Решение № 2А-1497/2025 2А-1497/2025(2А-4820/2024;)~М-3394/2024 2А-4820/2024 М-3394/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2А-1497/2025

Дело № 2а-1497/2025

24RS0013-01-2024-006538-82


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего – судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Коноваловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административно дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным отказ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» (далее по тексту – МКУ «УправЗем»), выраженный сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение истца о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:11:0410430:249, возложив на администрацию <адрес> в лице МКУ «УправЗем» обязанность устранения нарушения прав истца, путем предоставления договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка в 30-дневный срок с момента вступления решения в законную силу.

Требования административного иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении без торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:11:0410430:249 категории земель – земли населенных пунктов, разрешенного использования – ведение огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, который ранее предоставлен истцу на основании договора аренды. Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что в настоящее время не утверждены Правила землепользования и застройки; в силу ч. 14 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», при отсутствии Правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется. С указанным ответом административный истец не согласен, поскольку строительство на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования - ведение огородничества, невозможно. Оспариваемый отказ не основан на нормах действующего законодательства, нарушает права истца на предоставление участка в собственность.

В судебное заседание административным истцом представлено ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие; на заявленных требованиях настаивал.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили.

Из отзыва администрации <адрес>, требования административного истца удовлетворению не подлежат, поскольку решением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ признано недействующим решение <адрес> Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р»; решением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ Правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет признаны недействительными в части карты градостроительного зонирования, опубликованной ДД.ММ.ГГГГ на сайте администрации <адрес>, тем самым, текстовая часть и карта градостроительного зонирования не соответствуют друг другу, в связи с чем невозможны к применению. В соответствии с ч. 14 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», при отсутствии правил землепользования и застройки, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, не осуществляется (л.д. 42-43).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации, исходя из их отнесения к определенной категории, подлежат использованию в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Из приведенной нормы следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка должно осуществляться с соблюдением требований градостроительного регламента и технических регламентов.

Статьей 2 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом РФ (статья 8).

Как установлено частями 2, 5 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, на карте градостроительного зонирования, являющейся составной частью правил землепользования и застройки, в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в 2022-2024 годах Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как установлено в судебном заседании, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0410430:249 площадью 1193 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, разрешенного использования – ведение огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ; сведения о правообладателе указанного объекта и его обременениях в ЕГРН отсутствуют, о чем указывает выписка из ЕГРН (л.д. 25-26, 39-40).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок с кадастровым номером 24:11:0410430:249 предоставлен ФИО1 в аренду на срок 3 года (л.д. 15), и ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> в лице МКУ «УправЗем» и ФИО1 заключен договор аренды указанного земельного участка (л.д. 7-14).

По доводам административного истца, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в МКУ «УправЗем» с заявлением о предоставлении без торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:11:0410430:249.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером 11496 за подписью и.о. руководителя МКУ «УправЗем» ФИО4 заявителю дан ответ об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с тем, что решением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ признано недействующим решение <адрес> Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р»; решением суда от ДД.ММ.ГГГГ Правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет признаны недействительными в части карты градостроительного зонирования, опубликованной ДД.ММ.ГГГГ на сайте администрации <адрес>. Таким образом, на данный момент имеется текстовая (описательная) часть Правил, утвержденная решением от ДД.ММ.ГГГГ и карты градостроительного зонирования, не имеющие решения об утверждении, но признанные действующими решением суда. Текстовая часть и карта градостроительного зонирования не соответствуют друг другу, в связи с чем невозможны к применению. В соответствии с ч. 14 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», при отсутствии правил землепользования и застройки, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, не осуществляется (л.д. 16-17).

Разрешая требования административного истца, суд учитывает, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:0410430:249 относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – ведение огородничества.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик указал, что решением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ признано недействующим решение <адрес> Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р»; решением суда от ДД.ММ.ГГГГ Правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет признаны недействительными в части карты градостроительного зонирования, опубликованной ДД.ММ.ГГГГ на сайте администрации <адрес>; текстовая часть и карта градостроительного зонирования не соответствуют друг другу, в связи с чем невозможны к применению.

По мнению суда, признание недействующими Правил землепользования и застройки в редакции, принятой после их утверждения, влечет необходимость руководствоваться Правилами в ранее действовавшей редакции.

Ссылаясь на то, что в соответствии с ч. 14 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», при отсутствии правил землепользования и застройки, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, не осуществляется, административным ответчиком не учтено, что испрашиваемый истцом земельный участок имеет вид разрешенного использования ведение огородничества, следовательно, осуществление строительства на таком земельном участке, исходя из вида разрешенного использования, не предполагается.

Исследовав оспариваемое истцом сообщение, судом установлено, что оно не содержит ни одного из поименованных в ст.ст. 39.16, 39.17 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, суд находит оспариваемое административным истцом решение не отвечающим закону. В качестве восстановительной меры нарушенных прав административного истца суд находит необходимым возложение на административного ответчика обязанности вернуться к рассмотрению заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования административного искового заявления ФИО1 к администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным решение и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО4, выраженное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ входящий №.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» в двадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ входящий № и направить заявителю мотивированный ответ.

Требования административного искового заявления ФИО1 в части возложения на администрацию <адрес> в лице МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» обязанности предоставления договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:11:0410430:249, оставить без удовлетворения.

Возложить на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», обязанность сообщить ФИО1 и суду об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня его исполнения в сроки, установленные настоящим решением.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения (22.02.2025).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко