Решение № 2А-2146/2025 2А-2146/2025~М-1977/2025 М-1977/2025 от 7 декабря 2025 г. по делу № 2А-2146/2025

Дело № 2а-2146/2025

УИД: 26RS0017-01-2025-003203-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года город Кисловодск

Кисловодский городской суда Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Зыбаревой Е.А., при секретаре судебного заседания Вилинской Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании без ведения аудиопротоколирования, административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Управление Росреестра по <адрес>), государственному регистратору Управления Росреестра по <адрес> ФИО2 о признании уведомления о приостановлении государственной регистрации права незаконным, возложении обязанности по возобновлению регистрационных действий, регистрации права собственности на земельный участок,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра по <адрес>), государственному регистратору Управления Росреестра по <адрес> ФИО2 о признании уведомления о приостановлении государственной регистрации права незаконным, возложении обязанности по возобновлению регистрационных действий, регистрации права собственности на земельный участок, мотивируя свои требования тем, что истцом подано заявление в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, для регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером: № расположенный по адресу: <адрес>, территория ГСК «Ветерок»

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии ДД.ММ.ГГГГ № приостановила государственную регистрацию прав на основании: «...- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:34:130246:347, площадью 18 кв.м., местоположение: Российская Федерация, <адрес>, городской округ город-курорт Кисловодск, <адрес>, территория ГСК "Ветерок", образованном ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города- курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — Земельный участок).

С заявлением предоставлены: регистрационное удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ К» 2481, выданное Кисловодским бюро технической инвентаризации; архивная копия постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ, экспликация ДД.ММ.ГГГГ, в которых отсутствуют сведения о передаче ФИО8, либо предыдущим собственникам помещения гаража, на каком-либо праве земельного участка.

Кроме того, все вышеперечисленные документы выданы ранее даты постановки на государственный кадастровый учет земельного участка (т.е. до ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, не был представлен правоустанавливающий (правоудостоверяющий) документ, подтверждающий возникновение права собственности на земельный участок.

По сведениям ЕГРН, на земельном участке расположено здание с кадастровым номером 26:34:130246:22, в котором, помимо иных помещений, находится помещение гаража № с кадастровым номером 26:34:130246:66, принадлежащее истцу на праве собственности.»

Данное уведомление не законно по следующим основаниям:

В соответствии с Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 338-ФЭ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» п. 2. Под гаражом понимается нежилое здание, предназначенное исключительно для хранения транспортных средств

Федеральный законодатель предоставил гражданам возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности. Это возможно в отношении участка, предоставленного до введения Земельного кодекса Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного строительства или индивидуального жилищного строительства. Каких-либо ограничений по сроку переоформления нет. Право собственности на такие участки не лишены возможности зарегистрировать граждане, к которым перешло право собственности на расположенные на них здания (строения, сооружения) как в порядке наследования, так и по иным основаниям. Исключение составляют случаи, когда земельный участок не может предоставляться в Частную собственность, например, в силу его ограничения в обороте. Обращение в органы местного самоуправления для приобретения в собственность земельного участка, предоставленного для ведения садоводства и огородничества, с ДД.ММ.ГГГГ не требуется. (Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-КА20-26-К2) Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона N 218-ФЗ документами, устанавливающими или подтверждающими право на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, являются среди прочего акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на земельный участок. (Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 37-КАД22-4-К1)

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в данном пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в данном пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьёй 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (часть 9).

Право собственности на земельный участок при указанных выше условиях возникает на основании права собственности на перешедшие по наследству здания, расположенные на этом земельном участке, и решения (волеизъявления) государственного органа или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность не требуется. (Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 117-КГ24-5-К4)

В соответствии со ст. 54 Конституции РФ; согласно ст. 7 К РФ к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственней книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

В соответствии с ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» п. 3. Представление предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи документов не требуется в случае» если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Право возникло ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации <адрес> края № г., которым подтверждается возникновения право бессрочного пользования ГСК «Ветерок» и гражданам выдача свидетельств на право пользования. Право собственности первоначального собственника ФИО10 AJB. на гараж № в ГСК «Ветерок» возникало на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается регистрационным удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ выданное БТИ Кисловодского ГЖУ, экспликацией от ДД.ММ.ГГГГ, техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ Административный истец на основании договора купли-продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ стала его собственником. Что подтверждается выпиской ЕГРН, что дает ему право зарегистрировать право собственности на земельный участок в соответствии с п. 3 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На основании изложенного административный истец ФИО1 просит суд признать уведомление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-44892787/2 о приостановлении государственной регистрации прав незаконным, возложить обязанности по возобновлению регистрационных действий, регистрации права собственности на земельный участок.

Не согласившись с административными требованиями ФИО1 представителем административного ответчика Управления Россреестра по <адрес> принесены письменные возражения, в которых приведены доводы к отсутствию оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку прежним собственником земельного участка должен быть именно гражданин, ФИО1 на праве собственности принадлежит помещение гаража, а не отдельно стоящее здание, в связи с чем, заявитель не вправе воспользоваться правилами государственной регистрации права собственности, предусмотренными ст. 49 Закона о регистрации, просит в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причин уважительности неявки суду не представлено, об отложении дела слушанием просьб не заявлено, представителем административного истца по доверенности ФИО8 направлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административный ответчик Управление Росреестра <адрес>, государственный регистратор Управления Росреестра по <адрес> ФИО2, заинтересованное лицо ФИО6, представители заинтересованных лиц администрации города-курорта Кисловодска, Управления по градостроительству, архитектуре и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска, «ГСК «Ветерок», в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причин уважительности неявки суду не представлено, об отложении дела слушанием просьб не заявлено, в связи с чем, руководствуясь положениями ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы административного дела, обозрев материалы административного дела №а-991/2025 по административному делу по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции РФ по <адрес> к НП. «Ветерок», установив обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С ДД.ММ.ГГГГ отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; 3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав ; 4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; 5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; 7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; 8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно части 4 и части 5 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав ; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора (статья 27 Федерального закона N 218-ФЗ).

Статьей 14 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация права осуществляется на основании заявления, за исключением установленных названным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленных Законом порядке. К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ).

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ закреплено общее правило, согласно которому государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Исходя из смысла приведенных норм закона при проведении правовой экспертизы государственный регистратор не уполномочен давать оценку ранее зарегистрированному праву. Иное означало бы, что правообладатель может быть произвольно лишен признанного государством права на недвижимое имущество без надлежащей судебной процедуры.

Судом установлено, что административный истец ФИО1, в лице своего представителя по доверенности ФИО8 обратилась в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером: 26:34:130246:347, расположенный по адресу: <адрес>, территория ГСК «Ветерок», предоставив следующие документы: доверенность нотариальная от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационное удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ №; архивная копия постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №° 1155; технический паспорт гаража от ДД.ММ.ГГГГ; выписка из ЕГРН на гараж от ДД.ММ.ГГГГ; экспликация на гараж № от ДД.ММ.ГГГГ, архивная копия постановления главы администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении материалов инвентаризации земельного участка ГСК «Ветерок».

Уведомлением Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № приостановлена государственная регистрация прав по заявлению ФИО1

Основаниями к приостановлению государственной регистрации прав, со ссылкой на положения п.5 ч.1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указано, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 18 кв.м,, местоположение: Российская Федерация, <адрес>, городской округ город-курорт Кисловодск, <адрес>, территория ГСК ’’Ветерок”, образованном ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска от 21,07,2025 №. В представленных документах отсутствуют сведения о передаче ФИО8, либо предыдущим собственникам помещения гаража, на каком-либо праве земельного участка, а также документы выданы ранее даты постановки на государственный кадастровый учет земельного участка (т.е, до ДД.ММ.ГГГГ).

То есть заявителем не был представлен правоустанавливающий (правоудостоверяющий) документ, подтверждающий возникновение права собственности на земельный участок. По сведениям ЕГРН, на земельном участке расположено здание с кадастровым номером №, в котором, помимо иных помещений, находится помещение гаража № с кадастровым номером № принадлежащее ФИО1 на праве собственности. Учитывая что ФИО1 на праве собственности принадлежит помещение гаража, а не отдельно стоящее здание, она не вправе воспользоваться правилами государственной регистрации права собственности, предусмотренными ст. 49 Закона.

Судом установлено, что постановлением главы администрации <адрес> СК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении материалов инвентаризации земельного участка ГСК «Ветерок» по пер. Конечному,15» утверждены материалы инвентаризации земельного участка площадью 4196 кв.м. по пер. Конечному,15 ГСК «Ветерок» в границах, согласно прилагаемому плану. (п.1). Поручено Комитету по земельным ресурсам и землеустройству зарегистрировать право бессрочного пользования земельным участком по пер. Конечному, 15 выдать ГСК «Ветерок» и гражданам свидетельства на право в установленном порядке (п.2).

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об упорядочении землепользования в гаражно-строительном кооперативе «Ветерок» по пер.Конечному в северо-восточном районе <адрес>» закреплен за ГСК «Ветерок» земельный участок площадью 0,4 га по пер. Конечному согласно прилагаемой выкопировке из опорного плана отвода земельного участка в М1:500.

Согласно постановлению главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке оформления документов отчуждения строений и перезакрепления земельных участков» МП БТИ обязано выдавать физическим и юридическим лицам регистрационные удостоверения на строения, в садовых участках, гаражи и др. строения (п. 2).

Согласно регистрационному удостоверению Бюро технической инвентаризации Кисловодского ГЖУ от ДД.ММ.ГГГГ № гараж № в ГСК «Ветерок» на праве собственности принадлежит ФИО9, на основании постановления главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, запись в реестровой книге р4б-7-1363, что также отражено в техническом паспорте по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год на гараж № в ГСК «Ветерок».

Согласно свидетельству о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ ГСК «Ветерок», <адрес>, пер. Конечный,15 на основании постановления главы администрации <адрес> от 12ю02.1997 года № для ГСК предоставлен земельный участок на праве бессрочного постоянного пользования 4196 га.

Статьями 1 и 2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" закреплено, что права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до ДД.ММ.ГГГГ по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Учитывая, что ГСК «Ветерок» до даты ликвидации право бессрочного пользования земельным участком в собственность не приобрело, несмотря на наличие такого права, спорный земельный участок до настоящего времени находится в муниципальной собственности.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № гаража № в <адрес>, пер. Конечный, ГСК «Ветерок» объект представляет собой ориентировочно капитального строительства, а из фотоматериалов установлено, что данный гараж является отдельно стоящим.

Распоряжением Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане ГСК «Ветерок».

Согласно сведениям из ЕГРН правообладатель на земельный участок с кадастровым номером №, в <адрес>, территория ГСК «Ветерок» площадью 18 кв.м., вид разрешенного использования: размещение гаражей для собственных нужд отсутствует.

Согласно сведениям из ЕГРН гараж № в <адрес>, ГСК «Ветерок» площадью 15,8 кв.м. с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с ФИО9 ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям из ЕГРН вышеуказанный гараж № расположен в нежилом здании гаражи площадью 1610 кв.м. с кадастровым номером № правообладатель которого также отсутствует.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, право собственности на который возникает с момента государственной регистрации прав.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Пунктом 2 статьи 271 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В силу статьи 273 Гражданского кодекса РФ при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

В пункте 1 статьи 552 Гражданского кодекса РФ указано, что по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Решением Кисловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации удовлетворены, ФИО3 № ликвидировано и исключены сведения исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

Из вышеуказанного решения суда следует, что ФИО3 № (учетный №) зарегистрирована в соответствии с положениями ст.13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О ФИО3 организациях» и ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Организация создана путем реорганизации на основании решения общего собрания членов от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протокол собрания от ДД.ММ.ГГГГ.

МУ Комитетом регистрации субъектов хозяйственной деятельности Администрации <адрес> принято решение о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия ФИО3 партнерства «Ветерок», преобразованного из ГСК «Ветерок», что подтверждается постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, решением Кисловодского городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приобретение права собственности на земельный участок под гаражом в рамках "гаражной амнистии" возможно в случаях, предусмотренных ч.2 ст. 3.7 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), а именно:

До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

При этом "гаражная амнистия" распространяется в том числе на граждан, прекративших членство в гаражном кооперативе в том числе вследствие его ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица (п. 7 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ).

Частью 7 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что порядок предоставления земельных участков, установленный пунктами 2 - 4 и 6 настоящей статьи, распространяется также на граждан, прекративших членство в гаражном кооперативе, в том числе вследствие его ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица. При этом в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

Заявитель вправе представить документ, содержащий сведения единого государственного реестра юридических лиц о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

Таким образом, предоставление в собственность земельных участков гаражного назначения, в том числе из земель ранее предоставленных в пользование гаражному кооперативу, деятельность которого впоследствии была прекращена, носит заявительный характер.

Количество гаражей и земельных участков, которые могут быть оформлены в собственность гражданина в рамках "гаражной амнистии", законодательством также не ограничено (п. 3 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ).

С учетом приведенных положений Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" объекты гаражного назначения, отвечающие требованиям закона, подлежат введению в гражданский оборот в упрощенном порядке при наличии волеизъявления их владельца, выраженного до ДД.ММ.ГГГГ, при этом обстоятельства, позволяющие их легализовать посредством приобретения в упрощенном порядке прав на земельные участки, на которых они расположены, поименованные в статье 3.7 Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", должны существовать до введения в действие указанных изменений.

Указанное в совокупности свидетельствует о том, что находящийся в собственности ФИО1, право на которы й зарегистрировано в установленном законом порядке, возведен в 1995 году, следовательно гараж не является самовольной постройкой, а также с очевидностью свидетельствует о том, что административный истец относится к числу лиц, которые имеют право на получение в собственность земельного участка под гаражом в порядке, установленном ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ, в связи с чем, доводы административного ответчика об обратном признаются судом как необоснованные.

Круг обстоятельств, подлежащих выяснению по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, определен частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Исходя из данной нормы, при разрешении публичного спора суд устанавливает правомерность отказа исходя из тех обстоятельств, которые в этом решении поименованы и существовали на день его принятия (пункт 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным, нарушающим права ФИО1, поскольку послужившие основанием для его принятия обстоятельства в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения, оснований для приостановления действий по государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, территория ГСК «Ветерок» по п. 5.ч.1. ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не имелось, в связи с чем, требования о признании уведомления Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025- 44892787/2 о приостановлении государственной регистрации прав подлежат удовлетворению

С учетом правовой позиции, изложенной в абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" о том, что суд вправе ограничиться возложением обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос, суд полагает, что возложение обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца является надлежащим способом восстановления его нарушенного права.

При этом суд исходит из того, что при таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.11. ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административный ответчик не доказал обстоятельства, указанные в пункте 4 части 9 ст. 226 КАС РФ, а именно: не доказано соответствие содержания оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В качестве меры, направленной на восстановление прав административного истца, суд приходит к выводу о возложении на Управление Росреестра по <адрес> обязанности по возобновлению действий по государственной регистрации прав и повторному рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2025-44892787 о регистрации права собственности ФИО1 на спорный земельный участок.

При этом, суд не может подменять своим решением установленный законом порядок государственной регистрации прав на земельные участки, данные полномочия предоставлены соответствующему регистрирующему органу, следовательно административные исковые требования ФИО1 о возложении обязанности по регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером№ расположенный по адресу: <адрес>, территория ГСК «Ветерок» подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Управление Росреестра по <адрес>), государственному регистратору Управления Росреестра по <адрес> ФИО2 о признании уведомления о приостановлении государственной регистрации права незаконным, возложении обязанности по возобновлению регистрационных действий, регистрации права собственности на земельный участок - удовлетворить в части.

Признать незаконным уведомление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-№ о приостановлении государственной регистрации прав по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №№

Возложить на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> обязанность по возобновлению действий по государственной регистрации прав и повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №№ о регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером: № расположенный по адресу: <адрес>, территория ГСК «Ветерок».

Административные исковые требования ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о возложении обязанности по государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером: № расположенный по адресу: <адрес>, территория ГСК «Ветерок» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья подпись Е.А. Зыбарева

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Е.А. Зыбарева

Решение суда по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года

В законную силу не вступило.

Судья Е.А. Зыбарева