Решение № 2-333/2017 2-333/2017~М-29/2017 М-29/2017 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2-333/2017

Дело № 2 – 333/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Киселёвский городской суд Кемеровской области

в составе:

председательствующего – судьи Смирновой Т.Ю.

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, действующего по устному ходатайству,

при секретаре Ломыгиной Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселёвске

08 февраля 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к управлению городского развития Киселёвского городского округа о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к управлению городского развития Киселёвского городского округа о предоставлении жилого помещения, мотивируя тем, что распоряжением администрации города Киселёвска от 25 марта 2010 года № она поставлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Согласно справке управления городского развития Киселёвского городского округа № от 15 декабря 2016 года, а также ответа управления городского развития Киселёвского городского округа № от 21 декабря 2016 года номер в списке очерёдности – №.

<данные изъяты>.

Распоряжением администрации города Киселёвска от 25 августа 1998 года № её опекуном была назначена Л. Т.И., с ней она и проживала.

В настоящее время она также зарегистрирована по месту жительства у бывшего опекуна Л. Т.И. по адресу: <адрес>. Данный жилой дом принадлежит Л. Т.И., членом семьи которой истица не является. Другой жилой площади она не имеет, проживать ей негде.

<данные изъяты>.

<данные изъяты>.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», истица просит обязать управление городского развития Киселёвского городского округа предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте города Киселёвска Кемеровской области площадью не менее 33 кв.м.

Истица ФИО1 в судебном заседании полностью поддержала заявленные исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании полностью поддержал заявленные ФИО1 исковые требования и доводы искового заявления, пояснив, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения детей – сирот жильём не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильём по договору найма специализированного жилого помещения. ФИО1 до настоящего времени жильём не обеспечена.

Представитель ответчика – управления городского развития Киселёвского городского округа, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, что подтверждается распиской о получении судебной повестки, о наличии уважительной причины неявки суду не сообщил, возражений по иску не представил.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования ФИО1 о предоставлении специализированного жилого помещения обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации гарантировано право на жилище малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан, определённым федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Статьёй 4 Федерального закона Российской Федерации от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу 01 января 2013 года, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции Федерального закона № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года, детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей – сирот, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей – сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (пункт 3). В список включаются лица, указанные в абзаце 1 пункта 1 настоящей статьи и достигшие 14 лет.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На основании пункта 6 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации (в том числе по вопросу обеспечения жилищных прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) на основании законов субъектов Российской Федерации и в порядке, определённом федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.

Пунктом 9 статьи 2 Закона Кемеровской области от 14 ноября 2005 года № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В связи с передачей полномочий органам местного самоуправления по обеспечению жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вышеуказанными Законами органам местного самоуправления соответственно передаются и финансовые средства для их реализации.

Денежные средства предусматриваются в виде субвенций и перечисляются в местный бюджет в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. С момента зачисления данных денежных средств на счёт местного бюджета, данные денежные средства становятся средствами местного бюджета.

Денежные средства перечисляются по правилам, предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными актами Минфина Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений.

В соответствии с нормами статьи 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты формируются на основании принципа общего (совокупного) покрытия расходов, который означает, что все расходы бюджета покрываются общей суммой доходов. То есть денежные средства, поступающие из вышестоящего бюджета нижестоящему в виде субвенции зачисляются на единый счёт бюджета и расходование средств осуществляется также с этого единого счёта бюджета. Выделяемые средства при поступлении на счёт местного бюджета становятся средствами местного бюджета.

В соответствии со статьёй 1 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012 года № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» настоящим законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным.

Согласно пункту 1 статьи 5 приведённого Закона гражданам, указанным в статье 1 указанного Закона и включённым в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. При принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения уполномоченный орган делает запрос документов, указанных в пункте 5 статьи 3 настоящего Закона, для исключения обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии права на предоставление жилого помещения.

Согласно пункту 3 статьи 5 приведённого Закона по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребёнку – сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.

Согласно пункту 4 статьи 5 названного Закона предоставление жилого помещения ребёнку – сироте осуществляется из специализированного жилого фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области» либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования – в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот.

Согласно пункту 5 статьи 5 приведённого Закона договор найма специализированного жилого помещения заключается между ребёнком – сиротой и уполномоченным органом, осуществляющим управление соответствующим жилищным фондом.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и следует из материалов дела, что <данные изъяты> ФИО1 (<данные изъяты> ФИО3 – л.д. 12) является Б. Н.А. (л.д. 64), <данные изъяты> (л.д. 79). <данные изъяты> (л.д. 74-75). ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 21, 71).

По сообщению управления образования Киселёвского городского округа от 13 декабря 2016 года № закреплённого жилого помещения ФИО4 не имеет, состоит на учёте, как нуждающаяся в жилом помещении, по категории дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди – № (л.д. 21, 57).

Распоряжением администрации города Киселёвска от 25 марта 2010 года № утверждены списки детей – сирот для постановки на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства, за номером № в списке значится ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 65-66).

До настоящего времени жилое помещение по договору социального найма и жилое помещение специализированного жилого фонда ФИО4 не предоставлялось.

В соответствии с распоряжением администрации города Киселёвска от 25 августа 1998 года № ФИО4, не имеющая жилья и имущества, была передана под опеку Л. Т.И., поскольку <данные изъяты> (л.д. 61).

В настоящее время ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении бывшего опекуна в <адрес> что подтверждается адресной справкой (л.д. 42, 69).

По данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24 января 2017 года № и от 24 января 2017 года № сведения о правах ФИО1 и <данные изъяты> Б. М.С. на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. По сведениям ЦТИ Кемеровской области Филиал № 25 БТИ г. Киселёвска данных о наличии у ФИО4 жилых помещений и домовладений в архиве филиала № 25 БТИ г. Киселёвска не имеется (л.д. 59).

По смыслу приведённых выше правовых норм, основанием возникновения права на получение жилья у детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наступление предусмотренных в пункте 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обстоятельств: достижение совершеннолетия, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия, окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приёмных семьях; прекращение опеки (попечительства); окончание службы в Вооружённых Силах Российской Федерации; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда не поставлено в зависимость от даты включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Наличие указанного списка не может являться препятствием для защиты жилищных прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратившихся в суд с иском.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действительно предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Однако, в указанном пункте, как и в других положениях названного закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очерёдности по названному списку. Законодательством субъекта Российской Федерации – Кемеровской области также не предусмотрена очерёдность при предоставлении жилья лицам указанной категории.

При этом согласно указанной норме целью формирования списка является, среди прочего, заблаговременный учёт детей – сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Таким образом, данный список необходим для учёта детей, которые имеют право на получение жилья по достижении ими 18-летнего возраста, чтобы уполномоченные органы вели учёт граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события.

Следовательно, жильё ФИО1 должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение специализированного жилого помещения, а не в порядке какой-либо очереди.

Принимая во внимание, что на момент постановки на учёт в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, ФИО4 являлась лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение за ней не закреплено, жилого помещения на праве собственности либо на условиях социального найма она не имеет, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, достигла 18-летнего возраста и опека прекращена, на день разрешения спора специализированным жилым помещением по договору найма не обеспечена, в связи с чем является лицом, нуждающимся в жилом помещении, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований ФИО1

В силу требований статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления. Учётной нормой площади жилого помещения (далее - учётная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно части 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населённого пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона Кемеровской области «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по месту постановки их на учёт (в черте соответствующего населённого пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Решением Киселёвского городского Совета народных депутатов от 25 апреля 2013 года N 31-Н «Об определении размера дохода и стоимости имущества, подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими, и установлении учётной нормы, нормы предоставления площади жилого помещения», в городе Киселёвске принята норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в г. Киселёвске на одиноко проживающего гражданина – 33 кв.м.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования ФИО1 о предоставлении ей жилого помещения подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать управление городского развития Киселёвского городского округа предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, по договору найма специализированное благоустроенное жилое помещение, исходя из социальной нормы площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, площадью не ниже предусмотренной социальной нормы 33 кв.м, по месту жительства в черте Киселёвского городского округа Кемеровской области за счёт средств субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделяемых на эти цели управлению городского развития Киселёвского городского округа из бюджета Кемеровской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: Т.Ю.Смирнова

Решение в законную силу не вступило

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке