Решение № 2-4852/2019 2-4852/2019~М-3929/2019 М-3929/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2-4852/2019

Копия Дело №2-4852/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2019 года город Казань

Советский районный суд г. Казани в составе:

председательствующего судьи Гараевой Р.С.,

при секретаре судебного заседания Левиной Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ «Администрация Советского района ИКМО г. Казани» о признании садового дома жилым домом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что является собственником садового дома площадью 105,2 кв.м, кадастровый <номер изъят>, расположенного по адресу: РТ, <адрес изъят>, сдт «Столетник», <адрес изъят>. <дата изъята> истец в соответствии с действующим законодательством и установленным порядком обратилась в ФИО2 <адрес изъят> ИКМО <адрес изъят> с заявлением о признании вышеуказанного принадлежащего истцу садового дома жилым, приложив все необходимые требуемые документы, в том числе и заключение (технический отчет) о соответствии строения требованиям к жилому помещению. Письмом от <дата изъята> получен ответ от ответчика, который является бессодержательным по сути, с простым цитированием Федерального закона и постановления правительства, без принятия решения по заявлению, с указанием, в заключении, что на сегодняшний день Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги в соответствии с вышеуказанным законом не принят. Считает бездействие ответчика в виде непринятия решения по заявлению незаконным, все необходимые документы и сведения для признания принадлежащего истцу садового дома жилым были предоставлены, ссылка на отсутствие соответствующего административного регламента предоставления муниципальной услуги несостоятельна, поскольку не одним законом либо подзаконным нормативным актом не предусмотрена возможность отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги либо совершении иного юридического действия ввиду отсутствия либо несвоевременного принятия соответствующего административного регламента. На основании изложенного истец просит обязать ФИО2 <адрес изъят> Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят> признать принадлежащий ФИО3 на праве собственности садовый дом, площадью 105,2 кв.м, кадастровый <номер изъят>, расположенный по адресу: РТ, <адрес изъят>, сдт «Столетник», <адрес изъят>, жилым домом.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

ФИО2 <адрес изъят> ФИО5, действующий на основании доверенности, не явился, имеется заявление.

Третье лицо Управление архитектуры и градостроительства ИКМО <адрес изъят> не явились, извещены.

Исследовав материалы дела, заслушав истца, суд приходит к следующему.

Согласно абз. 4 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, также как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Постановлением Конституционного Суда РФ от <дата изъята> N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от <дата изъята> "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина "признан не соответствующим Конституции РФ абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям: земли населенных пунктов.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в данных постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

В силу ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения (п. 1). Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (п. 2).

Согласно ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в соответствии с ч. 3 ст. 15 ЖК РФ устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок признания жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания установлен постановлением Правительства РФ от <дата изъята> N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

При этом вопрос о признании жилого дома или квартиры пригодным либо непригодным для проживания законодательством отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии в соответствии с п. 7 указанного Положения.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной им в своем Постановлении от <дата изъята> N 7-П гражданское законодательство в новых социально-экономических условиях не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 ГК РФ), которые унифицировано регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").

Таким образом, наличие проекта организации и застройки территории, одобренного общим собранием членов соответствующего объединения, является необходимым условием для осуществления в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении, строительства жилых домов.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как установлено судом, истец ФИО3 является собственником земельного участка, кадастровый <номер изъят>, общей площадью 699 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: садоводство, и расположенного на указанном земельном участке нежилого здания - садового дома, этажей 2, общей площадью 105,2 кв. м, кадастровый <номер изъят>, находящиеся по адресу: РТ, <адрес изъят>, сдт «Столетник», <адрес изъят>.

Согласно технического отчета <номер изъят> ООО «Экспертно-консультационный центр «Промышленная безопасность» от <дата изъята>, техническое состояние объекта - «Жилой дом», расположенный по адресу: РТ, <адрес изъят>, с/т Столетник, участок 29б, оценивается как нормативно-техническое состояние. Здание удовлетворяет требованиям обеспечения условий жизнедеятельности людей и правилам техники безопасности, а также не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Здание соответствует строительным нормам, правилам и регламентам, действующим на момент обследования на территории РФ. Нарушений градостроительных, строительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологическим нормам и правил, допущенных при возведении объекта, не выявлено. Осуществлять эксплуатацию здания жилого дома, расположенного по адресу: РТ, <адрес изъят>, с/т Столетник, участок 29б, в соответствии с его функциональным назначением.

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата изъята> N 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Из изложенного следует, что решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Однако данный вопрос не являлся предметом рассмотрения межведомственной комиссии и никаких распоряжений, касающихся состояния спорного объекта муниципальными органами не принималось.

Каких-либо иных доказательств, безусловно подтверждающих пригодность спорного строения для постоянного проживания, истцами не представлено.

Использование принадлежащего истице нежилого дома для постоянного проживания, не является основанием для признания данного строения жилым, поскольку это обстоятельство само по себе не имеет юридического значения.

Поскольку доказательств, подтверждающих существование проекта организации и застройки территории сдт Столетник жилыми домами, истцом не представлено, видом разрешенного использования земельного участка истца является - "садоводство", который в установленном законом порядке не изменялся, правовых оснований для признания садового дома, расположенного на этом участке, жилым домом не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ «Администрация Советского района ИКМО г. Казани» о признании садового дома, площадью 105,2 кв.м, кадастровый номер <номер изъят>, расположенный по адресу: <адрес изъят>, жилым домом, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца через Советский районный суд города Казань.

Судья: подпись Р.С. Гараева

Копия верна, судья Р.С. Гараева