Решение № 12-23/2017 12-662/2016 от 24 января 2017 г. по делу № 12-23/2017

Дело № 12-23/2017
Р Е Ш Е Н И Е

Санкт-Петербург 25 января 2017 года

Судья Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга Исправникова Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по жалобе К. на постановление Территориального отдела в Московском, Фрунзенском, Пушкинском и Колпинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела – главного государственного санитарного врача по Московскому, Фрунзенскому, Пушкинскому, Колпинскому районам ВО. от ДД.ММ.ГГГГ К. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, то есть в том, что:

К., являясь ответственным должностным лицом (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) допустил несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Ж.» установлено, что в помещениях производственного участка № 4 ООО «Ж.», расположенных по адресам: Санкт<адрес> искусственное освещение представлено люминесцентными лампами. Отработанные люминесцентные лампы демонтируются сотрудниками ООО «Ж.» и самостоятельно транспортируются для временного хранения в аварийную службу, расположенную по адресу: <адрес>, что противоречит требованиям п. 1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 6, п. 10, п. 13 Постановления Правительства РФ от 03.09.10г. № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обеззараживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде».

По адресу: <адрес> расположен ящик для временного хранения отработанных люминесцентных (ртутьсодержащих) ламп, в отдельно выделенном помещении с ограниченным доступом. На момент проверки по адресам: <адрес>, ящики для временного хранения отработанных люминесцентных (ртутьсодержащих) ламп в отдельно выделенном помещении с ограниченным доступом отсутствуют, что также противоречит требованиям п. 1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 6, п. 10, п. 13, п. 14 Постановления Правительства РФ от 03.09.10г. № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обеззараживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде».

В ходе деятельности ООО «Ж.» образуются опасные (радиоактивные) отходы, а именно люминесцентные лампы, что является нарушением ст. 11, 22 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999.

Согласно должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ главный инженер ООО «Ж.» осуществляет контроль за соблюдением требований производственной санитарии.

Со стороны инженера ООО «Ж.» К. отсутствует подтверждение обращения в адрес руководства организации с предложением выделения места для надлежащего, соответствующего требованиям действующего законодательства, временного хранения опасных ртутьсодержащих отходов, а именно люминесцентных ламп.

К. обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой указывает, что им и Обществом принимаются и предприняты необходимые меры к организации возложенных на нее обязанностей в области обращения с отходами, а именно заключен договор со специализированной организацией по приему и обезвреживанию отработанных люминесцентных ламп (договор № от ДД.ММ.ГГГГ.), утверждена инструкция по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), назначено ответственное лицо за сбор, временное размещение и транспортировку до места первичного сбора отработанных люминесцентных ламп, разработаны паспорта отходов, установлен ящик в отдельно выделенном нежилом помещении с ограниченным доступом. Согласно утвержденных Правил транспортирование люминесцентных ламп до первичного места сбора и размещения не требует наличия лицензии. Общество не осуществляет деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов без лицензии. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ его уже привлекали к административной ответственности по аналогичным нарушениям, однако постановлением Фрунзенского районного суда производство по делу было прекращено. В обжалуемом постановлении он был привлечен за административное правонарушение, которое выявлено ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ истек, что является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. Аналогичные доводы были им изложены в письменных объяснениях, представленных в Роспотребнадздор, однако в постановлении его позиция не отражена.

В судебном заседании К. не явился, надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербург – эксперт отдела юридического обеспечения Г.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указывая, что совершение правонарушения полностью доказано представленными доказательствами.

В судебном заседании были исследованы:

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому К. допустил нарушение п. 1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 6, п. 10, п. 13, п. 14 Постановления Правительства РФ от 03.09.10г. № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обеззараживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», ст. 11, 22 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999.

Должностная инструкция Главного инженера, утвержденная генеральным директором ООО «Ж.» Р.В., согласно которой в обязанности главного инженера входит осуществление контроля за соблюдением требований производственной санитарии, санитарных органов;

Приказ о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому К. назначен на должность главного инженера ООО «Ж.»;

Письменные объяснения К., согласно которым им и Обществом принимаются и предприняты необходимые меры к организации возложенных на нее обязанностей в области обращения с отходами, а именно заключен договор со специализированной организацией по приему и обезвреживанию отработанных люминесцентных ламп (договор № от ДД.ММ.ГГГГ.), утверждена инструкция по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), назначено ответственное лицо за сбор, временное размещение и транспортировку до места первичного сбора отработанных люминесцентных ламп, разработаны паспорта отходов, установлен ящик в отдельно выделенном нежилом помещении с ограниченным доступом. Согласно утвержденных Правил транспортирование люминесцентных ламп до первичного места сбора и размещения не требует наличия лицензии. Общество не осуществляет деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов без лицензии; Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ его уже привлекали к административной ответственности по аналогичным нарушениям, однако постановлением Фрунзенского районного суда производство по делу было прекращено. В обжалуемом постановлении он был привлечен за административное правонарушение, которое выявлено ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ истек, что является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Накладные о приеме люминесцентных ламп СПб ГУП «Экострой», паспорта отходов 1-4 классов опасности;

Договор от ДД.ММ.ГГГГ между СПб ГУП «Э.» и ООО «Ж.» о приеме и обезвреживании отработанных люминесцентных ламп.

Инструкция по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами;

Журнал учета ртутьсодержащих отходов;

Свидетельство на право работы с отходами 1-1 класса опасности.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участников судебного заседания, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с «Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обеззараживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, за исключением размещения в местах первичного сбора и размещения и транспортирования до них. Потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать тару.

Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.

Транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется в соответствии с требованиями правил перевозки опасных грузов.

Самостоятельное транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями до первичного места сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп допускается в неповрежденной таре из-под ртутьсодержащих ламп аналогичного размера или иной таре, обеспечивающей сохранность таких ламп при их транспортировании.

Для транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп используется тара, обеспечивающая герметичность и исключающая возможность загрязнения окружающей среды.

Как следует из акта проверки, протокола и постановления по делу об административном правонарушении, ООО «Ж.» использует выделенное помещение с ограниченным доступом по адресу <адрес>, куда сотрудниками ООО «Ж.» самостоятельно транспортируются отработанные люминесцентные лампы., что не противоречит требованиям п. 6 и п. 10(1) указанных Правил. Доказательств того, что отработанные или поврежденные люминесцентные лампы накапливаются вне места их первичного сбора, также транспортируются до места их первичного сбора и размещения без тары, либо в поврежденной таре из-под ртутьсодержащих ламп аналогичного размера, обеспечивающей сохранность таких ламп при их транспортировании в представленных материалах дела не имеется. Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО «Ж.» также подтверждаются представленными доказательствами: договором, заключенным с СПб ГУП «Э.», согласно п 3.3. которого лампы принимаются в упаковке, обеспечивающей их сохранность при транспортировании, строго по 30 штук в каждой упаковке, а также инструкцией по обращении с отработанными ртутьсодержащими лампами, согласно которой при образовании отхода (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак) немедленно после удаления из светильника каждая отработанная ртутьсодержащая лампа должны быть упакована в индивидуальную заводскую упаковку, а в случае ее отсутствуя лампа тщательно упаковывается с целью предохранения от взаимного соприкосновения и случайного механического повреждения.

Указание в постановлении на то, что в проекте Нормативов образования отходов и лимитов их размещения ООО «Ж.» п. 5 установлено одно место временного накопления ртутных ламп, а именно согласно схеме расположения мест временного накопления отходов место для временного накопления отходов ртутных ламп установлено по адресу: <адрес>, однако фактически не в соответствии с Проектом Нормативов образования отходов и лимитов место для временного накопления ртутных ламп установлено по адресу: <адрес>, суд не учитывает, поскольку данные обстоятельства не были установлены актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях К. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем постановление начальника территориального отдела – главного государственного санитарного врача по Московскому, Фрунзенскому, Пушкинскому, Колпинскому районам ВО. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении К. подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

Жалобу К. удовлетворить. Постановление начальника территориального отдела – главного государственного санитарного врача по Московскому, Фрунзенскому, Пушкинскому, Колпинскому районам ВО. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении К. отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: