Решение № 2А-786/2020 2А-786/2020~М-54/2020 М-54/2020 от 7 января 2020 г. по делу № 2А-786/2020

УИД: 61RS0008-01-2020-000107-27 Дело № 2а-786 /2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ростов-на-Дону 12 марта 2020 года

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи Скоробогатовой Л.А.

при секретаре Ярошенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к административному ответчику администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, администрации г. Ростова-на-Дону заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону о признании решения незаконным и обязании согласовать схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, указав, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:44:0070603:70 площадью 693 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в границах которого находится жилой дом площадью 56,40 кв.м.

ФИО1 обратился в администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, приложив к нему схему размещения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик отказал в предоставлении данной услуги, мотивировав такое решение тем, что в силу пп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельного участка предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, однако, проект межевания и планировки территории до настоящего времени в установленном порядке не утвержден.

Указывая на то, что такое основание не предусмотрено действующим законодательством для отказа в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, административный истец, полагая свои права нарушенными, просил суд признать незаконными решение администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 693 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в срок, не превышающий 14 дней с момента вступления решения в законную силу, а также заключить с ним соглашение о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в срок не более 30 дней со дня предоставления в уполномоченные орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности и ордеру ФИО2 в судебном заседании требования административного иска поддержали, полагая их законными и обоснованными.

Представитель административного ответчика администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на доводы, приведенные в письменном отзыве на иск и дополнении к нему, приобщенным к материалам дела.

Представитель администрации г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО4, в судебное заседание явился, против удовлетворения административного иска возражал, представил мотивированные возражения.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, по доверенности ФИО5 в судебном заседании полагала необходимым отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку земельный участок, об образовании которого просит ФИО1, расположен в границах территории, в отношении которой Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории для размещения линейного объекта «Реконструкция путепровода через железнодорожные пути по <адрес>». Кроме того Красная линия, согласно чертежам планировки, являющимися приложением к данному постановлению, проходит не только через предполагаемый земельный участок, но и через жилой дом, расположенный на этом участке.

Выслушав позицию явившихся лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст.178 КАС РФсуд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Рассматривая доводы административного истца, суд исходит из того, согласно ст.11ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу абз. 2 п. 2 ст.3.3Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа осуществляется органом местного самоуправления городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ст.11.10ЗК РФ под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (п. 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (п. 13).

В соответствии с ч. 10 ст. 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с КН № площадью 693 кв.м. по адресу: <адрес>, в границах которого расположен жилой дом площадью 56,40 кв.м. Принадлежащий ФИО1 жилой дом площадью 71, 1 кв.м., расположен за пределами границ указанного земельного участка. Право собственности административного истца на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном порядке.

ФИО1 обратился в администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

К указанному обращению была приобщена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 в удовлетворении заявления отказано, поскольку земельный участок, об образовании которого просит ФИО1, согласно представленной схеме, расположен в границах территории, в отношении которой Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории для размещения линейного объекта «Реконструкция путепровода через железнодорожные пути по <адрес>».

Кроме того в судебном заседании установлено, что Красная линия, согласно чертежам планировки, являющимися приложением к данному постановлению, проходит не только через предполагаемый земельный участок, но и через жилой дом, расположенный на этом участке.

Полагая свои права нарушенными, и считая, что указанные обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством в качестве оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском.

Суд приходит к выводу о законности отказа администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст.11.3ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

Согласно п. 3 ст.11.3ЗК РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

- из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

- из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;

- в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;

- в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;

- для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

В силу п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с п. 2 ст.11.10ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пп. 3 п. 16 ст.11.10 ЗКРФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

Поскольку в силу положений Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и границы земельных участков линейных объектов, подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории, при этом территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории улиц и дорог города. Кроме того, утверждение в составе проектов планировки красных линий влечет необходимость последующего принятия решения об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для реализации государственных и муниципальных нужд.

Материалами дела установлено, что земельный участок, об образовании которого просит ФИО1, расположен в границах красной линии - территории общего пользования, зарезервированный для муниципальных нужд в соответствии с постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № в целях размещения линейного объекта.

Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку оспариваемый отказ принят административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству, права и законные интересы административного истца не были нарушены.

В связи с признанием отказа законным суд не находит оснований для обязания административного ответчика утвердить схему расположения по заявлению ФИО1

Довод о том, что административный истец с момента предоставления указанного земельного участка, пользовался им, предпринимал меры по установлению границ земельного участка, производил оплату, каких-либо претензий со стороны администрации по поводу пользования спорным земельным участком на предъявлялось правового значения по данному делу не имеет, не является основанием для утверждения схемы расположения земельного участка.

Довод о том, что земельный участок у административного истца в установленном порядке не изымался, каких-либо обременений, в том числе и публичного сервитута не устанавливалось, сам по себе на законность отказа не влияет.

Доводы административного истца не содержат фактов, которые не были бы учтены административным ответчиком и имели бы юридическое значение, влияли бы на необоснованность и незаконность отказа, основаны на неверном толковании закона, опровергаются материалами дела, в связи с чем, признаются несостоятельными.

Таким образом, суд, проанализировав нормы права, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к административному ответчику администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, администрации г. Ростова-на-Дону заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону о признании решения незаконным и обязании согласовать схему расположения земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 16.03.2020.