Решение № 12-103/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 12-103/2019

Р Е Ш Е Н И Е

23 декабря 2019 года г. Алексин Тульской области

Судья Алексинского городского суда Тульской области Солдатова М.С.,

с участием представителя администрации муниципального образования город Алексин по доверенности ФИО2,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области жалобу представителя администрации МО г. Алексин по доверенности ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации МО г. Алексин,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации МО г. Алексин по доверенности ФИО2 обратился с жалобой в Алексинский городской суд Тульской области, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по административному делу прекратить.

В обоснование жалобы представитель администрации МО г.Алексин по доверенности ФИО2 указал, что постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов Алексинского и Заокского районов ФССП России по Тульской области за № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением как норм Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 2.10.2007, так и требований КоАП РФ.

Как следует из смысла постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО г. Алексин Тульской области, являясь должником по исполнительному производству №, возбужденного на основании исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного по решению <данные изъяты> городского суда Тульской <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, будучи обязанной организовать надлежащую н эксплуатацию гидротехнических сооружений прудов: на ручье <адрес>, на ручье без названия (приток <адрес>) в н.п. <адрес>, на ручье без названия в <адрес> в соответствии с разработанными и согласованными с органами федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений правилами эксплуатации гидротехнических сооружений, привести указанные гидротехнические сооружения в надлежащее техническое состояние в течение ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу, не исполнила требование об исполнении исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, в обжалуемом постановлении указано на направление ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО г. Алексин требования об исполнении исполнительного документа со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а также на установление ДД.ММ.ГГГГ, в ходе совершения исполнительных действий по проверке исполнения требования не выполнения данного требования.

Однако, приведенные обстоятельства, по мнению заявителя, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, заявитель ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении администрации МО <адрес>, согласно которому в действиях администрации МО г. Алексин были усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, на основании которого постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным в отношении администрации МО г. Алексин по делу об административном правонарушении, администрация МО г. Алексин была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В этой связи указано, что администрация МО г. Алексин, была признана виновной в совершении указанного административного правонарушения за невыполнение требования судебного пристава - исполнителя после вынесения исполнительского сбора. При этом администрация МО г. Алексин не может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с тем, что при вынесении постановления не были учтены обстоятельства финансирования работ, заключения муниципальных контрактов и обстоятельства дефицита бюджета МО г. Алексин и недостаточности времени, отведенного для исполнения требований исполнительного документа.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Алексин, действующий по доверенности, ФИО2, доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней.

Заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом. Представил ходатайство с просьбой о рассмотрении жалобы без его участия. В письменных возражениях полагал обоснованным вынесенное им и обжалуемое ныне постановления, указав, что доводы жалобы считает несостоятельными, поскольку администрация МО г. Алексин Тульской области, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила требование об исполнении исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Законность привлечения администрации МО город Алексин подтверждают следующие основания: ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, указанное постановление не обжаловалось. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО город Алексин судебным приставом - исполнителем направлено требование об исполнении исполнительного документа со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в ходе совершения исполнительских действий по проверке исполнения требования, направленного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что требования исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного <данные изъяты> городским судом <данные изъяты> по гражданскому делу №, в полном объеме не исполнены (документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа не представлены). Установлено, что отсрочка исполнения решения <данные изъяты> городского суда <данные изъяты> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с нормами права должнику не предоставлялась, в связи с чем все действия, которые необходимо произвести должнику в соответствии с требованиями исполнительного документа, должны были быть исполнены в установленный срок. Уважительных причин неисполнения решения суда не представлено. Просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и наложении штрафа на сумму 30 000 руб. оставить без изменения, а жалобу представителя администрации МО г. Алексин — без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав пояснения представителя администрации МО г. Алексин по доверенности ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судьей и следует из материалов дела, решением <данные изъяты> городского суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу № по иску Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г. Алексин об обязании организовать надлежащую эксплуатацию гидротехнических сооружений прудов в соответствии с разработанными и согласованными с органами федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений правилами эксплуатации гидротехнических сооружений, привести указанные гидротехнические сооружения в надлежащее техническое состояние исковые требования удовлетворены.

Суд решил обязать администрацию МО город Алексин организовать надлежащую эксплуатацию гидротехнических сооружений прудов: на ручье <адрес>, на ручье без названия (приток <адрес>) в <адрес>, на ручье без названия в <адрес> в соответствии с разработанными и согласованными с органами федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений правилами эксплуатации гидротехнических сооружений, привести указанные гидротехнические сооружения в надлежащее техническое состояние в течение ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеуказанного решения, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> городским судом <данные изъяты> был выдан исполнительный лист серии №, который предъявлен к исполнению в ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области.

Из копии материалов исполнительного производства № следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации МО г. Алексин, установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа- 5 дней со дня получения данного постановления.

Поскольку в указанный срок исполнения от администрации МО г. Алексин не последовало, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации МО г. Алексин исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО г. Алексин направлено требование об исполнении требования исполнительного документа серии № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ следует, что требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации МО г. Алексин в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования исполнительного документа, не исполнено.

Кроме того, определениями <данные изъяты> городского суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ администрации МО г. Алексин было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО г. Алексин составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО4 вынесено постановление № о признании администрации МО г. Алексин виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии с ч. 11, ч.12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 вышеуказанного Федерального закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Материалами дела подтверждается, что администрация муниципального образования город Алексин, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В связи с этим уполномоченным должностным лицом ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области в отношении администрации МО г. Алексин был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, и вынесено обжалуемое постановление.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12 1996 № 1- ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 2.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Администрация МО г. Алексин, как юридическое лицо, обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а также неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела, уклоняется от его (решения) исполнения.

Вина администрации МО г. Алексин в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, материалами исполнительного производства №.

Таким образом, администрация МО г. Алексин не совершила необходимых действий по исполнению судебного решения, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Поэтому деяние администрации МО г. Алексин правильно квалифицировано должностным лицом по указанному составу административного правонарушения.

Доводы представителя администрации МО г. Алексин, действующего по доверенности, ФИО2 об отсутствии вины администрации МО г. Алексин в совершенном правонарушении отклоняются судьей по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, высказанной в п.2 Постановления № 13-П от 30.07.2001, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Между тем, доказательства того, что администрацией МО г. Алексин в период с момента вынесения судебного решения до установленного судебным приставом-исполнителем срока были предприняты все зависящие от нее меры для исполнения требований судебного пристава-исполнителя, в материалах дела отсутствуют.

Доводы представителя администрации МО г. Алексин, действующего по доверенности, ФИО2, о недостаточности денежных средств, не принимаются судьей, поскольку данные обстоятельства не являются уважительными причинами для неисполнения администрацией муниципального образования город Алексин требований исполнительного документа, выданного во исполнение решения суда, вступившего в законную силу.

Иные доводы представителя администрации МО г. Алексин, действующего по доверенности ФИО2, изложенные как в жалобе, так и приведенные в ходе судебного заседания, также не принимаются судьей, поскольку указанные доводы не могут являться основанием к отмене состоявшегося постановления заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО4 о привлечении администрации МО г. Алексин к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, должностным лицом соблюдены.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрена ответственность, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Постановление о привлечении администрации МО г.Алексин к административной ответственности вынесено полномочным должностным лицом, в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении администрации муниципального образования город Алексин административного наказания, о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных доказательств.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления, должностным лицом не допущено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации МО г. Алексин к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя администрации МО г. Алексин, действующего на основании доверенности, ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение 10 дней.

Судья (подпись) М.С. Солдатова

Копия верна. Судья- Секретарь -