, о времени и месте судебного заседания извещено, не явилось.

Выслушав объяснения защитника, который жалобу поддержал, исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему

Согласно положениям ст.42 Конституции Российской Федерации, п.1 ст.11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч.2 ст.39 указанного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ч.4 ст.8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.45 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины МУП «Водоканал Кировского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

Установлено, что исходя из анализа результатов государственного аналитического контроля, проведенного 01.02.2018, 01.03.2018 и 20.03.2018 ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО», МУП «Водоканал Кировского района» при сбросе неочищенных сточных вод, отводимых по выпуску КОС г.Отрадное в водный объект р.Нева с превышением предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных для водных объектов рыбохозяйственного водопользования, допускается нарушение требований к охране водных объектов, что может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Таким образом, юридическое лицо МУП «Водоканал Кировского района» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

Вина МУП «Водоканал Кировского района» в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается: - протоколом об административном правонарушении от 18 апреля 2018 года, другими доказательствами по делу, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ при вынесении обжалуемого постановления.

При этом, суд учитывает, что в соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

Из совокупности доказательств, исследованных в ходе судебного заседания, усматривается, что МУП «Водоканал Кировского района» при сбросе неочищенных сточных вод, отводимых по выпуску КОС г.Отрадное в водный объект р.Нева с превышением предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных для водных объектов рыбохозяйственного водопользования, допускается нарушение требований к охране водных объектов, что может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Довод жалобы о том, что предприятие допускает указанные нарушения, так как требуется реконструкция очистных сооружений, на производство которой денежные средства отсутствуют, - судом отклоняется, так как указанные обстоятельства не предоставляют МУП «Водоканал Кировского района» освобождение от исполнения обязательных требования природоохранного законодательства. Отсутствие денежных средств у юридического лица само по себе не дает юридическому лицу право на нарушение обязательных требования природоохранного законодательства.

Административное наказание назначено МУП «Водоканал Кировского района» в пределах санкции, установленной ст.8.13 ч.4 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, данных о характере совершенного административного правонарушения, его имущественном положении, и с соблюдением требований ст.ст.3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, соразмерно содеянному, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать обжалуемое постановление как незаконное и необоснованное, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СЗФО, консультанта отдела надзора за водными ресурсами Росприроднадзора по СЗФО К. от 03 мая 2018 года № 14-29/2018 о привлечении к административной ответственности по ст.8.13 ч.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу МУП «Водоканал Кировского района» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

Судья

АндреевИ.А.