Решение № 2А-710/2017 2А-710/2017~М-610/2017 М-610/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2А-710/2017

к делу №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

12 сентября 2017 года <адрес>

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего - ФИО6

при секретаре - ФИО3,

с участием представителя административного истца – ФИО4, согласно доверенности,

с участием представителя административного ответчика – председатель ТСЖ «Тульское» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея к Товариществу собственников жилья «Тульское» о ликвидации ТСЖ «Тульское»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея обратилось в Майкопский районный суд Республики Адыгея с административным исковым заявлением к Товариществу собственников жилья «Тульское» о ликвидации ТСЖ «Тульское». В обоснование административного иска указано, что в соответствии с Распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, специалистом Управления Государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея по обращению ФИО2 была проведена проверка в отношении Товарищества собственников жилья «Тульское», ИНН: №, ОГРН: № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: <адрес>. В ходе проверки было установлено что, согласно протоколу № общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ собственниками помещений данных многоквартирных домов было принято решение о выборе способа управления в форме Товарищества собственников жилья «Тульское». В нарушение требований ст. 136 ЖК РФ, в редакции, действующей на момент создания ТСЖ, ТСЖ «Тульское» было создано в 7 многоквартирных домах с земельными участками, не расположенными на общем земельном участке или нескольких соседних (граничащих) земельных участках, сетями инженерно-технического обеспечения и другими элементами инфраструктуры. Согласно реестру многоквартирных домов, выбравших форму управления ТСЖ «Тульское», в состав ТСЖ «Тульское» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вошло еще 12 многоквартирных домов с земельными участками, не расположенными на общем земельном участке или нескольких соседних (граничащих) земельных участках, сетями инженерно-технического обеспечения и другими элементами инфраструктуры. Включение многоквартирных домов в состав действующего ТСЖ, действующим жилищным законодательством не предусмотрено. Кроме того, общее собрание собственников помещений, оформленное Протоколом № общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, было проведено в форме заочного голосования с нарушением порядка проведения общего собрания, установленного ст.ст. 45-48 ЖК РФ, в редакции, действовавшей на момент создания ТСЖ «Тульское». Таким образом, в ходе проведенной проверки было установлено, что создание ТСЖ «Тульское» было создано и зарегистрировано с грубыми нарушениями требований жилищного законодательства РФ, которые свидетельствуют о незаконной деятельности ТСЖ и носят неустранимый характер. Просило признать незаконным решение общего собрания собственников помещений о создании Товарищества собственников жилья, оформленное Протоколом № общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, в форме заочного голосования; ликвидировать ТСЖ «Тульское», ИНН: №, ОГРН: № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное по адресу: <адрес>; обязанность по ликвидации ТСЖ «Тульское» возложить на Председателя ТСЖ «Тульское» - ФИО2.

В судебном заседании представитель истца - ФИО4, поддержал исковые требования и доводы, изложенные в иске. Просил суд заявленные исковые требования удовлетворить.

Председатель ТСЖ «Тульское» - ФИО2, согласился с исковыми требованиями Управления Государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея. Подтвердил все обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Пояснил, что действительно ТСЖ «Тульское» было создано в 2008 году с нарушениями действующего жилищного законодательства. С 2014 года ТСЖ фактически деятельность не осуществляет – собрания собственников жилья не проводятся, взносы собственниками помещений многоквартирных домов, вошедших в ТСЖ «Тульское», не сдаются.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

Таким образом, в порядке административного судопроизводства рассматриваются административные исковые заявления, предметом которых является ликвидация некоммерческой организации как мера реагирования на нарушения действующего законодательства.

Из ч.2 ст. 20 ЖК РФ следует, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.6 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава такого товарищества или такого кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям настоящего Кодекса либо в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества или такого кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер.

В соответствии со ст. 20 ЖК РФ и Положением об Управлении Государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Указом Главы Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Республики Адыгея по осуществлению регионального государственного жилищного надзора», Управление Государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного жилищного надзора.

Согласно Распоряжению заместителя начальника Управления Государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №, главному специалисту – эксперту по правовым вопросам Управления ГСН и ГЖИ РА было поручено провести внеплановую документарную проверку законности и соблюдения порядка создания Товарищества собственников жилья «Тульское», зарегистрированного по адресу: <адрес>, а также обеспечения соблюдения ТСЖ «Тульское» обязательных требований жилищного законодательства на основании обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из акта проверки Управления ГСН и ГЖИ РА от ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре юридических лиц зарегистрировано Товарищество собственников жилья «Тульское» (ИНН: №, ОГРН: № от ДД.ММ.ГГГГ), местом нахождения данного ТСЖ указан адрес: <адрес>. Председателем ТСЖ указан ФИО2. В ходе проверки законности создания ТСЖ «Тульское» и осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами было установлено, что создание ТСЖ «Тульское» произведено с грубыми нарушениями норм закона, которые свидетельствуют о нелегитимности деятельности ТСЖ и носят неустранимый характер.

Согласно Протоколу № общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах по адресу: <адрес>, № и №, <адрес>, № и №, <адрес>, №, № и № от ДД.ММ.ГГГГ собственниками помещений данных многоквартирных домов принято решение о выборе способа управления в форме Товарищества собственников жилья «Тульское».

В соответствии с ч.1 ст. 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части2 статьи136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Редакция п.1 ч.2 ст. 136 ЖК РФ, действующая на момент создания ТСЖ «Тульское» (ДД.ММ.ГГГГ), предусматривала, что товарищество собственников жилья может быть создано при объединении нескольких многоквартирных домов, помещения в которых принадлежат различным (не менее чем двум) собственникам помещений в многоквартирном доме, с земельными участками, расположенными на общем земельном участке или нескольких соседних (граничащих) земельных участках, сетями инженерно-технического обеспечения и другими элементами инфраструктуры.

Таким образом, ТСЖ «Тульское» было создано в семи многоквартирных домах с земельными участками, не расположенными на общем земельном участке или нескольких соседних (граничащих) земельных участках, в нарушение вышеназванных требований ЖК РФ, что было установлено в ходе проверки Управления ГСН и ГЖИ РА, подтверждается председателем ТСЖ «Тульское» - ФИО2» С.Т. и материалами дела.

Кроме того, в состав ТСЖ «Тульское» позднее были еще включены многоквартирные дома, расположенные в <адрес>: <адрес>, №А (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), <адрес>, № (протокол б/н от ДД.ММ.ГГГГ), <адрес>, № (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), <адрес>, № (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), <адрес>, № (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), <адрес>, № (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), <адрес>, № (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ и протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> № (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> № (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), с земельными участками, не расположенными на общем земельном участке или нескольких соседних (граничащих) земельных участках, сетями инженерно-технического обеспечения и другими элементами инфраструктуры.

В соответствии с ч.1 ст. 136 ЖК РФ, в редакции, действующей на момент создания ТСЖ «Тульское», собственники помещений в одном многоквартирном доме могут создать только одно товарищество собственников жилья. Решение о создании товарищества собственников жилья принимается собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании. Такое решение считается принятым, если за него проголосовали собственники помещений в соответствующем многоквартирном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в таком доме.

Таким образом, включение многоквартирных домов в состав действующего ТСЖ «Тульское», не было предусмотрено законодательством.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирных домах по адресу: <адрес>, № и №, <адрес>, № и №, <адрес>, №, № и №, оформленное Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, было проведено в форме заочного голосования с нарушением порядка проведения общего собрания, установленного ст.ст. 45-48 ЖК РФ в редакции, действовавшей на момент создания ТСЖ «Тульское».

Так, согласно 4 ст. 45 ЖК РФ, собственник, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязан сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее, чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

В соответствии с ч.5 данной статьи, в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть указаны: сведения о лице, по инициативе которого созывается данное собрание; форма проведения данного собрания (собрание или заочное голосование); дата, место, время проведения данного собрания или в случае проведения данного собрания в форме заочного голосования дата окончания приема решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, и место или адрес, куда должны передаваться такие решения; повестка дня данного собрания; порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться.

Согласно ч.3 ст. 46 ЖК РФ, решения, принятые общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, а также итоги голосования доводятся до сведения собственников помещений в данном доме собственником, по инициативе которого было созвано такое собрание, путем размещения соответствующего сообщения об этом в помещении данного дома, определенном решением общего собрания собственников помещений в данном доме и доступном для всех собственников помещений в данном доме, не позднее чем через десять дней со дня принятия этих решений.

Как следует из ч.2 ст. 47 ЖК РФ, принявшими участие в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, проводимом в форме заочного голосования, считаются собственники помещений в данном доме, решения которых получены до даты окончания их приема.

Согласно протокола № общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах по адресу: <адрес>, № и №, <адрес>, № и №, <адрес>, №, № и №, от ДД.ММ.ГГГГ, датой окончания приема решений собственников по вопросам, поставленным на голосование при заочном голосовании указано ДД.ММ.ГГГГ, однако протокол с результатами голосования датирован ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением закона.

В соответствии с ч.3 выше названой статьи, в решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, должны быть указаны: сведения о лице, участвующем в голосовании; сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме; решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками «за», «против» или «воздержался».

Вышеназванные требования, не были соблюдены при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается председателем ТСЖ «Тульское» - ФИО2 и материалами дела.

С учетом всех обстоятельств дела и мнения сторон, суд приходит к выводу, что ТСЖ «Тульское» было создано и осуществляет свою деятельность с нарушением требований жилищного законодательства Российской Федерации, в связи с чем, подлежит ликвидации.

В соответствии с ч.1 ст. 141 ЖК РФ, ликвидация товарищества собственников жилья осуществляется на основании и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.

Согласно ч.1 ст. 61 ГК РФ, ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Как следует из ч.3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить административный иск Управления Государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея к Товариществу собственников жилья «Тульское» о ликвидации ТСЖ «Тульское», считая его законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея к Товариществу собственников жилья «Тульское» о ликвидации ТСЖ «Тульское», удовлетворить.

Признать незаконным решение общего собрания собственников помещений о создании Товарищества собственников жилья «Тульское», оформленное Протоколом № общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах по адресу: <адрес>, № и №, <адрес>, № и №, <адрес>, №, № и №, от ДД.ММ.ГГГГ, в форме заочного голосования.

Ликвидировать Товарищество собственников жилья «Тульское», ИНН: №, ОГРН: № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное по адресу: <адрес>.

Обязать осуществить ликвидацию Товарищества собственников жилья «Тульское» председателя ТСЖ «Тульское» - ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - Н.В. Волкова.